尊敬的各位領導、同志們，記者朋友們：

　　大家上午好,為做好我市歷史文化名城保護條例的宣傳貫徹實施工作，市人大常委會決定今天召開新聞發布會。

　　出席今天新聞發布會的領導有：市人大常委會副主任房寶占同志，市政府副市長陸文龍同志，市人大常委會法制工作委員會主任劉樹新同志。

　　今天的新聞發布會共有四項內容：

　　一、市人大常委會法工委主任劉樹新同志介紹《條例》主要內容；

　　二、市政府副市長陸文龍同志講話；

　　三、市人大常委會副主任房寶占同志講話；

　　四、答記者問。

　　現在進行第一項：請市人大常委會法工委主任劉樹新同志介紹《條例》主要內容；

　　各位領導、同志們、各新聞媒體的記者朋友們：

　　現就制定《條例》有關情況，向大家作簡要介紹：

　　一、立法過程

　　為進一步加強對承德歷史文化名城的保護和管理，推動歷史文化名城保護工作真正跨入法制軌道，2022年，市人大常委會把歷史文化名城保護的立法列入年度立法計劃，《條例（草案）》經市政府第十五屆第二十六次常務會議討論通過，向市人大常委會提請《條例（草案）》的議案。2022年12月23日，市十五屆人大常委會第十五次會議對《條例（草案）》進行了第一次審議。在一次審議后，市人大常委會法工委根據會議審議情況，對提出和征集到的意見建議進行認真整理、歸納，進一步修改完善，形成了《條例（草案修改稿）》，修改稿形成后，按照立法程序提請進行審議，并表決通過了《條例》，該《條例》經2023年7月27日召開的省十四屆人大常委會第四次會議批準，市人大常委會發布公告，公布條例于2023年9月1日起施行。

　　二、立法原則

　　為全面貫徹落實習近平總書記視察承德重要講話指示精神和黨的二十大精神，加強承德歷史文化名城保護和管理，傳承優秀歷史文化，促進城市建設與歷史文化協調發展，根據《中華人民共和國文物保護法》《中華人民共和國城鄉規劃法》《歷史文化名城名鎮名村保護條例》等法律法規，結合本市實際，制定了《承德市歷史文化名城保護條例》。

　　（一）注重把握立法的時代精神。在保護內容上，認真貫徹落實黨的二十大精神，堅持歷史傳承和時代發展相統一，深刻理解把握新時代文化強國建設的目標任務和本質要求，在推動文化遺產保護事業高質量發展、傳承中華優秀傳統文化的同時，把傳承和弘揚革命精神、革命文化和紅色資源納入立法內容，提出將地域革命歷史遺跡、弘揚塞罕壩精神場景、實物的保護納入保護內容。

　　（二）注重樹立歷史文化遺產資源保護的整體觀。堅持以傳承承德歷史文化名城古今特質歷史文脈為主線，全面整合具有承德特色的文化遺產資源，完善保護體系和保護層次，形成古今交融的保護空間格局；提出了以避暑山莊及周圍寺廟為核心，建立大避暑山莊歷史文化保護區，通過山與城、城與水、水與文物、文物與清文化之間的內在聯系，營造城市與山水、城市與文物、城市與歷史的滲透融合，景城一體的名城特色。

　　（三）注重保持傳統風貌不動搖和有效利用與傳承發展相結合。在保持名城“山水城文”歷史風貌的基礎上，堅持“古今相映”，傳承發展。在保護利用方面，探索文化遺產與各類國土空間相融合的規劃及管控體系，堅持歷史文化遺產與我市豐富旅游資源相融合，與鄉村振興相融合，推動我市國家歷史文化名城、國際生態旅游城市的建設。

　　（四）注重堅持法治統一。《條例》立法主要依據文物法、部委規章、省政府規定等上位和承德歷史文化名城保護規劃，同時參照其他省市的相關條例制定的。法律法規已有明確規定的，只作原則性規定。

　　三、主要內容

　　《條例》共六章三十三條。

　　（一）第一章總則（第一條至第八條）。主要規定了立法的目的與依據、適用范圍、基本原則、政府及相關部門職責等內容；

　　（二）第二章保護內容（第九條至第十一條）。主要規定了歷史文化名城保護范圍、保護內容、保護對象等內容；

　　（三）第三章保護措施（第十二條至第二十二條）。主要規定了保護規劃及規劃實施、建立保護名錄制度、設置保護標志、實行預先保護措施、保護責任人及責任、建設活動遵循的規定、危害破壞名城保護行為的處理方式、維護和修繕保護、名城保護范圍區內禁止的活動等內容；

　　（四）第四章合理利用（第二十三條至第二十六條）。主要對產業引導和業態策劃以及鼓勵支持的具有地方特色的生產經營活動作出了相應規定，對培育傳統文化品牌、弘揚愛國主義和革命傳統精神、利用歷史文化資源的方式作出了相應規定；

　　（五）第五章法律責任（第二十七條至第三十二條）。依據上位法的有關規定，規定了有關單位及工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的法律責任，對違反保護規劃實施、損壞標志牌等作出了處分或處罰規定，規定了從事禁止性活動的法律責任；

　　（六）第六章附則（第三十三條）。規定了《條例》的施行日期。

　　謝謝！

　　第二項：請市政府副市長陸文龍作發布。

　　同志們、媒體的朋友們：

　　大家上午好！

　　《承德市歷史文化名城保護條例》經承德市第十五屆人民代表大會常務委員會第十八次會議審議通過，經河北省第十四屆人民代表大會常務委員會第四次會議審查批準，將于2023年9月1日起正式施行。承德作為全國首批歷史文化名城，是世界文化遺產避暑山莊及周圍寺廟、金山嶺長城所在地，擁有歷史文化街區、歷史文化名鎮名村、北方丹霞地貌，以及各類非物質文化遺產等文化資源，推進歷史文化名城保護立法尤其必要。

　　《承德市歷史文化名城保護條例》進一步界定了保護范圍和保護對象，統籌歷史文化名城、歷史文化街區和其他歷史文化資源的保護與利用，厘清細化了政府責任，全面推進建設歷史文化名城保護體系，是全市歷史文化名城保護工作的重要遵循。《條例》的實施必將有力提升我市歷史文化名城保護工作水平。

　　下一步，我們將從四方面做好貫徹實施：

　　一是堅持統籌謀劃、系統推進。加強名城保護工作的領導，健全“市、縣共管、部門協同、專家指導、社會監督”的工作機制。其中，市政府負責謀篇布局，全面推進歷史文化名城保護工作，住建部門履行歷史文化名城保護管理委員會辦公室職責，統籌協調自然資源和規劃、城管、文物等部門，具體落實歷史文化名城保護各項任務，將歷史文化保護傳承納入城鄉規劃、建設、治理三大環節，增強名城保護工作的整體性、系統性、連續性。二是堅持價值導向、應保盡保。強化歷史文化價值導向，在城鄉建設中，科學、真實、完整地，保護好承載深厚城市記憶的地形地貌、河湖水系、人文風情，如雞冠山古松、磬錘峰古桑等老樹木、熱河省公安廳舊址、熱河革命烈士紀念館等老建筑，佟王府、二仙居等老地名等，要修訂完善歷史文化名城保護規劃，加強建設活動管控，嚴格管護好各類保護對象。三是堅持合理利用、傳承發展。堅持保護與利用并重，在城鄉建設中，樹立“微更新”理念，用好“微改造”方式，持續推進二道牌樓歷史文化街區等歷史文化街區改造，促進歷史文化街區環境提升，確保歷史文化與城鄉建設相融合、相適應、相協調。四是堅持多方參與、形成合力。歷史文化是城市的靈魂，歷史文化名城保護不僅對延續城市歷史文脈，推動城鄉建設高質量發展具有重要意義，更對堅定文化自信、建設社會主義文化強國具有重要意義。我們堅持“共治共管、共建共享”，鼓勵社會公眾積極參與，希望廣大市民朋友自覺遵守歷史文化名城保護規范，做承德歷史文化的挖掘者、保護者、傳承者，共同守護好承德歷史文化遺產。

　　“人民城市人民建，人民城市為人民”，我們要全面落實這一城市建設理念，以對歷史、對人民負責的態度，高質量抓好歷史文化名城保護工作，在全市經濟社會發展中保護好歷史文化，為全市人民留住更多記憶與鄉愁。

　　謝謝大家!

　　第三項：請市人大常委會副主任房寶占作發布。

　　各位新聞媒體的記者朋友們、同志們：

　　大家上午好！

　　今天，我們在這里專門就《承德市歷史文化名城保護條例》頒布實施舉行新聞發布會。剛才，市人大常委會法工委主任劉樹新同志就《條例》立法過程、立法原則和主要內容向大家作了介紹，陸文龍副市長就《條例》的貫徹實施提出了具體的要求，希望各級各部門認真落實好。下面，我就進一步抓好《條例》的貫徹落實講三點意見：

　　一、《條例》的頒布，使我市的名城保護做到有法可依

　　要充分認識《條例》頒布的重大意義和實踐作用，歷史文化名城保護條例的制定頒布，是全面貫徹落實習近平總書記視察承德重要講話指示精神和黨的二十大精神的現實體現；是建設國家歷史文化名城、國際生態旅游城市納入法治化軌道的重要標志，填補了我市歷史文化名城保護的法制空白，為我們保護好、傳承好、利用好承德的優秀歷史文化遺產提供了法制保障，在承德的歷史文化名城保護工作中具有里程碑的意義。

　　二、切實抓好《條例》的貫徹落實，做到有法必依

　　我市是國務院發布的首批24個歷史文化名城之一，40多年來，在市委的正確領導下，市政府及相關部門在歷史文化名城保護工作方面做了卓有成效的工作，取得了一定成效。《條例》的頒布實施，對歷史文化名城的保護、利用提出了更嚴格、更科學的法律規范，在今后的工作中我們一定要依照《條例》規定，抓好歷史文化名城保護利用工作。一要明晰工作職責。各級各部門要按照《條例》的規定，進一步明確工作職責，建立責任清晰的協調聯動工作機制，全面做好各類歷史文化資源的普查認定、管理保護、活化利用、監督管理等工作。二是加大《條例》學習宣傳力度。各級各部門要加大保護歷史文化名城的學習宣傳力度。要通過舉辦專題講座、辦培訓班、現場教學等形勢，加大對相關從業人員的培訓教育，提高其依法管理的素質和能力；要綜合運用廣播、電視、報刊等傳統媒體和微博、微信等網絡新媒體，開展形式多樣、內容豐富的宣傳教育活動，做到家喻戶曉、人人皆知，讓廣大群眾熟知《條例》的主要內容，引導群眾參與名城保護，樹立“名城市民”主人翁意識，構建起全民參與、齊抓共管、共建共治的整體格局。三是依法加強管理，做好名城保護工作。各級各部門要按照《條例》規定，切實發揮職能作用，依法統籌好歷史文化名城保護與國土空間規劃、國際旅游城市建設、鄉村振興等方面的關系，在保持名城“山水城文”歷史風貌的基礎上，注重保護性開發利用，注重社會、經濟、文化和環境的可持續發展，全面推動歷史文化名城保護上檔升級。

　　三、切實發揮監督作用，確保《條例》貫徹落實到位

　　監督法律法規在本行政區域內的貫徹實施，是憲法法律賦予各級人大及其常委會的重要職責。市、縣兩級人大常委會要依法行使監督權，通過組織開展執法檢查、聽取專項工作報告、開展視察調研等多種形式，全面、深入了解《條例》的學習宣傳和貫徹實施情況，及時發現實施中存在的問題并督促加以整改。要充分發揮新聞媒體、輿論監督、廣大群眾社會監督優勢，積極營造貫徹實施《條例》的良好社會氛圍，確保條例貫徹落實到位。

　　新聞界的朋友們，同志們，讓我們齊心協力、攜手前行，切實把《承德市歷史文化名城保護條例》學習好、宣傳好、貫徹好，讓我們的城市底色更濃、名片更亮。

　　謝謝大家！

　　第四項：現在進行答記者問環節，請各媒體記者先舉手示意，提問前請先通報媒體名稱。

　　承德日報：歷史文化名城保護條例的出臺對我市有什么現實意義？

　　承德自1982年被國務院公布為首批歷史文化名城以來，承德市政府及相關部門在歷史文化名城保護方面開展了很多工作，包括歷史文化資源的普查認定、專項保護規劃的編制等，多方面采取有效保護措施，對我市歷史文化遺產的保護和傳承，發揮了重要作用。隨著社會經濟的發展，城市建設、城市面貌迅速發展變化，從國家到地方對歷史文化名城遺產保護與利用的重視程度不斷提高，2008年《歷史文化名城名鎮名村保護條例》的出臺，對名城的保護提出了更高要求。

　　目前，承德歷史文化名城保護面臨保護體系構建尚不完善、部門管理職能交叉、主體責任不明確、保護資金不足等諸多矛盾和問題，加之地方性法規和相關政策缺失，亟需通過歷史文化名城保護立法，進一步加強對承德歷史文化名城的保護和管理。《承德市歷史文化名城保護條例》的出臺，明確了主體部門管理職責，規范了我市做為首批24個歷史文化名城的保護范圍以及保護內容，填補了我市歷史文化名城保護工作方面的法律空白，為我市更好地推動文化旅游產業的融合發展提供了有效的法律保障。

　　河北廣播電視臺：什么樣的建筑算作歷史建筑，可以納入名錄？

　　歷史建筑，是指經城市、縣人民政府確定公布的具有一定保護價值，能夠反映歷史風貌和地方特色，未公布為文物保護單位，也未登記為不可移動文物的建筑物、構筑物。

　　歷史建筑需具備以下至少一個特征：

　　1.具有突出的歷史文化價值。能夠體現其所在城鎮古代悠久歷史、近現代變革發展、中國共產黨誕生與發展、新中國建設發展、改革開放偉大進程等某一特定時期的建設成就；與重要歷史事件、歷史名人相關聯，具有紀念、教育等歷史文化意義；體現傳統文化、民族特色、地域特征或時代風格。

　　2.具有較高的建筑藝術特征。代表一定時期建筑設計風格；建筑樣式或細部具有一定的藝術特色；著名建筑師的代表作品。

　　3.具有一定的科學文化價值。建筑材料、結構、施工工藝代表了一定時期的建造科學與技術；代表了傳統建造技藝的傳承；在一定地域內具有標志性或象征性，具有群體心理認同感。

　　4.具有其他價值特色。

　　國家、省、市、縣（市、區）人民政府批準或者公布的保護對象，直接列入保護名錄。任何單位和個人都可以提出列入保護名錄的建議。

　　河北法制報：尚未納入保護名錄且具有保護價值的對象，應如何開展保護工作？

　　尚未納入保護名錄，市、縣（市、區）人民政府初步確認具有保護價值的，可以確定為預先保護對象，并自確定之日起七個工作日內向所有權人、使用權人發出預先保護通知，告知其應當采取的保護措施。

　　自預先保護通知送達之日起滿一年，預先保護對象未納入保護名錄的，預先保護自行失效。

　　預先保護期間，任何單位和個人不得破壞預先保護對象。因預先保護對有關單位或者個人的合法權益造成損失的，市、縣（市、區）人民政府應當依法給予補償。

　　長城新媒體：今后市民將如何參與到我市歷史文化名城的保護當中去？

　　一是按照條例提出的要求，合理利用我們的歷史建筑，維護好歷史街區的風貌，傳承好我們的非物質文化遺產；尤其是部分社會公眾作為歷史建筑所有權人、管理人的，還應當按照保護規劃的要求，積極負起歷史建筑維護和修繕的責任。

　　二是對破壞承德歷史文化名城保護對象的行為，進行及時勸阻制止，并向有關機關舉報揭發，防止我們的保護對象被破壞。

　　三是向身邊的親朋好友，外來的朋友積極地宣傳我們的歷史文化名城及相關保護政策，提高我們承德歷史文化名城的知名度，美譽度等等，也可以積極參與到相關志愿服務活動，為歷史文化名城保護提供力所能及的服務。

　　感謝記者朋友的提問，感謝嘉賓的解答，由于時間關系，今天的提問就進行到這里。

　　非常感謝參會的各位領導、同志們，各有關單位和各新聞媒體的朋友，會后請大家充分利用你們的有效載體做好《條例》的宣傳工作，今天的新聞發布會就開到這里，謝謝大家。