女士們、先生們，記者朋友們：

　　大家上午好！

　　歡迎出席保定市人民政府新聞辦公室新聞發(fā)布會(huì)。

主席臺(tái)。

　　《保定市城市公共汽車客運(yùn)條例》（以下簡稱《條例》）于2020年11月27日經(jīng)河北省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議批準(zhǔn)，將于2021年2月1日起施行。為了讓媒體和公眾更好地了解《條例》的出臺(tái)背景、立法過程、主要內(nèi)容和主要特色，我們榮幸的邀請(qǐng)到市人大常委會(huì)副主任陳春霞女士，市政府秘書長、新聞發(fā)言人王保輝先生，市交通局黨組書記、局長張冠群先生，由他們介紹相關(guān)情況，并回答記者朋友們關(guān)心關(guān)注的問題。

　　首先請(qǐng)陳春霞女士介紹《條例》出臺(tái)的背景和立法過程。

　　媒體界的各位朋友，女士們、先生們：

　　大家上午好！

　　《保定市城市公共汽車客運(yùn)條例》已由保定市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十六次會(huì)議于2020年10月23日通過，經(jīng)河北省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議于2020年11月27日批準(zhǔn)，將于2021年2月1日正式實(shí)施。這部《條例》的頒布實(shí)施，凝聚了市委、市人大常委會(huì)、市政府，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的心血和汗水，我謹(jǐn)代表市人大常委會(huì)向他們表示崇高的敬意和誠摯的感謝！

　　下面，我簡要介紹一下這部《條例》出臺(tái)的背景和立法過程。

　　城市公共交通是滿足人民群眾基本出行需求的交通方式，對(duì)城市發(fā)展具有支撐和帶動(dòng)作用。近年來，我市城市公共交通發(fā)展緩慢，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的快速發(fā)展不相適應(yīng)，公共汽車客運(yùn)服務(wù)水平與市民公交出行需求之間的矛盾日益突出，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是公共交通規(guī)劃與城市總體發(fā)展不匹配，公共交通在城市交通出行結(jié)構(gòu)中所占比例較低，不能適應(yīng)城市健康發(fā)展的需要；二是城市公共交通管理水平有待進(jìn)一步提高，運(yùn)營模式不規(guī)范，公共交通覆蓋區(qū)域的廣度和深度不夠，運(yùn)營服務(wù)質(zhì)量還有待提升，難以滿足人民群眾便捷出行的需求;三是城市公共交通安全問題突出，相關(guān)職能部門的安全監(jiān)管責(zé)任、公共交通企業(yè)的安全主體責(zé)任不夠明確，風(fēng)險(xiǎn)防控存在短板和不足。大力發(fā)展公共交通是緩解交通擁堵、轉(zhuǎn)變城市交通發(fā)展方式、提升人民群眾生活品質(zhì)、提高政府基本公共服務(wù)水平的必然要求。制定《保定市城市公共汽車客運(yùn)條例》是市人大常委會(huì)立足保定實(shí)際、堅(jiān)持人民至上，圍繞市委中心工作和人民群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，充分發(fā)揮地方立法對(duì)地方發(fā)展的引領(lǐng)推動(dòng)作用，做出的重要決定?！稐l例》的制定為有效解決出行難的問題，實(shí)現(xiàn)城市公共交通持續(xù)、有序、有效、有力發(fā)展，規(guī)范行業(yè)管理、企業(yè)和乘客行為、維護(hù)人民群眾基本出行權(quán)利提供了有力的法制保障。

　　經(jīng)市委批準(zhǔn)，市人大常委會(huì)于2019年年初將這部《條例》列入了立法計(jì)劃。根據(jù)立法計(jì)劃安排，市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)條例的起草工作，形成初稿提交到市司法局。市司法局組織召開專家評(píng)審會(huì)，進(jìn)一步修改完善后，提交市政府第52次常務(wù)會(huì)討論通過。

　　2019年10月15日，保定市第十五屆人大常委會(huì)第十八次會(huì)議對(duì)《條例（草案）》進(jìn)行了第一次審議。會(huì)后，法制工作委員會(huì)將《條例（草案）》印發(fā)各縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)、保定市地方立法合作中心成員單位、市人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)和立法專家顧問庫成員，并在保定人大網(wǎng)站和保定日?qǐng)?bào)全文刊發(fā)向社會(huì)公開征求意見；分別召開了市直有關(guān)部門和部分市人大常委會(huì)立法專家顧問庫成員參加的征求意見座談會(huì)。在充分調(diào)研，廣泛征求社會(huì)各界意見建議，學(xué)習(xí)借鑒其他地市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，成立了由法制委員會(huì)、法制工作委員會(huì)、城建環(huán)資工作委員會(huì)、市司法局、市交通局、部分立法專家顧問庫成員和市公交公司組成的修改小組，對(duì)《條例（草案）》進(jìn)行了認(rèn)真修改。

　　2020年10月9日，法制委員會(huì)召開會(huì)議對(duì)《條例（草案）》進(jìn)行了統(tǒng)一審議，確保條例體現(xiàn)地方立法工作“不抵觸、有特色、可操作”的基本原則要求。

　　2020年10月23日，市十五屆人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議，對(duì)《條例（草案）》進(jìn)行了二次審議，常委會(huì)組成人員高票表決通過。

　　2020年11月27日，河北省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議批準(zhǔn)了這部條例。

　　法律是治國之重器，良法是善治之前提。在這部《條例》的制定過程中，市委高度重視，市人大常委會(huì)充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，嚴(yán)格按照科學(xué)立法、民主立法、依法立法的原則要求，協(xié)調(diào)各方，及時(shí)掌握工作進(jìn)展，解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題，有序推進(jìn)我市立法工作。市政府及其有關(guān)部門主動(dòng)參與、積極作為，充分發(fā)揮了政府部門在立法起草中的基礎(chǔ)性作用。這部條例實(shí)施后，希望市政府及相關(guān)部門廣泛開展宣傳教育，盡快在全社會(huì)形成學(xué)習(xí)《保定市城市公共汽車客運(yùn)條例》，貫徹實(shí)施《保定市城市公共汽車客運(yùn)條例》的濃厚氛圍，切實(shí)將《條例》落地落實(shí)。市人大常委會(huì)也將進(jìn)一步加大執(zhí)法檢查力度，加大依法監(jiān)督力度，全力支持和督促政府及相關(guān)部門抓好落實(shí)，努力推動(dòng)我市公共汽車管理進(jìn)入法治化、規(guī)范化、科學(xué)化的發(fā)展軌道。

　　謝謝大家！

新聞發(fā)布會(huì)會(huì)場。

　　謝謝陳春霞女士的介紹。下面請(qǐng)王保輝先生對(duì)《條例》的出臺(tái)意義、貫徹落實(shí)進(jìn)行介紹。

　　各位媒體朋友們：

　　今天我們?cè)谶@里隆重舉行《保定市城市公共汽車客運(yùn)條例》新聞發(fā)布會(huì)，標(biāo)志著全市公共交通有序健康發(fā)展有了符合地方特點(diǎn)、反映人民意愿的法律保障。這是我市積極轉(zhuǎn)變城市交通發(fā)展方式，緩解交通擁

　　　　　　堵的重要舉措，也是提高政府公共服務(wù)水平，打造品質(zhì)生活之城的必然要求。在此，我代表市政府向各位媒體朋友們的到來表示熱烈的歡迎！向參與和支持《條例》調(diào)研、起草、修訂的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家、社會(huì)各界人士表示衷心的感謝!

　　城市公共交通是滿足群眾出行需求的基本交通方式，具有集約高效、節(jié)能環(huán)保的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，2020年7月國務(wù)院明確提出優(yōu)先發(fā)展城市公共交通戰(zhàn)略。保定作為國家首批低碳試點(diǎn)城市，大力發(fā)展公共交通事業(yè)，倡導(dǎo)綠色環(huán)保出行方式，更是大勢(shì)所趨、應(yīng)有之義。近年來，我市公共交通事業(yè)取得長足進(jìn)步，但我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，因歷史欠賬較多，我們的站點(diǎn)、線路等基礎(chǔ)設(shè)施還不健全、公共服務(wù)水平參差不齊、行業(yè)治理體系有待完善等。頒布《保定市城市公共汽車客運(yùn)條例》，對(duì)于推動(dòng)我市公共交通事業(yè)走上法治化軌道，進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，具有重要意義。

　　保定市政府將以貫徹實(shí)施《條例》為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、理順經(jīng)營管理秩序、提高公共服務(wù)質(zhì)量，努力推進(jìn)全市公共交通事業(yè)優(yōu)先發(fā)展，切實(shí)緩解城市交通壓力。

　　一、加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)基礎(chǔ)。圍繞貫徹落實(shí)《條例》，著眼打通連接群眾的“最后一公里”，市政府將組織有關(guān)部門持續(xù)完善城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是做到規(guī)劃優(yōu)先，把公共交通規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃，根據(jù)“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展藍(lán)圖，在大型園區(qū)、醫(yī)院、住宅小區(qū)等周邊優(yōu)先規(guī)劃布局公共交通場站、路網(wǎng)等，全面消除公交盲區(qū)。二是做到用地優(yōu)先，優(yōu)先保障公共交通設(shè)施用地，采取優(yōu)存量和擴(kuò)增量相結(jié)合的方式，加快公交場站、線路、充電樁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障公共交通全覆蓋。三是做到路權(quán)優(yōu)先，根據(jù)群眾出行需求，合理規(guī)劃建設(shè)全時(shí)段公交專用道、單行道逆向公交專用道等，確保公共交通出行方便快捷。

　　二、加強(qiáng)運(yùn)營管理，理順秩序。市政府有關(guān)部門要嚴(yán)格按照《條例》規(guī)定，提升公共交通信息化、智能化、數(shù)字化管理水平，加快籌建公交監(jiān)管平臺(tái)系統(tǒng)。對(duì)重點(diǎn)崗位人員，要建立安全背景審查制度，定期進(jìn)行有關(guān)法律法規(guī)、崗位職責(zé)、職業(yè)道德、操作規(guī)程專項(xiàng)培訓(xùn)和考核。對(duì)運(yùn)營場站和車輛要加強(qiáng)日常管理維護(hù)，特別是在當(dāng)前常態(tài)化疫情防控背景下，要嚴(yán)格落實(shí)測溫、消毒、通風(fēng)等防疫措施，確保乘客平安健康出行。對(duì)公交線路、發(fā)班頻次、服務(wù)時(shí)間要進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整，不斷提高公共交通覆蓋率。

　　三、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，凝聚共識(shí)。公共交通事業(yè)持續(xù)發(fā)展，需要多部門聯(lián)動(dòng)配合，社會(huì)各界廣泛支持。市政府將組織相關(guān)部門通過電視、廣播、微信等方式，面向社會(huì)公眾多角度宣傳解讀《條例》，營造濃厚的社會(huì)輿論氛圍，引導(dǎo)廣大群眾提高公共出行比例。同時(shí)，我們還積極鼓勵(lì)廣大乘客及媒體朋友們對(duì)違反《條例》的行為進(jìn)行監(jiān)督舉報(bào)，對(duì)全市公共交通事業(yè)多提寶貴意見建議，通過人人參與，共同努力，為保定交通事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

　　再次感謝各位媒體朋友以及社會(huì)各界人士長期以來對(duì)我市公共交通事業(yè)的關(guān)心和支持。我們將堅(jiān)決扛起責(zé)任，采取有力舉措，加大《條例》執(zhí)行力度，積極倡導(dǎo)低碳綠色出行方式，切實(shí)解決群眾出行難題，推動(dòng)全市公共交通事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，為建設(shè)宜居宜業(yè)、品質(zhì)為先新保定作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

媒體席。

　　感謝王保輝先生的介紹。下面請(qǐng)張冠群先生對(duì)《條例》的框架、內(nèi)容、特色進(jìn)行介紹。

　　女士們、先生們、記者朋友們：

　　大家好！下面我對(duì)《保定市城市公共汽車客運(yùn)條例》（以下簡稱《條例》）進(jìn)行解讀，主要從《條例》的基本原則和框架、主要內(nèi)容和主要特色三個(gè)方面進(jìn)行介紹。

　　一、基本原則和框架

　　《條例》秉持公交優(yōu)先、綠色發(fā)展、安全出行的理念，共設(shè)九個(gè)章節(jié)、64條。堅(jiān)持以政府為主體，充分發(fā)揮發(fā)改、規(guī)劃、財(cái)政、國土、法制、環(huán)保等相關(guān)部門的職能，完善城市公共交通的支持政策，對(duì)公共汽車客運(yùn)規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)營服務(wù)、運(yùn)營安全以及監(jiān)督管理活動(dòng)等進(jìn)行了制度設(shè)計(jì)，改進(jìn)城鄉(xiāng)交通環(huán)境，滿足人民群眾出行需要。

　　二、主要內(nèi)容

　?。ㄒ唬┟鞔_了城市公共汽車客運(yùn)的適用范圍和發(fā)展定位。一是《條例》明確“城市公共汽車客運(yùn)是城市公共交通的重要組成部分，具有公益屬性”。二是按照部門職責(zé)，《條例》將重點(diǎn)放在城市公共汽車線網(wǎng)規(guī)劃、運(yùn)營管理、服務(wù)規(guī)范、運(yùn)營安全監(jiān)管等方面。三是鼓勵(lì)公交企業(yè)實(shí)行規(guī)模化、集約化經(jīng)營，鼓勵(lì)推廣新技術(shù)、新能源、新裝備等。

　　(二）明確了城市公共汽車客運(yùn)實(shí)施規(guī)范。依據(jù)交通運(yùn)輸部頒布了《城市公共汽車和電車客運(yùn)管理規(guī)定》，綜合考慮我市城市公共汽車客運(yùn)的公益及公用事業(yè)屬性,《條例》一是明確城市公共汽車客運(yùn)按照國家相關(guān)規(guī)定實(shí)行特許經(jīng)營，通過服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)方式授予線路運(yùn)營權(quán)，并簽訂線路特許經(jīng)營協(xié)議。二是考慮到城市公共汽車運(yùn)營服務(wù)的相對(duì)穩(wěn)定性、公平競爭性，明確線路運(yùn)營權(quán)實(shí)行期限制，且同一城市公共汽車運(yùn)營權(quán)實(shí)行統(tǒng)一的期限。三是線路運(yùn)營權(quán)期限屆滿后，由城市公共交通主管部門按照國家相關(guān)規(guī)定重新選擇運(yùn)營企業(yè)。

　?。ㄈ┟鞔_了運(yùn)營服務(wù)監(jiān)管體系。一是對(duì)運(yùn)營車輛、車輛服務(wù)設(shè)施和標(biāo)識(shí)、站點(diǎn)服務(wù)設(shè)施、從業(yè)人員條件、配套要求及服務(wù)規(guī)范等做出基本要求。其中對(duì)駕駛員、乘務(wù)員明確要求由企業(yè)進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)和考核，經(jīng)培訓(xùn)考核合格后方可上崗。二是明確服務(wù)質(zhì)量要求。規(guī)定運(yùn)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照協(xié)議規(guī)定組織運(yùn)營，保障基本的服務(wù)水平，不得擅自改變協(xié)議規(guī)定的服務(wù)質(zhì)量要求。三是建立運(yùn)營數(shù)據(jù)備案與上報(bào)制度。明確了運(yùn)營企業(yè)需上報(bào)的信息和數(shù)據(jù)，便于行業(yè)主管部門及社會(huì)監(jiān)督。四是為保障運(yùn)營服務(wù)的連續(xù)性，《條例》明確要求運(yùn)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照協(xié)議要求提供連續(xù)服務(wù)，不得擅自停止運(yùn)營。對(duì)于運(yùn)營企業(yè)確需暫?；蚪K止運(yùn)營的，分類進(jìn)行處理。

　?。ㄋ模┟鞔_了法律責(zé)任。一是明確了城市公共交通主管部門監(jiān)督檢查的職責(zé)和權(quán)限。二是明確了城市公共交通主管部門應(yīng)當(dāng)建立運(yùn)營企業(yè)服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)制度，評(píng)價(jià)不合格的線路責(zé)令其整改。整改不合格，嚴(yán)重危害公共利益，或者造成重大安全事故的，城市公共交通主管部門可以終止其部分或者全部線路運(yùn)營權(quán)的協(xié)議內(nèi)容。三是根據(jù)規(guī)章的處罰權(quán)限，對(duì)違反《條例》的行為規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　三、《條例》主要特色

　?。ㄒ唬稐l例》從多個(gè)方面體現(xiàn)了公交優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，公共交通的發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，公交的公益屬性得到確認(rèn)，公交的政策性虧損補(bǔ)貼有據(jù)可依。

　?。ǘ┌踩切袠I(yè)發(fā)展的底線和生命線?！稐l例》明確了安全可靠原則是城市公共汽車客運(yùn)發(fā)展應(yīng)當(dāng)遵循的首要原則，充分體現(xiàn)了城市公共汽車客運(yùn)以人為本的發(fā)展理念。

　?。ㄈ稐l例》還對(duì)公共汽車客運(yùn)設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)、公共汽車客運(yùn)經(jīng)營活動(dòng)、公共汽車客運(yùn)管理行為、公共汽車運(yùn)營秩序，維護(hù)乘客、經(jīng)營者及從業(yè)人員合法權(quán)益等方面做了具體規(guī)定。

　　我的解讀就到這里，謝謝大家！

　　謝謝張冠群先生的介紹。下面進(jìn)入記者提問環(huán)節(jié)，請(qǐng)各位媒體記者舉手示意，叫到后，先通報(bào)一下所在的新聞機(jī)構(gòu)和本人姓名，再提問，謝謝。

網(wǎng)易新聞?dòng)浾摺?/span>

　　問題一：我市《保定市城市公共汽車客運(yùn)條例》起草的背景？

　　市交通運(yùn)輸局黨組書記、局長  張冠群：城市公共汽車客運(yùn)作為城市公共交通的重要組成部分，是市民最基本出行方式之一，是關(guān)乎社會(huì)公眾切身利益的民生工程，市委市政府歷來高度重視，大力支持城市公共汽車客運(yùn)發(fā)展。截至2020年底，市區(qū)共有城市公共汽車1294臺(tái)。全市運(yùn)營企業(yè)36家，從業(yè)人員3500余人，年完成客運(yùn)量11033.9多萬人次。

　　近年來，由于機(jī)構(gòu)改革職能調(diào)整和城市公共交通發(fā)展形勢(shì)的不斷變化，原有相關(guān)管理模式難以適應(yīng)行業(yè)發(fā)展需要，制定出臺(tái)規(guī)范城市公交的規(guī)章制度勢(shì)在必行。為此，我們就城市公共交通管理進(jìn)行了深入研究，多次召開不同層次、不同范圍的座談會(huì)，廣泛征求各方意見，在此基礎(chǔ)上，形成了《條例》初稿。又多次邀請(qǐng)人大法制部門、專家學(xué)者、運(yùn)營企業(yè)及協(xié)會(huì)組織等進(jìn)行了研究和全面修改，形成征求意見稿，征求了省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門和有關(guān)方面的意見。綜合各方意見反復(fù)研究修改后，形成了送審稿。2020年10月23日，經(jīng)保定市第十五屆人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議通過，2020年11月27日經(jīng)河北省第十三屆人大常委員會(huì)第二十次會(huì)議批準(zhǔn)，于2021年2月1日起施行。

保定晚報(bào)記者。

　　問題二：將要出臺(tái)的《保定市城市公共汽車客運(yùn)條例》重點(diǎn)解決哪些問題？

　　市交通運(yùn)輸局黨組書記、局長  張冠群：《條例》共9章64條，分別是總則、規(guī)劃與建設(shè)、設(shè)施管理、運(yùn)營管理、運(yùn)營服務(wù)、運(yùn)營安全、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任、附則。

　　（一）明確了城市公共汽車客運(yùn)的適用范圍、發(fā)展定位、基本原則和發(fā)展方向等。

　?。ǘ┟鞔_了城市公共汽車客運(yùn)規(guī)劃和建設(shè)等要求。在現(xiàn)有管理和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，做出了相應(yīng)規(guī)定。

　?。ㄈ┟鞔_了建設(shè)客運(yùn)服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、提高公共汽車通行效率、優(yōu)化城市公共交通線網(wǎng)等內(nèi)容。

　?。ㄋ模┟鞔_了城市公共汽車客運(yùn)實(shí)施特許經(jīng)營的相關(guān)規(guī)范。

　?。ㄎ澹┟鞔_了運(yùn)營服務(wù)監(jiān)管體系，對(duì)運(yùn)營車輛、車輛服務(wù)設(shè)施和標(biāo)識(shí)、站點(diǎn)服務(wù)設(shè)施、從業(yè)人員條件、配套要求及服務(wù)規(guī)范等提出具體要求。

　　（六）明確了城市公共交通主管部門監(jiān)督檢查的職責(zé)和權(quán)限，建立了運(yùn)營企業(yè)服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)制度。

保定廣播電視報(bào)記者

　　問題三：交通運(yùn)輸局在下一步城市公共汽車客運(yùn)管理工作中有何重點(diǎn)？

　　市交通運(yùn)輸局黨組書記、局長  張冠群：交通運(yùn)輸局作為行業(yè)主管部門，下一步將著重抓好以下三方面重點(diǎn)工作：一是督促指導(dǎo)公交企業(yè)對(duì)照《條例》，抓緊研究制定配套制度和實(shí)施細(xì)則，加快推進(jìn)全面落實(shí)《條例》的各項(xiàng)要求。二是持續(xù)優(yōu)化調(diào)整公交線網(wǎng)，確保運(yùn)營安全，提升服務(wù)水平。三是加快公交場站及配套設(shè)施建設(shè)，提升智能化水平。同時(shí)，依據(jù)《條例》明確的職責(zé)，做好行業(yè)監(jiān)督檢查和服務(wù)工作，推動(dòng)全市公共交通事業(yè)健康發(fā)展。

　　由于時(shí)間關(guān)系，今天的新聞發(fā)布會(huì)到此結(jié)束，各位記者朋友還有什么關(guān)注的問題，歡迎會(huì)后到相關(guān)部門采訪。

　　謝謝大家。