新聞發布會現場。記者何珊攝

　　12月29日上午，河北省政府新聞辦舉行“河北市場監管持續深化‘放管服’改革”新聞發布會。河北省市場監督管理局黨組成員、副局長、一級巡視員龐彥須向大家介紹今年以來，河北省市場監管系統深化“放管服”改革有關情況；并與河北省市場監督管理局食品安全總監、一級調研員張樹海，河北省市場監督管理局總工程師、一級調研員段曉軍，河北省市場監督管理局登記注冊處處長、一級調研員赫成剛共同回答記者提問。發布會由河北省委宣傳部（省政府新聞辦）新聞發布處四級調研員孫永杰主持。實錄如下：

河北省委宣傳部（省政府新聞辦）新聞發布處四級調研員孫永杰。記者何珊攝

　　河北省委宣傳部（省政府新聞辦）新聞發布處四級調研員孫永杰：

　　記者朋友們：

　　大家上午好！

　　歡迎出席今天的發布會。

　　本場發布會的主題是“河北市場監管持續深化‘放管服’改革”。

　　今天，我們專門請來了河北省市場監督管理局黨組成員、副局長、一級巡視員龐彥須先生，請他介紹今年以來，河北省市場監管系統深化“放管服”改革有關情況；同時，我們還邀請到河北省市場監督管理局食品安全總監、一級調研員張樹海先生，河北省市場監督管理局總工程師、一級調研員段曉軍女士，河北省市場監督管理局登記注冊處處長、一級調研員赫成剛先生，他們將共同回答大家關心的問題。

　　首先，請龐局長作介紹。有請。

河北省市場監督管理局黨組成員、副局長、一級巡視員龐彥須。記者何珊攝

　　河北省市場監督管理局黨組成員、副局長、一級巡視員龐彥須：

　　女士們、先生們，新聞界的各位朋友：

　　上午好！首先，感謝大家一直以來對河北省市場監管部門“放管服”改革工作的支持和關注！

　　針對常態化疫情防控與經濟社會發展的總要求，面對我省今年局部發生的疫情形勢，河北省市場監管部門按照黨中央、國務院和省委省政府“六穩”“六保”工作部署，結合黨史學習教育“我為群眾辦實事”活動，聚焦企業群眾所需所盼，以激發市場主體活力為導向，以便民利企為目標，持續深化改革，不斷探索創新，取得了可喜的成效。截至11月底，全省市場主體總量達到725.91萬戶，居全國第7位，比去年同期增長5.63%，政務服務效率和質量進一步提升，受到企業群眾的廣泛好評。我們主要開展了以下工作：

　　持續深化商事制度改革，不斷激發市場主體活力

　　市場主體是穩住經濟基本盤和就業的中堅力量，營商環境則是市場主體賴以生存和發展的土壤。省市場監管局通過深化商事制度改革，進一步為企業紓困解難。一是推進“證照分離”，降低企業準入門檻。自7月1日起，聯合省政務辦對我省528項涉企經營許可事項按照“四扇門”要求，直接取消審批68項、審批改為備案15項、實行告知承諾41項、優化審批服務404項。涉及市場監管領域的18項已全部落實到位，大幅度降低了企業準入的制度性成本。二是推進“證照聯辦”，破解企業準營難題。以高頻民生事項為突破口，聯合有關部門，選取物流公司、飯店、商場超市等9個行業，對企業開辦、涉企經營許可事項按照“流程接續、業務銜接、并聯審批、限時辦結”的模式，實行“證照聯辦”。9月26日全省“證照聯辦”平臺上線運行，目前，已成功為2829個企業聯辦相關許可證件。三是推進“簡易注銷”，提升企業退出便利化。我省作為全國十四個試點省份之一，3月1日起開展企業簡易注銷登記改革，按照簡化程序、分類指導、快捷方便的要求，建成河北省“簡易注”一網服務平臺，在未開業和無債權債務企業退出上邁出重大步伐。今年以來，10萬多戶企業以簡易注銷方式成功退出。

　　二、持續優化審批服務，進一步提升企業獲得感

　　審批服務工作是深化“放管服”改革優化營商環境的重要舉措和關鍵環節。審批服務效率和水平對樹立政府形象，密切政府與企業的關系具有重要意義。省市場監管局聚焦影響群眾辦事創業的“堵點”“難點”“痛點”，在便民利企上持續用力。一是積極推進“跨省通辦”。依托省一體化政務服務平臺，積極推動市場監管領域政務服務事項與兄弟省份無差別受理、同標準辦理。截至目前，我局已有22項市場監管政務服務事項實現“跨省通辦”。二是大力推行“告知承諾”。選取市場監管領域與企業和群眾生產生活密切相關、使用頻次較高的17項涉企證明事項實行承諾制改革。今年已通過承諾方式辦理相關許可證書1027張。三是推廣應用“電子營業執照”。實現電子營業執照與省有關部門六個應用系統對接，應用場景大為拓展，已有55萬多戶市場主體下載，用于各類系統登錄300多萬次，電子簽名10萬余次。

　　三、持續創新監管方式，促進市場健康有序發展

　　隨著簡政放權的不斷推進，市場主體實現大量增長的同時，對加強事中事后監管也提出了新挑戰。為進一步提升監管效能，構建科學高效公正的市場監管體系，省市場監管局以實現監管效能最大化、監管成本最優化、對市場主體干擾最小化為目標，努力營造健康有序公平的市場環境。一是鞏固提升“雙隨機、一公開”監管。深入推進部門內部聯合、部門之間外部聯合和信用風險差異化抽查。截至目前，全省開展抽查1.2萬次、檢查對象25.1萬戶，其中部門聯合951次、檢查6146戶，不斷提升抽查精準性和震懾力。二是深入推進信用監管。在食品藥品、特種設備等重點領域探索開展信用監管，建立健全嚴重違法失信名單管理和信用修復機制。截至目前，依法將20.9萬戶企業列入經營異常名錄、近3萬戶企業列入嚴重違法失信企業名單。支持企業信用修復，對符合條件的2萬多戶企業移出異常名錄、934戶企業移出嚴重違法失信名單。三是積極探索智慧監管。組織實施數字市場監管工程，優化完善河北省法人庫、河北經濟戶籍系統等，推動各類數據信息橫向聯通和資源共享。服務“三件大事”，建成冬奧特種設備應急指揮、食品安全指揮調度平臺，實現省局、張家口市局、崇禮區局、賽場中心四級調度的互聯互通。

　　2021年是“十四五”開局之年，河北省市場監管部門在“放管服”改革方面取得了可喜的成績，實現了開好局、起好步的工作目標，但與黨和人民的期望比、與先進省份相比還有差距和不足。在明年的工作中，我們將以黨的十九大、十九屆歷次全會和省委第十次黨代會精神為指引，進一步深化“證照分離”改革的成果，進一步擴大“證照聯辦”的覆蓋面，進一步提升“雙隨機、一公開”監管的效能，進一步強化信用風險分類監管的質量，不斷推進市場監管部門“放管服”改革走深走實，為加快建設現代化經濟強省、美麗河北作出新的貢獻。

　　記者朋友們，深化“放管服”改革工作沒有最好、只有更好，不斷激發市場活力，打造市場化法治化國際化營商環境，責任重大、任務艱巨、使命光榮，希望媒體多關注、多宣傳、多監督全省市場監管系統的“放管服”改革工作，為市場主體健康有序發展營造良好輿論氛圍。

　　謝謝大家！

　　河北省委宣傳部（省政府新聞辦）新聞發布處四級調研員孫永杰：

　　感謝龐局長的權威發布。下面開始提問，請記者朋友舉手示意，并通報您所在的新聞機構。

　　回答記者提問環節：

　　一、河北日報：您好！我是河北日報記者。我想了解一下，“證照分離”和“證照聯辦”的含義是什么，二者有什么關系。謝謝！

河北省市場監督管理局登記注冊處處長、一級調研員赫成剛。記者何珊攝

　　河北省市場監督管理局登記注冊處處長、一級調研員赫成剛：

　　感謝您的提問。大家知道，市場主體進入市場一般需要兩把鑰匙，一把要辦營業執照，一把要辦相應的行政許可。“證照分離”和“證照聯辦”中的證是指辦的許可證，照指的是營業執照。2015年12月，國務院常務會議決定在上海自貿區開展“證照分離”改革試點,主要目的是在理順每一個國民經濟行業小類是先辦照還是先辦證的前提下，對所有辦理完《營業執照》后尚需市場主體申請的行政許可采取直接取消一批、許可改備案一批、實行告知承諾一批和優化審批服務一批的四種方式實施分類改革，也就是通常說的“四扇門”改革，目的在于著力解決辦證難,激發市場主體的活力。

　　“證照聯辦”可以說是“證照分離”的升級版，這是我省在全國的獨創。“證照聯辦”是在“證照分離”的前提下，按照“流程接續、業務銜接、并聯審批、限時辦結”的原則，在實現市場準入辦理營業執照一日辦的基礎上，大力推動市場準營許可并聯審批，整合準入準營信息、簡化辦理環節、壓縮申請材料，推行線上填寫一次申請表單、線下一個窗口綜合收件的“一口辦理”模式。今年我們選取了汽車修理廠、物流公司、飯店、藥店、商場超市、小餐館、健身館、酒店賓館和美容美發店等9個量大面廣的行業，實行證照辦理的“串改并”，行政許可辦理的“單改綜”“多變少”。“證照聯辦”最大的好處是避免了市場主體重復遞交申請材料，對每個行業的所有行政許可打包審批，最大限度的節約市場主體的時間和人力物力成本。自10月份全省“證照聯辦”網上平臺正式上線以來，全省已有2829個新登記的市場主體從中受益。其中，汽修廠12個，美容美發店632個，小餐飲674家，飯店1336家，健身房20家，商場超市255家。

　　明年我們還將把“證照聯辦”這項便民利企的改革措施推廣到加油站、勞務派遣、職業中介、種畜禽經營、網吧、獸藥店、代理記賬中心、母嬰店、書店和養殖場等10個行業。謝謝！

　　二、人民網：大家上午好！我是人民網的記者。請問，市場監管部門對重點領域，是如何運用信用監管工具提升監管效能的？謝謝！

河北省市場監督管理局食品安全總監、一級調研員 張樹海。記者何珊攝

　　河北省市場監督管理局食品安全總監、一級調研員張樹海：

　　感謝這位記者朋友的提問。在市場經濟條件下，信用監管是推進政府治理體系和治理能力現代化、規范市場秩序的“金鑰匙”，可以進一步降低企業制度性交易成本，為企業營造公平公正、公開透明的監管環境。

　　在全省相關企業和各級市場監管部門的共同努力下，關于公共安全和人民群眾生命健康的重點領域信用監管取得初步成效，企業自律意識、誠信意識明顯增強。一是疫苗生產企業、特種設備生產企業全部依法通過國家企業信用信息公示系統向社會公示年度報告，自覺接受社會監督；二是企業登記注冊、行政許可、行政處罰、監督抽檢、抽查檢查以及經營異常名錄、嚴重違法失信名單管理等信息，全部記于企業名下，并通過國家企業信用信息公示系統向社會公示，變政府單方面監管為社會多元共治；三是探索開展企業信用風險分級分類管理，與“雙隨機、一公開”監管、重點監管、專項整治等有機結合，提高監管的精準性和震懾力；四是健全嚴重違法失信名單管理、信用約束懲戒和信用修復機制，加大失信懲戒力度，提高違法成本。

　　下一步，省市場監管局繼續將信用監管作為貫穿市場監管各業務領域、各業務環節的基礎性、系統性工作和重要著力點，聚焦直接涉及公共安全和人民群眾生命健康的市場監管重點領域，以食品生產企業、藥品生產批發企業、醫療器械生產企業、化妝品生產企業、工業產品生產企業、特種設備生產企業以及高風險檢驗檢測機構為切入點，不斷完善企業信息公示、信用承諾、信用風險分類管理、失信懲戒、信用修復等機制，提高監管的精準性和協同性。重點抓好以下幾方面，一是引導企業主動公示信用承諾，加強履諾情況監督檢查，強化企業信用意識；二是依托國家企業信用信息公示系統，對屢禁不止、屢罰不改以及嚴重違法失信的企業，實施集中公示、重點曝光，強化信用約束；三是深化企業信用風險分級分類管理，不斷優化評價指標體系，針對不同信用風險的企業，采取差異化監管措施，提升監管效能。謝謝！

　　三、中國質量報：大家好！我是中國質量報記者。請問，在服務市場主體發展上，我省市場監管部門都做了哪些工作？謝謝！

河北省市場監督管理局總工程師、一級調研員段曉軍。記者何珊攝

　　河北省市場監督管理局總工程師、一級調研員段曉軍：

　　謝謝這位記者朋友的提問。2021年，河北省市場監管局結合黨史學習教育“我為群眾辦實事”和“三重四創五優化”活動部署，緊扣市場主體的現實需求，持續深化簡政放權、放管結合、優化服務改革。

　　“簡政放權”方面。支持雄安新區和自貿區發展，先后向雄安新區和4個自貿片區委托下放14項省級審批事項；積極爭取總局支持，將“雄安”字樣企業名稱登記權委托下放雄安新區。方便企業群眾就近辦事，將3項省級企業登記事項全部下放各市。支持省會城市發展，向石家莊市下放8項省級審批事項。服務個體工商戶健康發展，配合省政務辦將個體工商戶登記全部賦權鄉鎮街道實施。

　　“放管結合”方面。探索實施包容審慎監管，為最大限度減少新冠肺炎疫情對我省經濟社會發展造成的不利影響，在去年出臺支持企業健康發展20條措施、聯合省發改委等十部門印發扶持個體工商戶恢復經營持續發展15條措施的基礎上，今年又出臺了助推經濟社會發展開好局起好步10條措施，對“三新”經濟給予1—2年包容期。同時結合法律法規立改廢情況，動態調整市場監管行政處罰裁量權適用規則及裁量基準，涵蓋145部法規588項處罰事項，區分不予處罰、從輕處罰等情形。落實《優化營商環境條例》和新修訂的《行政處罰法》規定，編制市場監管領域首次輕微違法行為免罰清單，包括66項免罰事項，最大限度給予當事人自我改正、落實主體責任的機會。

　　“優化服務”方面。深入推行網上辦、即時辦、聯合辦、一日辦“四辦”審批服務，鞏固去年9月1日實現企業開辦“一日辦”成果的同時，推進企業開辦規范化、標準化建設。截至目前，省局政務服務事項網上可辦率達到100%，今年以來，全省新開辦企業34.48萬戶，同比增長5.49%，一日辦結率99.13%，網上辦理率91.28%（年度目標為90%）。落實京津冀協同發展部署，明確14項政務服務事項在京津冀自貿易區內實施“同事同標”。通過積極與北京、天津對接,截至11月底，14項政務服務事項已全部實現京津冀“同事同標”。

　　同時，市場監管部門全力支持市場主體發展，經省政府批準，牽頭建立河北省扶持個體工商戶聯席會議制度，落實國務院部署，梳理明確了降低個體工商戶經營成本、加大金融扶持、完善創業就業培訓服務等7方面25項工作要點。省市場監管局連續三年開展走基層、走農村、走企業，送政策、送法律、送服務即“三走三送”活動，深化包聯幫扶，實現“一人包聯、全局服務”“一張清單、全面解決”。我的回答完畢，謝謝。

　　四、長城新媒體集團：我是長城新媒體的記者。我的問題是，為方便企業退出，省市場監管局推出了簡易注銷改革，請簡要介紹一下改革的基本情況。

　　河北省市場監督管理局登記注冊處處長、一級調研員赫成剛。記者何珊攝

　　河北省市場監督管理局登記注冊處處長、一級調研員赫成剛：

　　謝謝您的提問。首先給大家澄清一點，辦理已有市場主體注銷登記不同于新設立的市場主體注冊登記，注銷登記要涉及到在實際經營中發生的債權債務的清零、納稅清繳結算、用工工資和社保處置等一系列手續的辦理和相關戶頭的關閉，每個環節都需要一個過程，辦理起來本身相對新設立的注冊登記自然要復雜些。

　　為回應社會關注，我省積極爭取到市場監管總局簡易注銷的試點，從今年3月份開始，在全省探索簡易注銷，最大限度地方便市場主體退出。

　　簡易注銷是相對于普通注銷程序而言的，對領取《營業執照》后未開業的、未發生債權債務或者債權債務清零的有限責任公司、非公司企業法人、個人獨資公司、合伙企業、非上市股份有限公司，以及各類企業分支機構，都可辦理簡易注銷。同時，走破產程序的企業，也可以持法院有關破產的裁定書辦理簡易注銷。簡易注銷的好處在于申請材料大大簡化，公示期限也由45個自然日縮短為20個自然日。截至11月底，全省已經有100324個企業辦理了簡易注銷，占全部注銷企業的63%。下一步，我們將進一步完善簡易注銷流程，為市場主體注銷提供更大的便利。我的回答完畢，謝謝。

　　河北省委宣傳部（省政府新聞辦）新聞發布處四級調研員孫永杰：

　　感謝4位記者朋友的提問，也感謝4位嘉賓的翔實發布和解答。如果大家還有關心的問題，會后可以和河北省市場監督管理局新聞宣傳處聯系。

　　本場發布會到此結束。

　　謝謝大家！