秦皇島市舉行“鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接”新聞發布會。長城網·冀云客戶端記者 郭政 攝
長城網·冀云客戶端12月24日訊（記者 郭政）12月24日上午10時，秦皇島市“鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接”主題新聞發布會在秦皇島日報社新聞發布廳召開，全程實錄如下。
秦皇島市委宣傳部副部長、市政府新聞辦主任張建軍：
新聞媒體朋友們，大家上午好！歡迎出席秦皇島市人民政府新聞辦公室新聞發布會，本場發布會的主題是“秦皇島市鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接”。今天，我們專門邀請到秦皇島市鄉村振興局局長王治國出席發布會介紹有關情況，并回答大家關心的問題。出席今天發布會的還有秦皇島市防貧中心工作人員王夢穎和王亞麗。首先，請王治國局長介紹一下我市脫貧攻堅成果鞏固拓展總體情況。
秦皇島市鄉村振興局局長王治國：
各位媒體記者朋友，大家上午好！下面我來介紹一下我市的基本情況。我市有9個縣區，僅有一個脫貧縣——青龍滿族自治縣，142個脫貧村，全部在青龍。山海關區和北戴河新區無脫貧人口，其余7個縣區共有脫貧人口29900戶78334人。2018年，青龍實現了脫貧摘帽；2019年底，貧困村、貧困人口全部脫貧；2020年，青龍高質量通過國家脫貧攻堅普查，圓滿完成各項目標任務。全市如期全面打贏脫貧攻堅戰。
今年以來，我市全面貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府，市委、市政府決策部署，嚴格落實“四個不摘”要求，健全長效機制，硬化政策措施，狠抓落地見效，扎實推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。堅持把防止返貧致貧、鞏固拓展脫貧成果擺在突出位置，我市在防貧工作中取得了顯著成效，得到了省領導和省鄉村振興局的充分肯定，今年3次在全省會議上做典型發言。強化對青龍滿族自治縣、脫貧村和全市脫貧人口后續跟蹤幫扶，抓產業、拓就業、強保障、促提升，做到責任落實不松勁、政策支持不打折、資金投入不減少、幫扶力量不削弱，切實把脫貧攻堅成果鞏固住、拓展好。
一、責任落實方面
市委、市政府堅持把鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接作為重大政治任務，堅持黨政同責、市縣鄉村四級書記一起抓。市扶貧開發和脫貧工作領導小組更名為鞏固拓展脫貧攻堅成果領導小組后，繼續實行市委書記、市長雙組長制，保持組織架構、成員單位和職責分工不變，并將鞏固脫貧成果納入縣區黨政領導班子和領導干部推進鄉村振興戰略實績考核范圍、督查檢查重點，真督實考，較真碰硬。加強幫扶力量，對駐村工作隊進行輪換調整，新調整駐村干部237名，接續幫助脫貧村鞏固脫貧成果、推動鄉村振興。
二、政策保障方面
堅持把“兩不愁三保障”作為鞏固拓展脫貧攻堅成果的核心指標，建立動態監測機制，持續跟蹤保障鞏固情況。
義務教育方面：精準落實“兩免一補”“三免一助”“雨露計劃”等教育資助補助政策，深入落實“教育十條”，加強鄉村寄宿制學校和鄉村小規模學校建設，補齊基本辦學條件短板。落實“七長”控輟保學責任制，全市義務教育階段除身體原因外無失學輟學學生?；踞t療方面：精準落實基本醫療保險、大病保險、醫療救助、先診療后付費、“一站式”報銷結算、慢性病醫療保障和大病專項救治、家庭醫生簽約服務等政策，實現脫貧人口全覆蓋。住房安全方面：印發《關于做好農村低收入群體等重點對象住房安全保障工作的實施方案》，各縣區對動態新增農村危房實施改造，所有脫貧戶住房安全得到保障。飲水安全方面：建設城鎮管網延伸工程，新建小型集中供水工程，新建小型健康水站，加強供水工程維修養護，公開供水工程管理單位、責任人、供水服務電話，設立農村飲水安全監督舉報電話，及時發現并解決飲水問題，農村人口全部實現安全飲水。兜底保障方面：擴大農村低保面，繼續執行農村低保每人每年5000元標準，延續“單人保”“剛性支出扣除”“漸退期”等政策，保障農村低收入群體基本生活。并對特殊人群實施臨時救助。
三、產業就業方面
產業方面：持續實施“一鄉一業”戰略，著力培育林果、畜牧、中藥材、食用菌、雜糧等特色產業。引導農業龍頭企業發揮紐帶作用，促進農業生產、加工、物流、研發和服務相互融合，培育了4個省級農業產業化聯合體等新型產業鏈主體。推動三星口、肖營子、茨榆山等3個省級現代農業園區提質增效，創建了肖營子省級農業產業強鎮，打造了“京東”板栗、“在旗”黏豆包、“祖山柴胡”等一批特色農產品品牌。
就業方面：今年脫貧人口務工就業目標任務總數為2.62萬人，目前脫貧勞動力通過企業務工、靈活就業、自主創業等方式就業2.95萬人，其中省外就業3349人，易地搬遷脫貧勞動力就業1804人，三項指標均超過了脫貧勞動力就業目標任務。認定就業幫扶車間19家，吸納脫貧勞動力306人。
四、動態監測方面
我市防貧部門對農村低保對象、特困人員、易返貧致貧人口，以及因病、因災、因意外事故等導致基本生活出現嚴重困難的低收入人口開展動態監測。2021年全市新增低保對象1363戶2082 人，特困供養人員580 戶600人；退出低保對象2373 戶3657 人，特困供養人員1353戶1368人。啟動“助孤助殘”服務民生工程，累計排查28161人，新納入低保、特困和臨時救助保障范圍2116人。
下一步，秦皇島市將繼續深入貫徹落實國家和省決策部署，進一步完善長效機制，細化政策舉措，狠抓落地落實，縱深推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，不斷鞏固提升脫貧攻堅質量，為全面推進鄉村振興補齊短板、夯實基礎。
秦皇島市委宣傳部副部長、市政府新聞辦主任張建軍：
好，下面是記者提問時間。
1.記者：我想問下市防貧中心工作人員，聽說我市在推進防貧工作中，積極探索實踐，創新建立了防貧機構體系，這一做法在全省進行了推廣，請介紹下我市防貧機構建設的具體情況，謝謝。
秦皇島市防貧中心工作人員王夢穎：
好，首先感謝記者朋友對我們秦皇島市防貧工作的關心和關注。
脫貧不返貧，才是真脫貧。今年以來，秦皇島市落實國家和省決策部署，把防貧防返貧工作作為鞏固拓展脫貧攻堅成果的首要任務，擺在突出位置，創新設立專門防貧機構，完善防貧工作機制。截至目前，全市共識別監測對象1564戶3967人，全部落實針對性幫扶措施。這當中，各級防貧機構發揮了重要作用，實現了“專業人干專業事”，全市無一例返貧致貧人口，防貧工作取得顯著成效。在探索實踐過程中，我們立足“早發現、早干預、早幫扶、不返貧”的防貧監測幫扶目標，形成了一系列成熟有特色的經驗做法，剛才記者朋友提到的防貧機構體系建設，就是其中的亮點之一。
防止返貧是一項長期性常態化工作，要想把這項工作抓好抓實抓出成效，首要的是得干事有人。為有效解決機構人員少、工作力量弱等問題，市委市政府主要領導親自研究，率先謀劃建設防貧中心，確保工作力量與鞏固拓展脫貧成果任務相適應。
市級層面，經省委編辦批復，成立秦皇島市防貧中心，明確為正科級全額事業單位，核定編制6人，專職負責全市防止返貧監測幫扶各項具體工作。
縣級層面，9個縣區全部組建防貧中心，根據防貧任務輕重分別設定為正科、副科級全額事業單位，共核定編制61人。常態化做好篩查預警、信息比對、落實幫扶等工作。
鄉級層面，全市82個鄉鎮（街道）全部設立防貧工作站，配備防貧干部216人。負責抓好政策宣傳、申請受理、預警信息核查核實、監測對象評議初審、風險消除驗收審核、監測對象幫扶政策落實等工作。
村級層面，全市2244個行政村，全部設立防貧預警網格員18208名，主要由村干部、鄉鎮包村干部、駐村干部和村民代表等擔任，定期排查返貧風險，開展預警信息核查，跟蹤評估幫扶成效。
四級防貧機構的設立運行，進一步充實穩定了防貧工作隊伍，真正做到了對防止返貧監測幫扶工作專人負責、常抓不懈，夯實了防貧工作的組織保障。謝謝。
2.記者：據了解，我市防貧工作優化創新出一套科學合理的“七步工作法”，請問什么是“七步工作法”，它是如何實施的？謝謝。
秦皇島市防貧中心工作人員王亞麗:
好的，我來回答記者朋友的提問。
所謂“七步工作法”分別是監測信息收集、入戶核查核實、部門信息比對、村鄉評議初審、縣級審定公告、幫扶政策落實、風險消除標注7個步驟。
這“七步工作法”是圍繞風險監測預警、監測對象認定、幫扶政策落實、風險消除標注四個關鍵環節實施的，市、縣防貧中心從中組織協調、調度管控，各級各部門各負其責、協調聯動，以此為鏈條驅動監測幫扶工作有序運轉，全面監測風險。
1、風險監測預警。我們主要通過暢通農戶自主申報、網格員走訪排查、12部門篩查預警這三條渠道，對所有農戶進行全覆蓋監測預警。農戶自主申報是農戶通過向鄉村干部或村綜合服務站申請，也可通過縣（區）開發的防貧微信公眾號、撥打12317咨詢服務電話等渠道進行自主申報，現收到農戶自主申報278條；還有防貧網格員通過定期走訪排查發現預警信息1869條；各級醫保、衛健、交警、殘聯等12個行業部門常態化篩查推送3萬余條。截至目前，我們共收到了各類預警信息3.2萬余條。
2、監測對象認定。從收入和返貧致貧風險兩個方面劃定監測范圍，明確脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶和突發嚴重困難戶三類監測對象及其認定條件。為便于基層操作，細化了有房、有車等原則上不予納入監測對象的七種情形。監測對象的認定規范履行入戶核查核實、部門信息比對、村級評議公示、鄉鎮核查初審、縣級審定公告程序，層層審核把關，落實公開公示，確保監測對象認定精準。目前，全市共認定監測對象1564戶3967人，做到應納盡納。
3、幫扶政策的落實。要做到精準幫扶，首先是強保障。我們健全了“2+3”幫扶政策體系，“2”就是產業、就業兩項造血扶持，“3”就是綜合保障政策、防貧保險和社會專項救助基金三項保障。其次就是抓落實，堅持“鄉鎮兜戶情、會商定措施、部門領任務、縣鄉村一體抓落實”，確保對癥下藥、精準施策。最后是保成效，縣區的防貧中心每季度組織鄉鎮、村對幫扶政策落實及效果情況進行跟蹤，發現問題及時整改，確保幫扶到位、見到實效。
4、風險消除標注。防貧監測對象標注風險消除標準有4項，分別是:落實針對性幫扶措施；“兩不愁三保障”及飲水安全持續鞏固；收入持續穩定；大額剛性支出問題穩定解決。4項標準全部達標并履行入戶核查核實、村級評議公示、鄉鎮驗收審核、縣級審定標注程序后，監測對象方可進行風險消除標注。我市現已標注風險消除255戶563人，做到穩定無反復。謝謝。
3.記者：在推進防止返貧機制舉措落地落實方面，秦皇島市有哪些好的措施，請給我們介紹一下。
秦皇島市鄉村振興局局長王治國:
好，感謝記者朋友的提問。
剛才，我介紹了我市防貧機構建立情況，防貧機構的建成很好地解決了防貧工作干事有人的問題。人有了，接下來就要健全一套有效的推進機制，解決有人干事的問題。我們在這方面主要采取了五項措施：
一是嚴格“四個不摘”，抓鞏固。防止返貧是鞏固拓展脫貧成果的重要舉措，鞏固拓展脫貧成果是防止返貧的工作基礎。脫貧成果鞏固得越好，返貧風險就越少，防貧壓力就越小。為此，我們抓防貧，首要的是抓鞏固。過渡期內，我們嚴格落實“四個不摘”要求，繼續對脫貧縣、脫貧村和脫貧人口開展幫扶，不斷鞏固提升脫貧質量，筑牢夯實防止返貧根基。
二是健全長效機制，促規范。2019年以來，我市先后制定了《關于建立健全脫貧防貧長效機制的實施意見》《防貧監測和幫扶工作實施辦法》和相關配套政策，今年8月份又制定了《關于健全防止返貧動態監測和幫扶機制的實施方案》，對防止返貧監測幫扶機制進行完善提升，各縣區結合實際，進一步細化實化，推動防止返貧工作規范化開展。
三是厘清任務分工，壓責任。制定防止返貧職責任務分工清單，將篩查預警、信息比對、落實幫扶等任務逐一分解到市直部門和各縣區，確保責任清晰、目標明確，各負其責、不打亂仗。
四是堅持部門會商，聚合力。市和縣區全部建立聯席會議制度，由黨委、政府分管領導任召集人，適時組織相關部門研究重大事項、解決重大問題、部署推動工作，確保協調聯動，凝聚推進合力。
五是強化督導考核，保落實。將“防貧、防返貧工程”列為全市20項民生實事，納入鄉村振興考核和督導檢查重要內容。加強防止返貧工作督查檢查，找問題、抓整改、促提升。制定《防貧工作考核評價指標體系》，較真碰硬、真督實考，確保防止返貧動態監測和幫扶機制舉措落地見效。謝謝。
秦皇島市委宣傳部副部長、市政府新聞辦主任張建軍：
今天的發布會到此結束，謝謝大家。
