新聞發布會現場。

　　長城網·冀云客戶端訊（記者 祝雪娟）2021年12月22日，廊坊市人民政府新聞辦公室召開《廊坊市“門前三包”管理辦法》新聞發布會。以下是發布會實錄：

　　主持人：廊坊市委宣傳部二級主任科員 賀娟

　　各位記者朋友們，同志們：

　　大家下午好！歡迎大家出席今天的新聞發布會。

　　為進一步提升我市市容環境秩序，鞏固提升我市創建全國文明城市工作成果，充分調動社會各方力量參與城市管理，打造共建共治共享的城市治理格局，營造更加整潔優美干凈有序的城市環境，廊坊市城市管理綜合行政執法局充分借鑒外地先進城市的管理工作經驗，結合本地城市管理工作實際，研究起草了《廊坊市“門前三包”管理辦法》（草案）。經過征求意見、聽證、論證等環節流程，2021年12月8日市政府第4次常務會議已正式通過并公布了《廊坊市“門前三包”管理辦法》，自2022年1月20日起施行。今天的發布會主題就是“《廊坊市“門前三包”管理辦法》”，并就有關問題回答記者提問。

　　出席今天發布會的人員有：市城市管理綜合行政執法局黨組成員、副局長高中利同志，還有來自中、省、市主要新聞媒體的記者朋友們，歡迎大家！

　　首先，請高中利局長對《廊坊市“門前三包”管理辦法》進行新聞發布。

　　發布人：廊坊市城市管理綜合行政執法局黨組成員、副局長 高中利

　　新聞界的各位朋友：

　　大家好。按照市委宣傳部新聞發布工作安排部署，今天市城市管理綜合行政執法局召開新聞發布會。首先對各位朋友的到來表示歡迎，感謝大家長期以來對我們工作的關心和支持。

　　一、出臺背景

　　城市是全體市民的共同的家園，城市環境是生產力、競爭力，直接影響城市形象、美譽度和市民的生活質量。推動我市“門前三包”立法，是為了認真踐行人民城市人民建、管好城市為人民的重要理念；是為了全面貫徹落實中央和省、市有關精神，進一步美化市容市貌，提升城市美譽度和影響力，創造干凈、整潔、有序、文明的城市環境。

　　我市是全國最早開展“門前三包”管理的城市之一，主要以我局與沿街商戶簽訂“門前三包”責任書的形式，督促責任人落實門前市容環境衛生管理責任，主動維護各自門前秩序，收到了一定成效。但由于相關的法律法規以及部門規章，均未對“門前三包”管理作詳細的規定，沿街商店、單位等“門前三包”責任人承擔的責任與義務不明確，對不履行“門前三包”責任的責任人也沒有相應的制約因素，一定程度上影響了工作成效。近些年來，漳州、撫州、貴陽、上饒等同等城市先后以地方性法規或政府規章形式制定出臺了“門前三包”方面的規定，在市容環境衛生管理方面收到了良好的效果。

　　最近一段時間，隨著城市管理機構改革工作的不斷深化，城市管理執法邊界不清，職責不明，導致我市城市道路兩側的沿街單位和個人的門前亂扔果殼紙屑；亂倒垃圾、亂張貼涂寫、亂掛曬和隨意占道堆放擺賣、隨便停放車輛以及沿街商戶門前積冰積雪不能及時清掃等現象時有發生，影響了城市整體形象。為進一步提升我市市容環境秩序，鞏固提升我市創建全國文明城市工作成果，充分調動社會各方力量參與城市管理，打造共建共治共享的城市治理格局，營造更加整潔優美干凈有序的城市環境，需要通過“門前三包”立法工作明確城市沿街商戶和單位“門前三包”的責任與義務，促進沿街單位和個人自覺遵守和管好門前秩序和環境衛生。

　　二、“門前三包”立法工作過程

　　2020年廊坊市將《廊坊市“門前三包”管理辦法》納入市政府立法計劃，同時啟動了“門前三包”立法工作。我局充分借鑒外地先進城市的管理工作經驗，結合本地城市管理工作實際，研究起草了《廊坊市“門前三包”管理辦法》（草案），征求各相關單位的意見建議，并先后組織召開立法聽證會、專家論證會、立法座談會，同時將《廊坊市“門前三包”管理辦法》（草案）通過局網站向社會公眾征求意見。按照各方提出的意見建議，對（草案）進行了修改完善，并由市司法局進行合法性審查，2021年12月8日已經市政府第4次常務會議通過，并予公布，自2022年1月20日起施行。

　　三、主要內容

　　《廊坊市“門前三包”管理辦法》共十九條，第一至五條明確了立法目的、適用范圍、內容和標準、基本原則、政府及部門職責；第六至十四條主要規定了責任人的概念與確定、責任區范圍、責任人責任、簽訂責任書、懸掛公示牌等相關管理措施；第十五至十八條主要規定了檢查指導和相關法律責任；第十九條規定了施行日期。

　　第一條 為創建整潔、優美、文明、和諧的城市環境，建立健全共建、共治、共享的城市治理體系，根據《城市市容和環境衛生管理條例》《河北省城市市容和環境衛生條例》《廊坊市市容和環境衛生條例》等有關規定，結合本市實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于廊坊市城市建成區及市人民政府劃定并公布的其他實行城市化管理的區域。

　　第三條 本辦法所稱的“門前三包”，是指責任人在確定的責任區范圍內，對社會秩序、環境衛生、城市容貌進行管理和維護的行為。

　　“門前三包”的內容和標準：

　　（一）包秩序。維護公共環境秩序，車輛停放有序，無占壓便道盲道，不得設置地樁、地鎖等障礙物占用公共停車泊位；無店外經營、占道經營、亂擺亂賣；無亂貼亂畫、亂拉亂掛、亂堆亂放、私搭亂建；規范設置施工圍擋，附屬設施整潔完好。

　　（二）包衛生。維護責任區的環境衛生，及時清理積冰、積雪；定點定時投放清運垃圾；無垃圾雜物、無污水污垢、無油漬。

　　（三）包容貌。規范設置門店牌匾，夜景亮化功能完善；定期清洗粉刷建筑墻體，保持建筑立面整潔美觀；市政、綠化、環衛公共設施整潔完好。

　　第四條 “門前三包”管理實行統一領導、分級負責、公眾參與、社會監督相結合的原則。

　　第五條 市城市管理綜合行政執法部門負責“門前三包”管理的制度制定、組織推進、指導檢查工作。  

　　各區人民政府、廊坊經濟技術開發區管委會、臨空經濟區（廊坊）管委會負責本轄區內“門前三包”管理的組織實施、監督管理工作，負責督導本轄區內的鄉鎮人民政府、街道辦事處履行“門前三包”管理責任。  

　　鄉鎮人民政府、街道辦事處具體負責本轄區內“門前三包”管理的組織實施、推進落實工作。

　　各級人民政府在機場、車站、廣場、商業大街等特定區域指定或派出的專門管理機構具體負責本轄區內的“門前三包”管理工作。

　　住房和城鄉建設、市場監督管理、自然資源和規劃、生態環境、交通運輸、公安、財政等部門，按照各自職責共同做好“門前三包”管理工作。

　　第六條 本市實施“門前三包”管理區域范圍內的國家機關、社會團體、企事業單位和公園、廣場、集貿市場、建設工程施工現場、停車場等場所的運營單位以及個體工商戶（以下統稱責任人），均須遵守本規定。

　　第七條 “門前三包”責任人按照下列規定確定：

　　（一）機關、團體、部隊、學校、醫院等單位以及廠礦企業的管理區域，單位為責任人；

　　（二）機場、車站、公園、廣場等公共場所，運營單位為責任人；

　　（三）街巷、住宅小區、城中村所在地的鄉鎮人民政府、街道辦事處為責任人，實行物業管理的，物業服務單位為責任人；

　　（四）商店、超市、集貿市場、展覽展銷場館、賓館、飯店、停車場等場所，運營單位以及個體工商戶為責任人；

　　（五）建設工程施工現場，施工單位為責任人；尚未開工的建設工程用地，建設單位為責任人；未能確定建設施工單位的空閑土地，土地權屬人為責任人。

　　前款規定以外的其他公共區域，由市容和環境衛生行政主管部門或者鄉鎮人民政府、街道辦事處、專門管理機構負責。

　　第八條 “門前三包”的責任范圍，橫向范圍為建（構）筑物或其他不動產沿街總長（至側鄰），縱向范圍為建（構）筑物或其他不動產（包括圍墻）的墻基至道路沿石，立面范圍為建（構）筑物或其他不動產的外立面。

　　第九條 責任區和責任人不明確的，由城市管理綜合行政執法部門確定。

　　第十條 責任人應當認真履行“門前三包”管理的責任，確保責任區內公共秩序、環境衛生、城市容貌管理達到規定標準。

　　責任人應當自覺接受鄉鎮人民政府、街道辦事處、專門管理機構和相關管理部門的監督檢查。

　　第十一條 責任人對責任區內發生的違反“門前三包”管理規定的行為有權予以勸阻、制止和舉報，并積極配合對違法違規行為的查處工作。

　　第十二條 鄉鎮人民政府、街道辦事處、專門管理機構負責與轄區內的責任人簽訂“門前三包”責任書，檢查責任人履行“門前三包”責任的具體落實情況。責任人發生變動的，應當及時重新簽訂“門前三包”責任書。

　　“門前三包”責任書應當明確“門前三包”的責任人、責任范圍、責任內容以及其他相關事項。

　　第十三條 責任人應當在“門前三包”責任區域內的顯著位置懸掛“門前三包”公示牌。“門前三包”公示牌樣式由市城市管理綜合行政執法部門提供。

　　“門前三包”公示牌應當包含責任人、責任范圍等內容。“門前三包”責任人變更、公示牌破損或者字跡不清的，責任人應當及時報告所在地鄉鎮人民政府、街道辦事處、專門管理機構。

　　第十四條 “門前三包”責任區范圍內的日常保潔工作，責任人可以委托保潔服務單位代為保潔，代為保潔后的責任仍由責任人承擔。

　　第十五條 市城市管理綜合行政執法部門應當對“門前三包”工作實行科學管理，對責任人進行業務指導，定期組織檢查，公布檢查結果。

　　第十六條 違反本辦法規定的行為，法律、法規、規章已有法律責任規定的，從其規定。

　　第十七條 責任人在責任區內設置地樁、地鎖等障礙物占用公共停車泊位的，由城市管理綜合行政執法部門處二百元罰款。

　　第十八條 有關工作人員在實施“門前三包”管理工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第十九條 本辦法自2022年1月20日起施行。

　　四、“門前三包”管理辦法解讀

　　《廊坊市“門前三包”管理辦法》不分章節共19條，重點內容有：

　　（一）適用范圍。本辦法適用于廊坊市城市建成區及市人民政府劃定并公布的其他實行城市化管理的區域（第二條）。主要適用于我市的廣陽區、安次區、廊坊經濟技術開發區以及臨空經濟區（廊坊）。

　　（二）關于“門前三包”的內容。《辦法》明確了“門前三包”的概念定義，“門前三包”是指責任人在確定的責任區范圍內，對社會秩序、環境衛生、城市容貌進行管理和維護的行為，“門前三包”的主要內容是“包秩序、包衛生、包容貌”。

　　（三）關于責任主體和責任區。《辦法》明確了“門前三包”的責任人和責任人的責任區范圍，并對責任人確定以及責任區有爭議的情況也作出了相應的規定，確保“門前三包”管理工作全覆蓋，責任人嚴格按照要求落實“門前三包”管理責任。

　　（四）關于管理措施。《辦法》明確了鄉鎮人民政府、街道辦事處、專門管理機構作為“門前三包”的管理主體，負責與轄區內的責任人簽訂“門前三包”責任書，檢查責任人履行“門前三包”責任的具體落實情況。并建立動態調整工作機制，責任人發生變動的，應當及時重新簽訂“門前三包”責任書，實時掌握責任人的情況。

　　（五）關于法律責任。對“門前三包”日常管理頻發，群眾反映強烈的停車方面進行了規定，責任人在責任區內設置地樁、地鎖等障礙物占用公共停車泊位的，由城市管理綜合行政執法部門處二百元罰款。

　　主持人：廊坊市委宣傳部二級主任科員 賀娟

　　感謝高局長的發布，下面進入媒體記者提問環節，請需要提問的記者朋友舉手示意,并通報所在媒體。

　　問題一：推行“門前三包”能給老百姓帶來什么好處？

　　主持人：廊坊市委宣傳部二級主任科員 賀娟

　　請高局長回答。

　　廊坊市城市管理綜合行政執法局黨組成員、副局長高中利:1.從服務民生上，推進“門前三包”可以解決市民群眾的實際問題。結合“我為群眾辦實事”活動，切實走進百姓中間，傾聽百姓心聲，解決百姓難題。現在各類群眾反映的難題主要集中在“門前三包”的管理范圍內，例如，占道停車、店外擺放、流動攤販、亂貼亂掛、露天燒烤、私搭亂建等各類問題。

　　2.從發展方向上，推進“門前三包”符合新時代的城市管理工作的發展方向。推行“門前三包”能充分調動社會各界參與城市管理的積極性、主動性，提高沿街單位自我約束、自我規范、自我管理的自覺性，真正實現“人民城市人民管”，為咱老百姓營造整潔、優美、文明、有序的工作和生活環境。 

　　主持人：廊坊市委宣傳部二級主任科員 賀娟

　　下面請繼續提問。

　　問題二：在推進“門前三包”中老百姓需要做些什么？

　　主持人：廊坊市委宣傳部二級主任科員 賀娟

　　請高局長回答。

　　廊坊市城市管理綜合行政執法局黨組成員、副局長高中利:目前，絕大多數的市容環境衛生問題發生在沿街單位門前責任區域內，要破解城市管理的難題，就要牽住這個關鍵的“牛鼻子”，這是當前和未來城市管理工作的著力點和突破口。推行“門前三包”工作，就是要充分動員、調動沿街單位“各掃門前雪”，認真履行“門前三包”管理的責任，確保責任區內公共秩序、環境衛生、城市容貌管理達到規定標準；自覺接受鄉鎮政府、街道辦、專門管理機構和相關管理部門的監督檢查；對責任區內發生的違反“門前三包”管理規定的行為有權予以勸阻、制止和舉報，并積極配合對違法違規行為的查處工作。

　　主持人：廊坊市委宣傳部二級主任科員 賀娟

　　感謝高局長的回答。由于時間關系，回答記者提問環節就到這里。感謝各位嘉賓的發布和各位記者朋友的關注。本次新聞發布會的有關資料已經發送到廊坊市新聞發布的指定郵箱，請大家自行下載。

　　今天的新聞發布會到此結束。謝謝大家！