《關于支持“領跑者”企業利用市場機制整合資源做大做強的若干措施》（以下簡稱《若干措施》）于2023年8月3日由省政府辦公廳印發，現就政策相關內容進行如下解讀：
一、為什么要出臺《若干措施》？
特色產業是縣域經濟核心競爭力的關鍵所在。注重企業關聯度和融合度，利用市場化機制，鼓勵和引導縣域特色產業集群“領跑者”企業以換股、重組等方式，將相關產業的優勢板塊集中起來，是培育形成新的經濟增長點，促進產業升級，實現縣域經濟高質量發展的有效抓手。目前我省縣域特色產業集群內，強有力的頭部企業較少，出臺《若干措施》，引導和支持集群頭部企業通過并購重組、上市融資，整合資源等路徑快速做大做強，形成“頭雁效應”，激發“雁群活力”，引領集群加速發展，推動縣域經濟規模進一步擴大，質量進一步提升。
二、《若干措施》是從哪些方面助力企業做大做強的？
《若干措施》聚焦企業并購重組中存在的困難和問題，以“市場主導、政策引導、企業自主、平等互利”為原則，引導企業做大做強，分產業措施、金融稅收措施、土地措施、保障服務四個方面，提出了15項具體措施。
第一部分是加強產業政策引導。共包括4項措施，一是支持企業并購（兼并）重組。對集群上市公司依法依規實施的并購重組給予事后資金激勵；也支持集群內非上市企業開展有針對性的并購（兼并）重組。二是增強企業關聯度融合度。引導企業共建產業鏈供應鏈，以集群內大中小企業融通發展試點提升企業間的關聯度、融合度，并提供一定支持。三是支持企業跨越發展。從企業年營業收入實現階段性跨越、首次入圍中國民營企業500強、首次入圍中國制造業企業500強3個方向，對并購（兼并）重組后符合條件的企業給予一次性激勵。四是實施“零罰款”監督執法。對正在開展并購重組的企業，除故意違法和重大違法情況外，采取教育與處罰相結合，執行輕微不罰、首次不罰、非故意不罰的有關規定。
第二部分是加大金融稅收扶持。共包括5項措施，一是支持并購企業上市。對企業境內外上市按照不同的上市階段分別給予100萬元、200萬元補助。二是支持引入股權投資。特色產業項目和初創企業引進股權投資后，對符合條件的，給予獎勵。三是鼓勵設立并購基金。支持政府引導基金發展并購重組投資業務的同時，也支持有條件的市縣和上市企業參與發起設立相關的并購基金。四是分期繳納稅款。對符合條件的并購重組企業，個人股東一次繳納個人所得稅確有困難的，根據實際情況制定分期繳稅計劃。五是加大信貸保險支持。鼓勵銀行業金融機構設立企業并購重組融資專項貸款，從利率、貸款額度、貸款期限等3個方向支持企業并購。鼓勵保險公司參與企業并購基金設立。
第三部分是落實土地支持政策。共包括2項措施，一是減免增收土地價款。對并購重組后企業經批準提高現有工業用地容積率的，不增收土地價款。二是高效便捷開展不動產登記。被并購重組企業的房產和土地等權證資料不全但符合要求的，可按規定補辦相關手續。
第四部分是強化保障服務支撐。共包括4項措施，一是加強組織領導。省民營經濟領導小組辦公室會同省直有關部門組建工作專班，每年確定目標企業，“一事一議”重點支持。二是暢通審批通道。各市縣政府建立完善工作機制，為并購重組提供點對點服務，加快推進步伐。三是保留榮譽稱號。并購重組成立的新法人主體，符合條件的繼續保留原有榮譽、稱號、認定及相關優惠政策。四是加強宣傳引導。選樹典型，形成示范，適時組織召開現場會全面推廣。
三、《若干措施》主要有哪些特點
1.針對性強。《若干措施》堅持問題導向，聚焦企業反映的突出問題，從企業實際需求出發，針對性解決縣域特色產業集群內企業在并購（兼并）重組過程中的主要困難，引導和支持企業做大做強，實現跨越式發展。
2.含金量高。《若干措施》中分別從產業、財稅金融、土地、政策保障等方面提出了具體明確的支持措施，并拿出真金白銀對企業并購（兼并）重組進行鼓勵和引導。
3.覆蓋范圍廣。在《若干措施》中既支持上市企業擴大規模，也支持非上市企業間利用市場機制實現并購（兼并）重組；既有產業方面的支持也有財稅金融、土地等方面的支持；既支持集群內企業間的并購（兼并）重組，也支持集群內企業與集群外企業間的并購重組。
