發布會現場。中國雄安官網牛思佳 攝

2023年6月5日是第52個世界環境日。6月5日下午，河北雄安新區中級人民法院召開環境資源審判新聞發布會，發布《關于在環境資源審判工作中加強能動司法的工作指引》（以下簡稱《工作指引》）。河北雄安新區中級人民法院審判委員會專職委員楊忠主持發布會。

河北雄安新區中級人民法院審判委員會專職委員楊忠：

尊敬的各位來賓、各位新聞媒體的記者朋友們：

大家下午好。

為深入貫徹落實習近平生態文明思想和習近平總書記在河北雄安新區考察時的重要講話精神，切實將能動司法與雄安新區環境資源審判工作相結合，更好推進白洋淀流域生態環境治理與保護以及雄安新區高質量發展，雄安中院制定出臺《關于在環境資源審判工作中加強能動司法的工作指引》。今天下午，我院專門召開新聞發布會，對外發布《工作指引》的具體內容。在此，我謹代表雄安中院，向與會的各位來賓和新聞界的朋友們表示熱烈的歡迎！向關心、支持雄安法院工作，特別是環境資源審判工作開展的社會各界朋友表示衷心的感謝！

下面，有請雄安中院黨組成員、副院長李靜靜同志介紹我院制定出臺的《關于在環境資源審判工作中加強能動司法的工作指引》的相關內容。

雄安中院黨組成員、副院長李靜靜：

各位記者朋友：

下午好！首先歡迎各位記者朋友的到來，感謝長期以來對雄安中院的關注。習近平總書記指出：“建設雄安新區，一定要把白洋淀修復好，保護好。”今年5月10日，習近平總書記在河北雄安新區考察之時強調，“白洋淀生態環境治理和保護，功在當代、利在千秋，必須統籌謀劃，扎實推進”“要貫徹綠水青山就是金山銀山的理念，堅持綠色化、低碳化發展，把雄安新區建設成為綠色發展城市典范”。

雄安中院環資庭于去年8月成立，也是河北省首家跨流域實行“三合一”集中管轄的專門化環境資源審判庭，集中管轄43個縣（市區）環境資源類案件。自實行集中管轄以來，認真學習貫徹習近平總書記考察河北雄安新區系列重要講話精神以及張軍院長關于能動司法的講話精神，全面落實環境保護法相關規定，主動服務大局，充分發揮審判職能，積極參與白洋淀流域綜合治理，在集中管轄區域開展專項行動嚴厲打擊白洋淀流域內非法傾倒垃圾和排放污水犯罪，為白洋淀生態環境治理和保護以及雄安新區高質量發展提供有力司法服務和保障。為進一步深入貫徹能動司法理念，雄安中院制定出臺了《關于在環境資源審判工作中加強能動司法的工作指引》。下面我對《工作指引》的內容進行詳細介紹。

《工作指引》全文包括四個部分共十四條。其中第一至第三部分分別對立案、審理、執行階段加強能動司法的具體舉措作出規定，第四部分重點強調司法建議、司法公開、司法宣傳和協調聯動等能動司法工作機制。

第一部分案件的受理階段。其中第一條強調，在環境民事公益訴訟立案審查階段，當事人提起訴訟時提交的初步證明材料不齊全的，釋明其及時補充；第二條規定，在受理環境民事公益訴訟案件時或者審理涉嫌破壞環境資源保護犯罪案件中，對發現的生態環境損害賠償案件線索，及時移送；第三條明確，對于污染環境、破壞生態的違法犯罪行為，探索“先民后刑”審判模式，引導被告積極主動修復受損生態環境。

第二部分案件的審理階段。其中第四條規定，環境民事公益訴訟，當事人提出的訴訟請求不足以保護社會公共利益的，釋明其變更或者增加訴訟請求；第五條明確，生態環境侵權案件，對于正在實施或者即將實施的污染環境、破壞生態行為，可依法適用禁止令保全措施；第六條強調，對于審理環境民事公益訴訟案件需要的證據，或者維護社會公共利益所必要的專門性問題，法院可依法主動調查收集或者委托鑒定。第七條規定，對環境資源單位犯罪案件，積極推動企業合規程序，督促涉案企業進行合規整改。第八條則針對環境資源刑事案件特點，強調適用刑罰時，要用足用好財產刑。

第三部分案件的執行階段。其中第九條強調，對于發生法律效力的裁判，需要采取強制執行措施的，及時主動移送執行。第十條明確，環境資源案件要貫徹恢復性司法理念，結合案件特點創新適用環資審判特有的裁判執行方式，為不同類型自然環境、生態系統提供全方位修復選項。

第四部分能動司法工作機制。其中第十一條規定善用司法建議，針對司法實踐中發現相關單位存在的制度缺失、管理缺位、隱患風險、行業漏洞等問題，釋法明理，對癥開方，完善社會治理。第十二條強調加強司法公開，對環境民事公益訴訟的受理、調解、和解的公告以及重大、疑難、復雜環境資源案件的庭審公開作出規定。第十三條明確司法宣傳教育，設立生態環境司法教育基地，并利用多元化媒介和方式積極開展宣傳活動，提升社會公眾生態環境保護意識。第十四條規定法院內部、外部協調聯動工作機制，形成生態環境司法保護合力，推動流域生態系統保護和綜合治理。

記者朋友們，本次發布的《工作指引》，是我院學習貫徹習近平法治思想和習近平生態文明思想重要舉措，也是貫徹落實張軍院長關于能動司法部署要求的具體實踐，也是持續加強白洋淀流域司法保護的具體措施，對于涉白洋淀流域集中管轄區域法院充分發揮環境資源審判職能作用具有重要的指導意義。我院將以此次《工作指引》的出臺為契機，創新審判工作機制體制，提升環境司法能力和水平，為促進白洋淀流域生態環境治理和保護、推動雄安新區高標準高質量發展貢獻司法力量。

　　楊忠：

感謝李院長的介紹，下面我們進入答記者問環節，雄安中院環境資源審判庭庭長王福貴和環境資源審判庭副庭長韓景慧、劉牧晗回答記者提問。

記者：

剛才李院長向我們介紹了此項《工作指引》，那么能不能詳細介紹一下它有什么特點呢？

答：好的，首先感謝您的提問！下面，我從四個方面談一談此次出臺的《工作指引》的特點。

一是堅持以習近平生態文明思想和法治思想為指導。《工作指引》堅持以人民為中心的發展思想，牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，將人民群眾對優美生態環境的向往作為審判工作的出發點和落腳點。條文內容處處可見雄安法院主動服務，延伸職能的舉措和建議，展現出雄安法院人切實保護生態環境和維護社會公共利益的強烈意愿和決心，彰顯了為大局服務，為人民司法的歷史擔當和職責使命。

二是完整準確全面貫徹新時代環境司法理念。《工作指引》堅持系統保護理念，強化內外協調聯動，推進生態環境協同治理；探索“先民后刑”的審判模式，積極運用釋明權，加大司法公開力度，增強社會公眾的環保意識；貫徹恢復性司法理念，創新環資審判執行方式，探索補植增綠、增殖放流、勞務代償等多元責任承擔方式，建設系列生態司法教育基地，不斷提升環境修復的系統性、整體性、協同性，實現白洋淀流域生態環境一體化治理和保護。

三是堅持問題導向。新時代環境資源審判工作的性質決定了不應該被動地、消極地來處理環境污染、生態破壞等問題。“一判了之”，“頭痛醫痛，腳痛醫腳”“審執各自為戰”的片面、機械司法理念，是要堅決擯棄和反對的。《工作指引》充分發揮環資審判“抓前端、治未病”的職能作用，提倡流域內各級法院在立案、審理、執行的每一個階段都要善于發現和提煉問題，查找環境治理層面的漏洞和短板，強化主動移送問題線索意識，力求將矛盾化解在訴前，將隱患消除在萌芽階段，努力實現環境修復越快越好，越早越好的目標，助推白洋淀流域和新區生態環境持續向好。

四是文風簡潔，內容務實。《工作指引》的形成建立在大量司法實踐、廣泛調查研究和充分論證修改的基礎上，行文簡潔、語言質樸、用語準確、邏輯嚴密，內容涵蓋了立案、審理、執行各個環節和具體的工作機制等方面，為環資審判工作發揮能動司法提供了清晰和規范指引，有利于《工作指引》的落實落地，見行見效。

記者：

咱們雄安中院對涉白洋淀流域環境資源案件實行跨區域集中管轄已經九個月了，可以談談目前工作的進展情況嗎？答：

自2022年9月1日集中管轄實施以來，我院以習近平生態文明思想和習近平法治思想為指引，深入貫徹黨的二十大精神，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，緊緊圍繞白洋淀生態環境保護大局，忠誠履職盡責，環資審判工作取得許多新進展、新成效。

一是主動服務新區發展大局。嚴格落實《白洋淀生態環境治理和保護規劃》和《白洋淀生態環境治理和保護條例》，強化區域流域協同治理，針對集中管轄區域內非法傾倒建筑垃圾、生活垃圾頻發污染周邊環境的實際，專門印發《關于嚴厲打擊非法傾倒垃圾、排放污水犯罪專項行動的實施方案》，在集中管轄區域內開展嚴厲打擊非法傾倒垃圾、排放污水犯罪專項整治行動。聯合新區公安局、檢察分院、生態環境局印發《集中開展“利劍斬污（2022-2023）”專項行動的實施方案》，在新區范圍內聯合開展打擊污染環境違法犯罪“利劍斬污（2022-2023）”專項行動。同時在環境資源案件審判過程中發出司法建議2份，均收到積極反饋，其中易縣政府按照《司法建議書》的要求，全面組織自查，落實整改措施，針對暴露出來的執法漏洞問題集中開展一系列打擊違法專項行動，期間排查設施農用地項目47個，排查種植、養殖場300余家，發現無證非法開采違法違規行為8起、非法采礦問題1個，罰沒款項共計17萬余元。

二是依法妥善審理各類環資案件。期間，我院共計受理刑事、民事、行政、公益訴訟、生態環境損害賠償等各類環資案件67件，結案56件，組成七人合議庭公開開庭審理雄安新區設立后的首例生態環境損害賠償案，實現判處刑罰與全鏈條追究相關主體環境侵權責任相結合。

三是持續加強流域司法協作聯動。積極構建集中管轄區域內43縣（市、區）法院聯絡員機制，先后成立微信群和Cocall群，極大方便了轄區法院間的交流互動。會同唐縣、蠡縣、大城、易縣、藁城、深澤、博野、任丘、文安等多家法院通過線上線下等方式召開案件研討會、座談會40余次，全面加深了流域內各法院間的環資審判業務交流，有力促進了流域內環資案件裁判尺度和法律適用標準的統一。另外，充分發揮太行山河北段生態環境保護司法協作聯席會議機制的作用，與兄弟法院之間開展廣泛的司法協作交流，確保白洋淀上游水源地生態環境的持續改善，實現“太行山綠、白洋淀清”。

四是深入業務學習和審判理論研究。組織編寫《環境資源審判實務手冊》指導審判實踐，為集中管轄法院辦案提供便利。多次組織環資審判業務培訓，建立環境資源審判咨詢專家庫，吸納河北大學、河北環境工程學院等多名專家學者成為專家委員，為環境資源審判提供強大智力支持。高度重視環境資源審判理論研究和綜合調研工作，任曉剛院長主持的《白洋淀流域環境保護司法治理研究》中標2023年度全省法院司法研究課題。法院干警宋磊、吳云朋撰寫的論文分別榮獲全國法院第三十四屆學術討論會河北省一等獎、二等獎。雄安中院作為法律實務部門唯一代表，參加“江河戰略視域下白洋淀流域生態安全法治”專題研討會。

五是大力加強法治宣傳教育。邀請省人大代表、政協委員和企業代表旁聽集中管轄后的“第一案”庭審，發布2022年度環境資源審判典型案例。建立《白洋淀環境司法簡報》定期發布機制，及時總結記錄雄安新區及涉白洋淀流域周邊地區生態環境司法工作信息，目前已連續發布18期。依托“青年文明號”“青年志愿者服務隊”，積極參與新區生態環境治理和保護，組織干警前往白洋淀周邊開展義務植樹活動。建立白洋淀鳥類博物館環境司法教育基地。央視新聞、中國之聲、人民法院報、中國環境資源審判、中國審判、河北法制報、民主與法治網等媒體多次對我院環境資源審判工作的成效進行專題報道。

下一步，我院將繼續以習近平生態文明思想和習近平法治思想為指引，樹牢環境司法理念，強化能動司法，打造白洋淀司法保護的“雄安品牌”，不斷滿足人民群眾對美好生活環境的需求，為構建人與自然和諧共生的中國式現代化建設河北篇章雄安篇章貢獻司法力量。

記者：

剛剛談到，咱們雄安中院在實施集中管轄過程中，開展了嚴厲打擊非法傾倒垃圾和排放污水犯罪專項行動，可以說說取得了哪些工作成效嗎？

答：

經中院黨組研究討論，我院于2022年10月28日正式印發《關于嚴厲打擊非法傾倒垃圾、排放污水犯罪專項行動的實施方案》，決定于2022年10月至2023年4月開展為期半年的專項行動，堅持依法打擊、寬嚴相濟、打防并舉和注重修復的原則，高質高效審結了一批非法傾倒垃圾、排放污水犯罪案件，懲處了一批環境違法犯罪人員。

期間，我院多次組織流域內各基層法院集中宣判非法排放、傾倒、處置固體廢物和排放污水、污染環境犯罪案件。截至活動結束，各基層法院累計宣判案件15件，30余名被告人依法受到嚴懲，其中判處五年有期徒刑以上刑罰5人，追繳被告人違法所得數百萬元，繳納生態環境修復費用累計1000余萬元，取得了良好的政治效果、法律效果、社會效果和生態效果。

此次專項整治活動的開展，有力遏制了集中管轄區域污染環境類犯罪頻發的勢頭，推動了白洋淀流域生態環境的治理和保護。

楊忠：

各位記者朋友們，非常感謝大家對雄安中院環境資源審判工作的關注與支持，鑒于時間關系，今天提問環節到此結束。

下一步，雄安中院將堅持以習近平生態文明思想為指引，深入踐行習近平總書記系列重要講話精神，堅持問題導向，強化能動司法，擦亮生態底色，通過全方位、多層次、寬領域舉措推動白洋淀生態環境司法保護工作，打造新時代環境資源審判的“雄安樣本”，為持續鞏固白洋淀生態治理成果和服務保障雄安新區高質量發展貢獻司法智慧和力量。

今天的新聞發布會到此結束，再次感謝各家媒體的大力支持！感謝各位記者朋友的熱情關注！