各位記者朋友

　　上午好，歡迎出席《承德市文明行為條例》新聞發布會，今天我們就相關內容進行發布。我們邀請到市人大常委會黨組副書記副主任董正國，市政府副市長陸文龍，市委宣傳部副部長、市文明辦主任冉君，市人大常委會法工委主任蘭德龍作發布，市委宣傳部二級調研員劉金生，市司法局黨組成員、副局長蓋宗奇，市城管局黨組成員、副局長叢培洲答記者問。

　　發布會由市人大常委會二級巡視員相文舉主持。

　　下面請人大常委會法工委主任蘭德龍作發布。

　　《承德市文明行為條例》共分六章三十九條。

　　第一章總則部分，明確了《條例》的立法目的、適用范圍和執法主體；

　　第二章基本規范，從“維護公共場所秩序、維護公共環境衛生、文明生活、文明出行、文明旅游、文明用網、遵守村規民約”等方面對公民的日常行為作了具體規定；

　　第三章鼓勵與支持，列舉了“倡導與鼓勵”的文明行為類型，界定了正確的價值取向和道德標準；

　　第四章保障與監督，明確了政府及相關部門文明行為促進工作的職責分工，對文明行為促進工作保障措施和監督重點等作出明確的規定；

　　第五章法律責任，根據不文明行為的類型，與相關法律、法規緊密銜接，明確了相關處罰措施；

　　第六章附則部分，規定了條例的施行日期。

　　感謝發布。

　　下面請市政府副市長陸文龍作發布。

　　同志們、媒體的各位朋友們：

　　大家下午好！

　　經2021年10月27日承德市第十五屆人民代表大會常務委員會第二次會議審議通過，11月23日河北省第十三屆人民代表大會常務委員會第二十七次會議批準，《承德市文明行為促進條例》（以下簡稱《條例》）于2022年1月1日起正式實施。這是我市立法工作的大事，必將對提升全市文明行為，推動城市治理能力和治理體系現代化，產生積極深遠的影響。在此，我代表市政府向市人大、市文明辦以及為《條例》起草做出積極貢獻的同志表示衷心感謝。下面，按照會議安排，我講三點意見。

　　一、強化思想認識，深刻理解條例出臺的重大意義

　　首先，是貫徹落實習近平法治思想的具體體現。黨的十九大提出要把社會主義核心價值觀融入法治建設，用法治體現道德理念、強化對道德建設的促進作用。我市頒布《條例》就是從制度層面推動文明入法、德法共治，是落實習近平法治思想和十九大精神的具體體現。

　　其次，是創建全國文明城市的必然要求。隨著文明城市創建工作的不斷深入,對提升城市治理水平、塑造城市良好形象、提高市民文明素質提出了更高要求，《條例》在此背景下應運而生，必將有效提升我市城市治理能力，為創建全國文明城市提供堅強的法治保障保障。

　　再次，是完善城鄉治理體系的重要舉措。《條例》從法律層面，以法治的手段，對解決城市公共秩序、環境衛生、市容管理頑疾做出了明確規定，提出了明確要求，《條例》的有效執行，必將有力提升城鄉治理能力，提高百姓的城市歸屬感和幸福感。

　　二、深入廣泛宣傳，營造落實《條例》的濃厚氛圍

　　一要開展集中宣傳。充分利用公益廣告、電子顯示屏、宣傳櫥窗等形式，加強《條例》宣傳。同時，著力做好社區小區、農村鄉鎮、主次干道、中小學校、賓館飯店、商超醫院等重點區域的宣傳工作，讓《條例》家喻戶曉、深入人心。

　　二要加強學習培訓。全市各級、各部門要將《條例》納入領導班子、干部職工集體學習內容，對《條例》的立法背景、重要意義和主要內容進行系統解讀。同時，要圍繞《條例》對相關工作人員和執法人員開展業務培訓，增強執法本領，提升執法能力和水平。

　　三要開展全民踐行活動。市文明辦要組織社會各界踐行活動，倡導機關干部、公職人員帶頭落實《條例》，以“少數人”帶動“大多數”、以“小行為”帶動“大文明”，進而規范全體市民自身言行，塑造文明形象。

　　三、壓實各級責任，推動《條例》落地見效

　　一要增強責任意識。各級各部門要進一步厘清職責，確保《條例》相關配套工作有效落實，市政府將對貫徹落實《條例》進行安排部署，進一步明確各級各部門職責。各縣市區也要成立相應的組織機構，制定實施方案、細化分解措施、推動《條例》的貫徹落實。

　　二要強化執法力度。各級各部門要按照《條例》賦予的法定職責，切實履行好法律責任，加大對不文明行為的治理力度，針對破壞公共秩序、破壞環境衛生等違法行為依法懲戒，嚴肅查處，維護《條例》的公信力。

　　三要開展督導檢查。各級各部門要堅持問題為導向，定期不定期開展《條例》執行情況檢查，及時解決制約《條例》執行的問題；市政府將對全市貫徹落實《條例》情況督導檢查，對工作落實不力的，嚴肅追責問責。

　　同志們、朋友們，《承德市文明行為促進條例》的制定出臺是我市精神文明建設進程中的一個里程碑，將為提升城市品位和塑造城市形象提供有力的法治保障。全市各級各部門務必高度重視，要以此為契機，全力抓好《條例》的貫徹實施，以我們扎實有效的工作，全面提升我市城鄉文明建設水平。謝謝大家！

　　下面請市人大常委會黨組副書記、副主任  董正國作發布。

　　新聞媒體的各位朋友，同志們：

　　大家下午好！

　　12月4日是第八個國家憲法日，也將迎來我市第四個“憲法宣傳周”。今天，我們在這里召開《承德市文明行為促進條例》（以下簡稱條例）頒布實施新聞發布會，目的在于增強全社會的憲法意識，弘揚憲法精神，推動全社會遵法學法守法用法，全面推進依法治市。就是要通過條例的發布，開展廣泛宣傳動員，營造條例實施的良好氛圍，確保條例得到全面貫徹落實。剛才，市人大常委會法工委主任蘭德龍同志對條例內容進行了簡要介紹，市政府副市長  對條例的貫徹落實提出了要求和落實意見，市文明辦和政府相關部門就如何實施條例回答了記者的提問，下面，我就貫徹實施好條例講三點意見。

　　一、深刻認識條例的重大意義

　　為深入學習貫徹習近平法治思想，全面貫徹習近平總書記視察承德重要講話指示精神，貫徹落實黨的十九屆六中全會精神、河北省第十次黨代會和市委全會精神，積極創建全國文明城市，推動我市社會治理體系和治理能力現代化，啟動我市文明行為立法，對提高我市公民的文明素質和社會的文明程度具有重大意義。

　　一是制定條例是貫徹黨中央重大決策部署的具體舉措。黨的十九大提出，要把社會主義核心價值觀融入法治建設。2016年底，中央辦公廳印發了《關于進一步把社會主義核心價值觀融入法治建設的指導意見》,要求以法治體現道德理念、強化法律對道德建設的促進作用。我市制定文明行為促進條例，就是從制度層面探索文明入法、德法共治，將社會主義核心價值觀轉化為人們的情感認同和行為規范，進而推動全市精神文明建設制度化、法治化，不斷提高全市依法治理水平。

　　二是制定條例是滿足人民群眾對美好生活向往的迫切需要。隨著我市經濟社會的加快發展，人民群眾希望更加優美的生活環境、更加豐富的文化生活、更加優質的公共服務。而這些都需要以文明為基礎、為依托。近年來，我市先后成功創建全國優秀旅游城市、國家衛生城市等，中心城區優美的環境、文明優雅的服務，得到各級領導的充分肯定和外地游客和客商的廣泛贊譽。因此，制定出臺文明行為促進條例，為不斷提升城鄉治理水平、營造優美的城鄉生活環境提供有力的法治保障，是順應民意、深得民心的大事好事。

　　三是制定條例是提升我市的城市形象重要保障。我市開展全國文明城市創建已經多年，積累了較為豐富的工作經驗。通過制定出臺文明行為促進條例，將這些寶貴的經驗固化為地方法規，將助力提升我市的城市管理水平。同時，針對長期以來文明行為促進工作以教育引導為主的實際，條例的頒布和實施，明確了公民在工作生活、公共環境、交通出行、旅游就醫等方面的行為規范，具有鮮明的規正和導向作用。特別是針對市民反映強烈的在公眾場所吐痰、亂扔垃圾，違規養犬，占用、堵塞、封閉疏散通道、阻塞消防通道、安全出口等突出問題，條例新設了相應的行政處罰。這些措施，將有效糾正不文明陋習，有助于文明城市創建成果的更加鞏固。

　　二、努力營造條例實施的濃厚氛圍

　　文明行為促進條例，內容涉及全市行政區域內所有公民的一言一行、社會生活的方方面面，是一部文明行為倡導與鼓勵、教育與懲戒相結合的地方性法規。距離條例正式施行時間2022年1月1日還有不到一個月時間，時間緊，任務重，全市各級各部門要高度重視、精心組織、周密安排，把條例的學習宣傳作為當前和今后一個時期的重要任務來抓。

　　一要迅速擴大媒體宣傳。全市各級各部門要充分結合全市“八五普法”工作，人人學習《條例》，強化《條例》執行，讓《條例》進農村、進社區、進校園、進機關、進企業、進軍營、進網絡、進宗教場所，確保家喻戶曉、人人踐行，促進文明行為養成工作。報紙、電視、電臺等主流媒體要充分發揮輿論宣傳主力軍作用，網站、微信公眾號和客戶端等網絡媒體和新媒體要積極協作配合，要與新聞媒體密切配合，充分利用微博、微信等新媒體資源，采取多種方式，廣辟多條渠道，大張旗鼓地宣傳條例，講清楚條例規定的倡導行為和禁止行為，說明白條例的懲戒措施，切實做到廣播有聲音、電視有影像、報紙有文字、網絡有專題，迅速掀起學習宣傳條例的熱潮。

　　二要深入開展學習培訓。市、縣兩級精神文明建設委員會及相關工作機構要組織相關單位，深入開展條例教育培訓工作。對執法人員、一般公務人員、普通群眾等不同群體，要按照學用結合的原則，分類別組織培訓指導和學習宣傳。要制定好培訓計劃，編寫培訓資料，認真學習條例主要內容和精神實質，準確理解和運用條例，為條例的貫徹實施打下堅實基礎。

　　三要廣泛開展社會宣傳。全市各級各部門要采取群眾喜聞樂見、生動活潑、通俗易懂的形式，大力宣傳條例制定的重要意義及其主要內容，全面提升條例的社會知曉度和影響力。要組織志愿服務隊和志愿者，科學有序開展條例宣傳活動。利用臨街LED、出租車頂燈、紅綠燈交通提示牌、電子閱報屏等，廣泛開展社會宣傳。要廣泛開展送法上門活動，努力使條例家喻戶曉、人盡皆知。

　　三、確保條例得到不折不扣地貫徹落實

　　法律的生命在于實施。文明行為促進條例認真總結了我市文明城市創建工作中的寶貴經驗，及時匯集了群眾的熱切期盼，回應了群眾的關切和訴求。要認真研究，使條例各個條款特別是剛性約束條款得到嚴格落實，不能讓剛出臺的法規成擺設，讓人民群眾感到失望。各級各部門要嚴格對照職責要求，主動擔當，認真履職，有力推動條例的順利實施。

　　一是要認真貫徹市委關于文明行為立法的重要部署。各級各單位要按照市委目標績效辦要求定期匯報相關文明行為促進工作開展情況部署要求，認真貫徹市委的部署和市委領導的指示精神，以實際行動貫徹好文明行為促進條例。

　　二是要加強市縣兩級文明委的統一領導。兩級文明委及其相關工作機構要牽頭抓總，統籌抓好文明行為促進條例實施的指導協調、督促檢查、評估考核工作。市文明辦要認真研究條例實施的有關具體問題，制定具體方案，明確牽頭單位和責任部門，及時協調和研究解決條例實施中的具體問題，對條例中的重點治理事項，要逐項研究，組織力量開展集中執法檢查和專項執法檢查，努力形成一種良性的執法工作機制。

　　三是強化部門聯動執法。市文明辦和有關執法部門要深化認識，認真研究條例實施中存在的的具體問題，努力探索部門之間聯動執法問題，使執法體制更順暢，執法效果更和諧。如條例對在文明養犬，亂扔垃圾，高空拋物等作了禁止性規定，各級執法部門要認真研究，根據條例規定及時開展宣傳動員，降低執法成本，共同把這些法規措施落到實處。在城市管理中，行人闖紅燈、翻越護欄和機動車不禮讓行人等不文明行為是重點治理內容，涉及人數多，執法難度大，條例雖然沒有新設處罰，但相應的行政處罰已經在道路交通安全法及河北省的實施辦法中作了明確規定，各級公安及交警部門要匯同相關單位，及時組織力量開展專項執法，確保這些不文明現象及時得到糾正。

　　四是強化人大常委會的監督檢查。監督法律法規在本行政區域內的貫徹執行，是憲法法律賦予各級人大及其常委會的重要職責。下一步，市、縣兩級人大常委會要依法行使監督權，通過組織開展執法檢查、聽取專項工作報告、開展視察調研等多種形式，全面、深入了解條例的學習宣傳和貫徹實施情況，及時發現實施中存在的問題并督促加以整改，確保條例貫徹執行到位。

　　同志們，新聞界的朋友們，希望大家齊心協力，切實把《承德市文明行為促進條例》學習好、宣傳好、貫徹好，為推進法治承德建設作出更大積極貢獻。

　　謝謝大家！

　　下面是記者提問環節。請舉手示意。

　　1.長城新媒體：請問我市制定出臺《文明行為促進條例》的作用有哪些，下步如何把《條例》運用到精神文明創建的實踐中去？

　　在回答問題之前，首先感謝市人大領導和人大立法部門對這部《條例》付出的辛勤努力。立法是一項非常嚴謹、程序十分繁瑣的工作，是人大領導和人大立法部門強烈的使命感、責任感，嚴謹細致規范高效的工作作風，成就了這個《條例》早日與廣大市民見面。

　　關于《文明行為促進條例》的作用

　　總體上說，《文明行為促進條例》承載著廣大人民群眾對美好生活的向往，體現了民心民意，對于提升市民文明素質、提高社會文明程度、推進社會治理尤其是城市治理至關重要。我認為直接作用有三個方面。

　　第一，《條例》是彰顯社會文明程度的“風向標”。我市出臺的《條例》呈現出三個特點。一是具有較強的地域特色。在制定本《條例》過程中，市人大立法部門緊密結合我市精神文明創建工作的實踐，廣泛征求社會方方面面的意見，《條例》條款充分吸納了我市在創建工作中形成的好經驗好做法。同時，堅持問題導向，把長期困擾我市創建工作的短板弱項和群眾反映強烈的問題，納入其中加以解決，是貼近我市精神文明創建工作特別是創建文明城市工作實際的一部法規。二是具有很強的針對性。《條例》貫穿精準務實管用理念，從文明行為細節入手，力求所列的每一個條款都有出處、有針對性、能接地氣、可操作、好落實、能解決問題。三是彰顯了時代特征。《條例》充分體現了新時代對公民文明行為的新要求。如，關于制止餐飲浪費行為，關于推行移風易俗，關于文明養犬，關于倡導文明健康、綠色環保的生活方式等內容都作出了具體規定。所以說，我市出臺的《文明行為促進條例》，把符合新時代公民道德要求的基本行為規范上升到法律層面，對公民日常文明行為以鮮明的法律導向，彰顯出承德文明水準不斷提升，開啟了依法促進精神文明創建工作的新格局，為運用法治手段和制度力量促進文明行為的養成提供了重要保障。

　　第二，《條例》是提高城市治理水平的“助推器”。《條例》從城市管理的頑疾入手，對影響民生、久治不絕的不文明行為進行了規范，強化了城市精細化管理的弱項。如，攜犬出戶不牽繩及犬只亂拉糞便問題，機動車不按照規定禮讓行人、非機動車不按照規定路線行駛、行人不按照規定走人行橫道問題，居民在樓道亂堆雜物問題，電動車不按照規定停放充電問題，噪音擾民問題等等，這些影響城市管理和城市形象的難點，《條例》都進行了明確規范并設置了罰則，為管理和執法提供了法律依據。近年來，我們在創建文明城市的過程中，最大的難點和痛點就是少數市民的不文明行為屢屢發生、反復回潮，沒有有效約束的辦法。《條例》的出臺，對治理這些細節的不文明行為有了標本兼治的長效機制，體現了教育引導、日常管理、法制約束、服務供給等多種方式有機結合，將會顯著提高城市精細化管理水平，有利于推動城市管理向治理轉變，有利于推動文明城市創建提質升級。同時，《條例》把各級各部門在文明行為促進、管理和執法等方面所承擔的職責任務進行明確，做到有據可循、有法可依，避免職責不清、相互推諉的現象，有利于形成精神文明創建的整體合力。

　　第三，《條例》是規范文明行為的“指南針”。創建文明城市，核心是提高市民文明素質，這是文明城市的內涵，是文明城市最終要實現的文明形態。市民文明素質高低大量地表現為日常行為，而這些日常行為的引導管理，不僅要靠道德的力量引導自覺，還要靠法治的力量約束底線。為此，《條例》中基本行為規范設立了愛國、公共秩序、環境衛生、文明生活、文明出行、文明旅游、文明用網、推行文明健康生活方式等條款，告訴人們鼓勵倡導哪些行為，糾正禁止哪些行為，違反了禁止行為必須受到什么樣的處罰，指向性明確，能有效解決市民素質教育空洞說教無效的問題，為加強市民素質教育提供了有效抓手，利于推動公民文明行為內化為個人自覺，轉化為文明習慣，逐步形成良好社會風尚。

　　關于下步如何貫徹運用《文明行為促進條例》

　　加強對文明行為的引導和規范，是全社會的共同追求、共同責任。《條例》將于2022年1月1日起正式施行。下步，市文明辦還要專門對《條例》的集中宣傳作出安排，確實做到家喻戶曉、人人皆知，教育引導廣大市民自覺遵守文明行為規范，為《條例》的順利施行營造濃厚氛圍。一是要做好新聞宣傳。全媒體聯動發布《條例》全文，編發評論員文章，做好《條例》條款的解讀，廣泛報道全市各界學習貫徹《條例》的情況，形成“學《條例》、守規范”的輿論聲勢。二是做好社會宣傳。在各類公共場所設置公益廣告，依托新時代文明實踐所站，向市民面對面講解，開展有獎網絡知識競賽，發動學校抓好對青少年學生和家長的宣傳教育，組織編排一批文藝作品，吸引廣大市民群眾廣泛參與。三是做好網絡宣傳。編輯制作動畫視頻、公益短片等形式多樣的網絡作品，利用網絡媒體推送給廣大城鄉居民。四是納入考核評比內容。把《條例》的宣傳貫徹情況，列入文明創建考核內容，充分發揮文明單位、文明村鎮、文明校園、文明社區的示范帶頭作用，讓遵守《條例》、踐行《條例》成為每個單位、每名市民的自覺行為。

　　謝謝大家！

　　承德日報：今年是第八個國家憲法日，請問結合國家憲法日對《承德市文明行為促進條例》的宣傳有哪些具體舉措？

　　答：今年憲法宣傳周的主題是：以習近平法治思想為指引，堅定不移走中國特色社會主義法治道路。

　　在宣傳周活動中，承德市人大常委會以習近平法治思想和習近平總書記視察承德講話精神為指引，根據我市的立法權限制定出臺了《承德市文明行為促進條例》，《條例》的實施將有效提升我市公民的文明素質，為規范市民文明行為、自覺養成遵紀守法的高尚品德提供了法律依據，《條例》制定了，關鍵還要實施好，我們在將結合國家憲法日的宣傳活動，把《條例》的宣傳作為一項重要內容，采取送法進企業、進市區、進農村、進學校、進機關、進軍營、進宗教場所、進網絡等多種形式，通過線上、線下開展豐富多彩的宣傳活動。同時，把宣傳實施《條例》列入“八五”普法規劃，積極采取創新舉措推進實施。比如，我們在承德縣進行試點，在5個鄉鎮10多個村開展“文明實踐與法治同行”行動，把新時代文明實踐活動與法治宣傳教育和推進社會依法治理有機融合，積極營造和諧穩定美好的社會發展環境，歡迎新聞媒體發揮監督作用，共同推動《承德市文明行為促進條例》落地生效。

　　河北法制報：作為城市管理的執法部門，城管局將采取哪些措施保障條例的貫徹實施？

　　答：城管局擬從以下二個方面全面貫徹落實《條例》的內容。

　　一是深入學習宣傳。落實普法責任制，嚴格規范執法行為。通過個人自學、小組討論、集中培訓等形式使執法人員熟練掌握《條例》內容，做到熟知熟會，準確適用；充分利用設在全市各主要路口的LED屏、施工圍擋等載體面向社會各界廣泛宣傳《條例》，不斷增強市民的知曉度。

　　二是嚴格規范執法。《條例》中對維護公共場所環境衛生、維護公共秩序、文明出行等都作了相關的法律規定，在今后的工作中，城管局將按照《條例》所作的規定嚴格執法，規范執法，確保執法到位。

　　由于時間關系，提問就到這里，感謝各位記者的提問和發布嘉賓詳實發布和解答，以上就是本次發布會全部內容，感謝關注和出席，發布會到此結束。