各位新聞媒體記者朋友：

　　大家下午好，歡迎出席今天的新聞發布會。今天我們就《承德市野外用火管理規定》進行發布解讀，我們邀請到承德市人大常委會法工委主任劉樹新介紹法規的立法背景、起草過程和內容。邀請承德市市政府副市長崔萬峰，市人大常委會副主任房寶占做發布，同時邀請市人大常委會法制工作委員會、市林草局，市應急管理局、市公安局的負責同志回答記者提問

　　尊敬的媒體朋友，大家上午好！

　　首先，感謝新聞媒體朋友對市人大常委會立法工作的大力支持！2023年9月21日河北省第十四屆人民代表大會常務委員會第五次會議批準了《承德市野外用火管理規定》，該規定已于9月27日在承德日報和承德人大網站公布，將于2023年9月30日正式實施。

　　下面，我介紹一下這部法規的立法必要性、立法過程和主要內容：

　　一、《規定》制定的必要性

　　一是全面貫徹落實黨的二十大精神，踐行習近平生態文明思想和習近平總書記視察承德時重要講話指示精神的需要。

　　二是全面預防我市森林草原火災，保障人民生命財產安全和生態安全的需要。我市森林草原面積大，植被覆蓋度高，火災預防、生態保護任務繁重。2005年以來，全市共發生森林草原火災166起，其中，故意縱火12起，只占7.2%，野外用火148起，占89.2%，輸電線路等引起火災6起，占3.6%，后兩項合計占92.8%。野外用火是森林草原火災發生的最大起因，規范管理野外用火是預防森林草原火災的有效途徑。

　　三是全面落實《塞罕壩森林草原防火條例》，加快建設高質量發展的“生態強市，魅力承德”的需要。為切實保護好以塞罕壩機械林場及周邊區域為重點的全市森林草原生態安全，嚴防火災發生，我們秉承《塞罕壩森林草原防火條例》立法精神，結合我市實際情況，制定出臺這一《規定》，《規定》的出臺必將為我市森林草原防火工作提供強有力的法治保障。

　　二、立法的過程

　　2022年,市人大常委會把加強野外用火管理的立法列入年度立法計劃的審議項目,市人大常委會農工委起草了《承德市加強野外用火管理條例 ( 草案)》(以下簡稱 《條例(草案)》),2022年12月22日市十五屆人大常委會第十五次會議對 《條例 ( 草案)》進行了第一次審議。

　　在一次審議后,法工委會同農工委針對常委會組成人員提出的意見建議和有關問題開展了調研，不斷修改完善，形成了 《條例 ( 草案征求意見稿)》，并通過 《承德日報》、市人大常委會網站等多家媒體廣泛征求了社會各界的意見，充分吸納了其中的合理建議和意見，并修改完善，形成了《條例(草案二次審議稿)》。于今年4月17日，提請市十五屆人大常委會第二十九次主任會議研究討論決定將《條例 ( 草案)》報市委十五屆常委會第八十七次 ( 擴大)會議進行了審議，同意將《條例 ( 草案)》提請市人大常委會會議審議表決,表決通過后報省人大常委會批準。根據法規的結構、體例,把法規的標題修改為《承德市野外用火管理規定》，市第十五屆人民代表大會常務委員會第十八次會議審議通過了該《規定》，2023年9月21日，河北省第十四屆人民代表大會常務委員會第五次會議批準了該《規定》。

　　三、《規定》的主要內容

　　《規定》共二十二條。

　　(一)第一條至第三條，規定了立法目的、適用范圍以及堅持防火責任重于泰山、預防為主、安全第一的方針；

　　(二)第四條至第九條，規定了野外用火管理實行各級人民政府行政首長負責制，防滅火指揮機構成員單位職責、加強野外用火管理宣傳、經費保障及科技監測作出規定，明確了 “六邊”清理原則；

　　(三)第十條至第十五條,規定了防火期內，森林防火區、草原火險區內，禁止的野外用火行為、確需野外用火的審批和高火險區、高火險期的劃定。明確了森林草原旅游景區景點經營單位和個人及鐵路、公路等單位防火責任；

　　(四)第十六條至第十八條,對防火期內森林草原防火安全檢查、護林護草員隊伍建設以及舉報違法野外用火等作出具體規定；

　　(五)第十九條至第二十一條,對嚴格目標責任考核和違反本規定野外用火行為的處罰作出相應規定；

　　(六)第二十二條,明確了《規定》的施行時間。

　　介紹完畢，謝謝大家！

　　感謝劉主任的解讀發布，請崔市長做發布。

　　各位新聞媒體的朋友們，同志們：

　　大家下午好！很高興和大家見面，感謝各位記者朋友對森林草原防滅火工作的關心和支持！

　　《承德市野外用火管理規定》（以下簡稱《規定》）經市人大常委會審議通過，省人大常委會批準，將于今年9月30日起實施，這是市人大常委會深入貫徹習近平總書記視察承德“防火責任重于泰山”重要指示的實際行動，是加快推進全面依法治市的有力舉措，是切實做好新形勢下全市森林草原防滅火工作的重要法律支撐。《規定》的施行，有助于全面保護京津冀生態安全屏障，全面保護70多年來接續奮斗的森林草原建設成果，為承德這道“綠色長城”再筑起一道確保安全的“法治長城”。下面，我就貫徹落實《規定》，講三點意見：

　　第一，堅持“快廣實”并舉，打造宣傳貫徹《規定》的濃厚氛圍

　　宣傳好、貫徹好、執行好《規定》，是做好當前森林草原防滅火工作的重要工作內容。一要“快”，就是第一時間學習貫徹。近期召開的市政府常務會將傳達學習解讀《規定》，把學習《規定》與貫徹習近平生態文明思想和總書記視察承德重要講話指示精神結合起來，與貫徹落實《森林法》、《森林防火條例》、《草原防火條例》等法律法規結合起來，推動全市干部職工積極學、主動學、深入學。二要“廣”，就是加大力度，拓展載體，全方位、廣覆蓋宣傳宣講。充分發揮新聞媒體的主陣地作用，市“兩報”“兩臺”要安排重要版面、黃金時段，采取專題專訪等多種形式，進行全方位、多角度、立體式宣傳報道；通過發放明白紙、印制標語、公益廣告、開展宣教和座談以及“兩微一端”新媒體等群眾喜聞樂見的形式，進農村、進牧區、進林區、進社區、進校園、進企業，使《規定》家喻戶曉、人人皆知。三要“實”，就是明確主體、壓實責任，扎實有效推進《規定》宣傳貫徹。將《規定》宣傳貫徹納入《承德市“八五”普法規劃》，按照“誰執法、誰普法”的原則，將工作職責逐一分解落實到部門的具體領導和具體責任人，實行清單制管理，定期督導檢查，切實履行條例宣傳組織者、推動者和實踐者的職責。

　　第二，堅持依法履職、擔當有為，確保《規定》各項要求落地落實

　　《規定》是抓好森林草原防滅火工作的根本依據，是我們工作中的有力武器。各級政府要嚴格落實《規定》中要求的行政首長負責制，切實加強對野外用火管控的組織領導，要將野外用火管理工作納入目標管理考核范圍，構建完善的責任體系。特別是，防火期內縣級以上人民政府有權劃定森林高火險區，發布命令禁止一切野外用火，從嚴從細管控火源。應急部門要充分履行《規定》中綜合指導森林草原防控，組織協調火災撲救工作職責，統籌各方力量，協調聯動。全市要在固定48個戰區的基礎上，打破縣區界限，以火情發生點為中心，建立完善半小時撲救圈，迅速調集周邊鄉鎮和林場，快速形成30-50人的撲火力量，實現打早、打小、打了。林草部門要突出火災預防，全方位開展防火巡護、火源管理等工作，以1854個林火視頻探頭為主體，輔助衛星熱點推送、高山瞭望、護林員巡護等手段，完善創新火情火災1分鐘雙推送、公安機關3分鐘出警、撲火隊伍5分鐘出動的“135火情推送打擊機制”，確保火情第一時間鎖定、第一時間處置，視情節給予警告、罰款等處罰。公安機關要落實火場警戒、交通疏導、治安維護、火案偵破等工作職責，圍繞環京、環塞等重點區域和國有林場、自然保護地等重要部位，常態化開展違法野外用火打擊專項行動，對野外吸煙、燒烤、焚燒秸稈、燒香燒紙等違規野外用火行為進行零容忍執法。農業農村、發改、資規、交運、民政、市場監管、電力、文物、氣象等有關部門按照各自職責做好野外用火管理工作。

　　第三，堅持源頭防控，圍繞《規定》進一步強化工作舉措

　　今春以來，市森林草原防滅火指揮中心累計推送火情核查信息213條，90%以上是燒茬子、燎地邊、上墳祭祀、吸煙和焚燒垃圾等人為因素引起的。基于這種現狀，《規定》以強化源頭管控為要點，明確了防人防火源的各項舉措，我們要嚴格落實，并堅持做到“三個嚴”。一要嚴把關口。卡口入口是我們預防森林草原火災的“第一關”，一定要守牢扎緊。對全市1031個林區進山檢查站，要明確專人24小時不間斷值班值守，落實不掃碼登記、不接受檢查、不收繳火種、不接受宣傳教育不放行的“四不放行”措施。二要嚴管火源。對農事用火，以鄉鎮、村組干部和護林員為主體，加大宣傳力度，依法嚴厲打擊；對祭祀用火，以“中秋”、“春節”、“清明”、“端午”為重點，民政、市場監管、城管聯合行動，嚴查管制祭祀用品；對于林牧區施工生產用火，緊盯全市346家林牧區施工企業，落實全過程管控、“全覆蓋”監管。三要嚴抓“六清”。隱患排查治理是防火的“先手棋”。要對全市范圍內的林邊、地邊、礦邊、墳邊、路邊和隔離帶等可燃物，進行全面清理，做到應清盡清。同時，開展林牧區電力設施隱患排查行動，在全覆蓋排查2475公里穿林線路的基礎上，對31個風電場、37家光伏企業電力設施進行重點治理，堅決做到即查即改、不走過場、不留隱患。

　　同志們、媒體朋友們，市政府將以《規定》實施為契機，統籌各方力量，明確工作方向，落實各項措施，以更加飽滿的熱情、更加積極的態度、更加有力的舉措，全力推動我市森林草原資源保護工作再上新臺階。

　　下面是記者提問環節，請舉手示意。

　　承德日報：請問《承德市野外用火管理規定》的立法有哪些特點？

　　答：謝謝這位記者朋友的提問。作為地方立法機關，我們在制定本《規定》的過程中，秉持突出以下三個特點：

　　一是突出小切口、真管用、利長遠。《規定》以野外用火管理為切入點，突出森林、草原火災火險的預防這條主線，對火災的撲救和處置不作規定。不搞鴻篇巨制、大而全，《規定》只有22條，不設章節，有幾條，立幾條，短小精悍，務實管用，切實把森林草原火災主要源頭依法控制好、治理好。

　　二是突出問題導向和目標導向。《規定》總結了我市歷史上森林草原火災發生的原因，借鑒了防火工作多年來積累的經驗，針對野外用火這一引發森林草原火災最大誘因的實際和野外用火管理點多、面廣、難管、易發等各種問題，規定了各級政府及相關部門、經營單位、個人的防火職責，明確了人防、物防、技防要求，最終實現全社會群防群治、齊抓共管的局面，切實保障我市森林草原生態安全。

　　三是突出立法創制性和承德特色。在與上位法不相抵觸的情況下，在地方立法中首次界定野外用火概念，并對“六邊”清理，消除火災隱患作出規定等。同時結合承德防火實際和承德氣候特點，防火期由每年的10月1日至次年的5月31日延長至次年的6月15日。對違反本《規定》第十條的行為對個人處罰由200元以上3000元以下，提高至1000元以上3000元以下，違反本《規定》在草原火險區內野外用火的單位、個人也作了處罰規定。

　　河北法制報：請問《承德市野外用火管理規定》是如何劃定全市森林草原防火期的，對哪些野外用火行為進行了具體規定，將會對我市人民群眾的生活帶來哪些影響呢？

　　答：《規定》明確全市森林草原防火期是每年10月1日至次年6月15日。為有效預防森林草原火災、降低隱患，對個人、企業、政府部門以及相關管理機構都提出具體要求。在森林草原防火期內， 對違反相關規定的違法野外用火行為，林草主管部門將涉及森林防火的，對個人并處一千元以上三千元以下罰款，對單位并處一萬元以上五萬元以下罰款；涉及草原防火的，對個人并處二百元以上二千元以下罰款，對單位并處二千元以上二萬元以下罰款。公安機關將按照《規定》要求，重拳出擊，嚴格執法，切實做到“見火必查、違法必究、犯罪必懲”。據統計：2022年，全市公安機關共查處野外違法用火案件474起、拘留469人；2023年以來，全市共偵辦違法用火刑事案件4起，刑事強制措施5人，行政案件288起，行政拘留255人，其他行政處罰43人。

　　河北日報：近年來，極端天氣增多，森林草原火災的災害性大大增強，請問承德市在加強預警監測、提升應急處置能力方面，有哪些安排部署？謝謝。

　　答：謝謝這位記者的提問。近年來，我市高溫、干旱、大風、雷暴等極端天氣事件頻發，森林草原火險等級持續偏高，且部分國有林區和公益林區，可燃物積累量已達到每公頃50-60噸，發生重特大森林火災的可能性也在逐年加大。

　　承德市森防指辦公室、應急管理局圍繞應對極端天氣下大火巨災，主要從以下幾個方面作了防范部署：一是動態精準研判。落實定期會商研判的機制，堅持中長期預測和短臨期預報制度，適時發布高森林火險、大風天氣提示等預警信息，并跟進相應的響應措施。二是加強預警監測。全市1854個林火視頻點位不間斷監測，各級防滅火指揮中心24小時專人值班值守，發現火情第一時間處置。三是強化應急處置。全市274支4432名專業消防隊員一線值守、備勤備戰，嚴格執行“半小時撲救圈”和48個撲火戰區制度，重點區域落實“指揮、隊伍、裝備”三靠前，確保“打早打小打了”。

　　承德發布：承德是習近平總書記親自定位的京津冀水源涵養功能區，是習近平總書記親自批示倡導的塞罕壩精神發源地。市森林草原防滅火指揮部辦公室（市林業和草原局）在加強野外用火管理工作中，主要采取哪些方面措施？

　　答：今春以來，我市遭受特旱高溫災害天氣，1-9月全市降水量僅為360毫米、較常年偏少26%，干旱日數137天、較常年偏多50天，林下可燃物載量急劇增加。加之，中秋、國慶臨近，進入景區觀光、攝影人員急劇增多，秋收由北向南全面展開，野外火源管控面臨重大挑戰。市林業和草原局在宣傳貫徹好《承德市野外用火管理規定》工作中，重點抓好四個方面工作。

　　一是宣傳與發動并舉。聯合宣傳部門，重點關注“四類人員”（一類是野外施工和秋收整地人員；一類是流動人員，包括廣大游客、攝影愛好者、驢友和回鄉祭祖人員等；一類是中小學生；一類是特殊人群），開展好“敲門見人”入戶宣傳、“走街入巷”流動宣傳、“全面立體”媒體宣傳三大宣傳行動。以護林員為主體，開展“敲門見人”入戶宣傳，面對面、一對一宣講《規定》要求；采取流動宣傳車、農村大喇叭、紅袖標等方式，開展“走街入巷”流動宣傳《規定》要求；在電臺、電視臺、報社開設防火專欄，進行“全面立體”媒體宣傳《規定》要求，著力營造“鋪天蓋地、家喻戶曉”的輿論氛圍。

　　二是排查與整治并重。對照林邊、地邊、礦邊、墳邊、路邊、隔離帶等“六項清理”任務，特別是針對墳邊可燃物清理，今年8月專門制定了《專項行動實施方案》，進一步明確工作目標任務，力爭11月底前清完林邊、地邊、墳邊、礦邊、隔離帶，12月底前清完路邊。從10月15日起，市森防指防滅火指揮中心將采取“視頻+實地”抽查的方式，及時跟進清理進度，并進行全市通報排名。同時，在對2475公里穿林線路進行全覆蓋排查的基礎上，以光伏、風力發電設施、涉林涉草景區和林牧區工礦商貿企業為排查整治重點，堅決做到即查即改、不走過場、不留隱患。

　　三是巡護與值守并進。以林長制為統領，實行“林長+護林員”責任一體機制，把全市13142個林長網格與22716個防火網格連接起來，讓24176名護林員全部進網履責，并逐網格明確直接責任人和監管責任人。同時，在看緊看牢1031個防火檢查站的基礎上，對環京、環塞、國有林區、自然保護地等敏感地區，要采取“五增”措施（增護林員、增巡邏隊、增撲火隊、增檢查站、增防火投入），做到“山有人巡、地有人管、卡有人守、路有人把”。

　　四是推送與處置并聯。以全市1854個視頻探頭為主體，輔助衛星熱點推送、高山瞭望、護林員巡護等手段，完善創新“135火情推送打擊機制”，發現火情第一時間鎖定、第一時間處理到位。全市274支4432人專業森林草原消防隊伍，集中備勤、軍事化管理，做到指揮、力量、裝備“三靠前”，并以火情發生點為中心，建立完善半小時撲救圈，迅速調集周邊鄉鎮和林場，快速形成30-50人的撲火力量，做到處置快速、滅火及時，確保全市森林草原資源和人民生命財產安全。回答完畢，謝謝。

　　長城新媒體：《承德市野外用火管理規定》第二十條第二款規定“故意或者過失引發森林、草原火災，構成犯罪的，依法追究刑事責任”，請問什么樣的行為構成犯罪？

　　答：謝謝這位記者的提問。根據《國家林業局、公安部關于森林和陸生野生動物刑事案件管轄及立案標準》（六）防火案。凡故意放火造成森林或者其他林木火災的都應當立案；過火林地面積2公頃以上為重大案件；過火林地面積10公頃以上，或者致人重傷、死亡的，為特別重大案件。

　　根據公安部《最高人民檢察院公安部關于公安機關管轄刑事案件立案追訴標準的規定（一）》要求：過失引起火災，涉嫌下列情形之一的，應予立案追訴：1、造成死亡一人以上，或者重傷三人以上的；2、造成公共財產或者他人財產直接經濟損失五十萬元以上的；3、造成十戶以上家庭的房屋以及其他基本生活資料燒毀的；4、造成森林火災，過火有林地面積二公頃以上，或者過火疏林地、灌木林地、未成林地、苗圃地面積四公頃以上的；5、其他造成嚴重后果的情形。

　　 由于時間關系，記者提問就到這里，感謝各位媒體記者的關注，發布會到此結束。