《河北省“十四五”節能減排綜合實施方案》（冀政字﹝2022﹞18號，以下簡稱《實施方案》）于2022年3月26日由省政府印發，現就相關內容進行如下解讀：
1.出臺《實施方案》有哪些重要意義？
“十四五”時期是加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系的關鍵期，也是實現碳達峰目標的窗口期。河北省節能減排工作面臨經濟社會快速發展與資源環境約束趨緊、國家分解任務較重與節能減排空間收窄等多重壓力，《實施方案》立足省情實際，突出問題導向，圍繞總體要求、主要目標、重點工程、政策機制和保障措施等方面，對全省節能減排工作作出了部署安排。《實施意見》的出臺，對于動員全省上下推動節能降碳減污協同增效、加快創新綠色高質量發展、助力實現碳達峰碳中和目標具有重要意義。
2.《實施方案》提出了哪些目標？
《實施方案》堅持目標導向，聚焦“十四五”碳達峰關鍵期，提出了提升重點地區和行業能源利用效率、降低單位地區生產總值能耗、降低二氧化碳和主要污染物重點工程排放水平等方面主要目標。比如，到2025年，全省單位地區生產總值能耗、煤炭消費量比2020年分別下降14.5%和10%，單位地區生產總值二氧化碳排放確保完成國家下達指標，化學需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發性有機物重點工程減排量分別完成國家下達的16.64萬噸、0.57萬噸、14.05萬噸和5.64萬噸目標。
3.《實施方案》部署了哪些重點工程？
“十四五”時期，節能減排工作要因時而動，順勢而為，加快提升能源資源利用效率，持續鞏固提升環境治理成效，為統籌做好節能減排各項工作提供重要支撐。《實施方案》堅持系統觀念，聚焦重點行業領域和關鍵環節，部署實施“十大重點工程”。
一是重點行業綠色化改造工程。加快實施重點行業節能改造升級和污染物深度治理，推動重點用能設備系統節能改造，鞏固重點行業和燃煤鍋爐超低排放改造成效，實施碳排放重點行業工藝流程革新和清潔生產改造，深入開展能效、水效“領跑者”行動。
二是產業園區節能環保提升工程。推動園區能源系統整體優化和污染綜合整治，支持多能源協同的綜合能源項目建設，提高能源管理智慧化水平，推行熱電聯產、分布式能源及光伏儲能一體化應用，加快產業園區和集群污染綜合整治。
三是城鎮綠色節能改造工程。推進城鎮綠色規劃、綠色建設、綠色運行管理，開展“無廢城市”建設，加強用能基礎設施與信息基礎設施融合與升級改造，建立城市建筑用水、用電、用氣、用熱等數據共享機制，實施公共供水管網漏損治理工程，城鎮新建建筑全面執行綠色建筑標準。
四是交通物流節能減排工程。推動綠色鐵路、綠色公路、綠色港口建設，推廣低碳交通工具，加快推進多式聯運發展，深入推進營運車輛污染治理，促進岸電設施常態化使用，大力發展智能交通，持續完善城市配送物流基礎設施，開展國家級“綠色貨運配送示范城市”創建工作。
五是農業農村節能減排工程。優化農業農村用能結構，推廣農村住房建筑導則，加快農房節能改造和綠色農房建設，推進廢棄物資源化利用，強化農業面源污染防治，加強農村人居環境綜合整治，統籌推進農村黑臭水體治理和農村水系綜合整治。
六是公共機構能效提升工程。開展公共機構綜合型用能系統和設施設備節能改造，深入實施節約型機關創建行動，逐步淘汰老舊公務用車，推行能耗定額管理，加大可再生能源和高效儲能技術推廣力度，提高可再生能源消費比重。
七是重點區域節能減排工程。統籌推進區域能源資源配置和生態環境分區管控，加快推進京津冀能源設施一體化，促進京津冀節能減排協同增效，聯合京津共同打造氫能制儲運加用全產業鏈條，共建氫燃料電池重卡貨運走廊。
八是煤炭清潔高效利用工程。嚴控煤炭消費，依法依規嚴格涉煤項目審批，持續推進主要耗煤行業煤炭減量，深入開展煤電機組超低排放改造，合理控制煤電建設規模，加快淘汰落后煤電產能。
九是揮發性有機物綜合整治工程。強化揮發性有機物全流程、全環節綜合治理，加大低揮發性有機物源頭替代力度，高效推進揮發性有機物綜合治理，開展無組織排放排查整治，推進適宜高效治理設施建設和運維。
十是環境基礎設施水平提升工程。加快構建城鄉全覆蓋的環境基礎設施網絡，加強城鎮污水處理設施、污水管網建設和改造，推行污水資源化利用和污泥無害化處理，加快鄉鎮級污水處理廠建設，推進生活垃圾分類處理系統建設。
《實施方案》同時對每項重點工程提出了目標要求。比如，“重點行業綠色化改造工程”明確，到2025年，規模以上工業企業單位工業增加值能耗比2020年下降16.5%以上，重點耗能行業能效達到標桿水平的比例超過30%。再如，“交通物流節能減排工程”明確，到2025年，清潔能源及新能源公交車、出租車比例分別達到90%以上、80%以上，鐵路貨運量比重提升3個百分點，火電、鋼鐵、建材等行業大宗貨物清潔運輸比例力爭達到80%。
4.《實施方案》明確了哪些政策機制？
“十四五”期間，節能減排工作面臨新形勢、新要求，政策保障需及時精準、有力有效。《實施方案》從七個方面健全節能減排政策機制，為確保完成“十四五”節能減排目標提供有力保障。
一是優化完善能耗雙控制度。強化能耗強度降低約束性指標管理，有效增強能源消費總量管理彈性，優化能源要素合理配置，合理分解“十四五”節能目標，加強重點用能單位節能管理，全面落實重大項目能耗單列，探索開展用能預算管理。
二是健全污染物排放總量控制制度。建立健全企事業單位污染物排放總量控制制度，強化建設項目主要污染物排放總量指標審核管理，建立非固定源減排管理體系，因地制宜開展特征污染物減排，探索建立質量—總量預警機制。
三是堅決遏制高耗能高排放低水平（以下簡稱“兩高一低”）項目盲目發展。對“兩高一低”項目開展評估檢查，嚴禁違規“兩高一低”項目建設、運行，加強固定資產投資項目節能審查，加強對“兩高一低”項目環境影響評價審批程序和結果執行監督評估，完善“兩高一低”項目融資政策。
四是完善政策標準。嚴格落實國家優惠政策，大力發展綠色金融，不斷擴大綠色信貸規模，探索設立河北省低碳轉型基金，實行差別電價政策，完善清潔取暖價格機制，建立健全污水處理費動態調整機制，探索將溫室氣體排放控制要求納入重點行業排污許可，提升建筑節能和綠色建筑標準
五是推行市場化機制。推進用能權、用水權、排污權、碳排放權交易，完善用能權有償使用和交易制度，深化排污權交易改革，鼓勵規范有序開展水權交易，建立健全碳排放權抵消機制，大力發展節能服務產業。
六是強化統計監測能力。加強能源計量和統計能力建設，嚴格執行國家統計調查制度和標準，開展重點用能企業能源計量審查，完善二氧化碳等溫室氣體排放統計核算和計量體系，建立碳匯監測核算體系，完善重點企業溫室氣體核算報告制度。
七是培育壯大專業人才隊伍。完善省、市、縣三級節能監察體系，重點用能單位設置能源管理崗位和負責人制度，加強基層生態環境監管隊伍建設，加大對節能環保管理人員的培訓力度。
5.如何做好《實施方案》的貫徹落實？
節能減排是加快經濟社會全面綠色轉型、推動人與自然和諧共生的務實行動。全省各地各部門和有關單位要充分認識節能減排工作的重要性和緊迫性，聚焦重點任務，強化責任落實，確保各項工作取得實效。《實施方案》在抓落實方面提出三點要求。
一是加強組織領導。各地切實加強對節能減排工作的組織領導和統籌協調，政府主要負責同志對節能減排工作負總責，自覺履行“一崗雙責”。省有關部門加強節能減排工作統籌協調，督促各項目標任務落實落細。省應對氣候變化及節能減排工作領導小組各成員單位按職責分工做好相關工作。
二是強化監督考核。組織開展對各地節能減排目標責任評價考核，嚴格落實國家能耗雙控考核措施，增加能耗強度降低約束性指標考核權重，加大對堅決遏制“兩高一低”項目盲目發展、推動能源資源優化配置措施落實情況考核力度，繼續開展污染防治攻堅戰成效考核，加強生態環境問題自查自糾，開展跨區域生態環境聯合執法、交叉執法，配合做好中央生態環境保護督察工作，確保完成國家下達的節能減排目標任務。
三是營造良好氛圍。開展綠色生活創建行動，組織主題宣傳活動，廣泛宣傳節能減排法規、政策、標準、知識。鼓勵行業協會、學會、商業團體、公益組織參與節能減排公益事業。開展節能減排自愿承諾活動，引導公眾自覺履行節能減排責任。強化輿論引導，回應社會關切，推動形成社會共識和自覺意識。
