新聞發布會現場。記者韓忠東 攝

　　12月21日下午，河北省政府新聞辦舉行“河北踐行新時代‘楓橋經驗’推進調解工作高質量發展”新聞發布會。河北省司法廳黨委委員、副廳長王金水向大家介紹我省踐行新時代“楓橋經驗”推進調解工作高質量發展相關情況。河北省司法廳二級巡視員、人民參與和促進法治處處長趙奇峰，河北省司法廳普法與依法治理處處長、一級調研員耿云飛，石家莊市裕華區裕東街道辦事處司法所所長兼人民調解委員會副主任、全國模范人民調解員張益芳共同回答記者提問。發布會由河北省委宣傳部（省政府新聞辦）新聞發布處副處長錢偉玲主持。實錄如下：

河北省委宣傳部（省政府新聞辦）新聞發布處副處長錢偉玲。記者韓忠東 攝

　　河北省委宣傳部（省政府新聞辦）新聞發布處副處長錢偉玲：

　　女士們、先生們，記者朋友們：

　　下午好！歡迎出席河北省人民政府新聞辦公室新聞發布會。

　　本場發布會是今年河北省政府新聞辦召開的第100場發布會。本場發布會的主題是“河北省踐行新時代'楓橋經驗' 推進調解工作高質量發展”。

　　今天，我們專門邀請到河北省司法廳黨委委員、副廳長王金水先生，請他介紹我省踐行新時代“楓橋經驗”推進調解工作高質量發展相關情況；同時我們還請來了河北省司法廳二級巡視員、人民參與和促進法治處處長趙奇峰先生，河北省司法廳普法與依法治理處處長、一級調研員耿云飛先生，石家莊市裕華區裕東街道辦事處司法所所長兼人民調解委員會副主任、全國模范人民調解員張益芳女士，他們將共同回答大家關心的問題。

　　首先，請王金水先生作介紹。有請。

河北省司法廳黨委委員、副廳長王金水。記者韓忠東 攝

　　河北省司法廳黨委委員、副廳長王金水:

　　女士們、先生們，新聞媒體朋友們：

　　大家下午好！寒風習習，感謝大家參加今天的新聞發布會。同時也感謝媒體朋友們多年來對我省司法行政工作的支持！今年是貫徹落實紀念毛澤東同志批示學習推廣“楓橋經驗”60周年暨習近平總書記指示堅持和發展“楓橋經驗”20周年。中央政法委、省委政法委先后召開堅持和發展新時代“楓橋經驗”提升社會矛盾糾紛預防化解能力推進會議，就推動調解工作作出了部署安排。在10月8日召開的全國調解工作會議上，我省65名人民調解員、18個人民調解委員會受到表彰，數量分別位居全國第一、第二位，這是對我省調解工作的充分肯定，也是對我們的巨大鼓舞和鞭策。下面，我從三個方面向大家介紹一下我省開展人民調解工作的具體情況。

　　第一個向大家介紹的是：人民調解工作的重要性。

　　習近平總書記多次對“楓橋經驗”作出重要指示批示，為堅持和發展新時代“楓橋經驗”指明了方向、提供了遵循。黨的二十大報告指出，在社會基層堅持和發展新時代“楓橋經驗”，完善正確處理新形勢下人民內部矛盾機制，及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態。在“楓橋經驗”60年的傳承與發展中，新時代“楓橋經驗”已經成為全國政法戰線一面高高飄揚的旗幟。新時代“楓橋經驗”的科學內涵，就是堅持和貫徹黨的群眾路線，在黨的領導下，充分發動群眾、組織群眾、依靠群眾解決群眾自己的事情，做到“小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交”。

　　調解工作是“楓橋經驗”的直接體現和生動實踐，10月8日，最高人民法院、司法部聯合召開全國調解工作會議，部署新時代新征程調解工作，推動建設更高水平的平安中國、法治中國，意義重大深遠。隨后，省委、省政府召開會議，傳達學習全國會議精神，研究安排有關工作，要求“深入貫徹落實習近平總書記重要指示精神和黨中央、國務院決策部署，按照全國調解工作會議精神和省委、省政府工作要求，擔當實干履行好調解工作職責，不斷推動調解工作理念創新、機制創新、方式創新，為全省經濟社會發展營造和諧穩定環境”，充分體現了對調解工作的高度重視。

　　在省委、省政府的堅強領導下，全省司法行政系統圍繞堅持和發展新時代“楓橋經驗”，主動探索、不斷創新，打造了一批符合河北實際、具有地方特色的人民調解工作模式。經過總結、提煉，編輯成《踐行新時代“楓橋經驗”的生動實踐與創新發展》專刊，印發各地學習交流，筑牢夯實調解維護社會大局穩定的“第一道防線”，為推進平安河北、法治河北作出了積極貢獻。

　　第二個向大家介紹的是：我省積極推動構建大調解工作格局的相關情況。

　　習近平總書記多次強調，要完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制，推動更多法治力量向引導和疏導端用力。堅持源頭治理、注重綜合施策，全面夯實調解工作防線。我省積極落實《河北省多元化解糾紛條例》，推進分工負責與聯合調處、屬地管理與集中調處相結合的大調解格局建設。

　　一是夯實基礎，切實完善調解組織網絡。推動調解工作高質量發展，健全完善的調解組織網絡是基礎。鞏固規范基層人民調解組織建設。嚴格“五落實”“六統一”（即組織、人員、報酬、場所、制度落實，名稱、印章、標識、徽章、程序、文書統一）基本標準，配強調解力量，切實做到依法普遍設立、人員充實、制度健全、工作規范、保障有力。健全完善行業性專業性調解組織建設。對已全面鋪開的醫療糾紛、道路交通、物業糾紛、知識產權等行業性專業性調解組織加強指導，規范工作制度，配齊配強人員，確保中立性、公正性和公信力。堅持以社會需求為導向，向矛盾糾紛易發多發的消費、旅游、互聯網等行業進行拓展，依法規范設立調解組織，填補空白、補齊短板。指導加強行政調解組織建設。立足各部門工作實際，對公安、民政、自然資源、生態環境、交通運輸、衛生健康等行政調解任務較重的部門，建立經常性溝通聯系機制，根據工作需要，積極指導成立行政調解委員會，明確調解范圍、規范調解程序，保障當事人合法權益。

　　二是建強隊伍，全面優化調解員隊伍結構。做好調解工作，隊伍是關鍵，必須多措并舉，打造政治合格、業務精通、公道正派的調解員隊伍。推進專業化建設。選聘退休法官、檢察官、警官、司法行政人員，以及律師、公證員、基層法律服務工作者，同時，注重吸收村居“法律明白人”參與人民調解工作，提高依法化解矛盾糾紛的水平。加強專職人民調解員隊伍建設。每個鄉鎮（街道）調解組織至少配備2名及以上專職調解員，行業性、專業性調解組織至少配備3名以上專職調解員，逐步形成專兼結合、優勢互補、結構合理的調解員隊伍。落實好四級培訓制度。省、市、縣（市、區）、鄉鎮（街道）四級司法行政機關對轄區內調解員每年至少開展一次全員年度培訓，重點開展社會形勢、法律政策、專業知識和調解技能等方面的培訓，提升調解員的政治業務素質。

　　三是筑牢防線，推進矛盾糾紛實質性化解。調解工作重在抓前端、治未病，推動矛盾糾紛就地實質化解，實現案結事了人和。堅持調防結合、以防為主。聚焦基層常見的婚姻家庭、鄰里、房屋宅基地等矛盾糾紛，落實好村（社區）調委會每周組織一次、鄉鎮（街道）司法所每月組織一次排查制度，實現抓早抓小、應調盡調。及時預警研判。與基層法院、公安等部門建立了聯系溝通機制，通過定期分析人民法院審理民事案件和公安機關辦理治安案件數量、類型等相關數據資料，深入研判本地區矛盾糾紛發展變化趨勢和特點，不斷提高調解工作的針對性和實效性。強化風險隱患報告。對發現的違法犯罪活動以及可能引發“民轉刑”案件、涉群體性事件等矛盾糾紛，要及時主動向黨委、政府進行報告，積極配合有關部門疏導化解。

　　第三個向大家介紹的是：近年來我省人民調解工作在服務高質量發展中取得的成效。

　　近年來，省司法廳深入貫徹省委、省政府關于調解工作的部署，抓基礎、強規范、提能力、創品牌，推動構建大調解工作格局，圍繞服務重大戰略，緊盯重要時間節點、重大活動，先后部署開展了人民調解提質增效創品牌等活動，為維護全省社會大局穩定作出積極貢獻。近三年來，共排查化解矛盾糾紛102萬余件，調解成功率達98%以上。一是調解組織隊伍明顯加強。全省5.8萬余個人民調解組織遍布鄉鎮、村及廣大行業領域，32萬余名人民調解員奮戰在基層調解一線，為群眾提供高效、便捷的服務，省級層面成立12個調委會和9個商會調解委員會，全省建立行業性專業性調委會1501個、覆蓋18個行業領域，各地在基層法院、派出所、醫療機構等派駐調解工作室，個人調解工作室達1475個。二是協調聯動機制日益完善。聯合省法院、省金融辦、省工商聯等有關部門陸續出臺金融、民營經濟、婚姻家庭等領域矛盾糾紛化解工作意見，各地普遍建立訴調、警調、訪調等對接機制，推動“調解+法律服務”工作模式，全國首創“鑒調一體”“鑒保聯調”新模式，推動人民調解員、律師等入駐群眾工作中心、公共法律服務中心和矛盾糾紛調解中心，通過協調聯動，推動矛盾糾紛解決在基層、化解在萌芽。三是服務京津冀協同發展。推進京津冀接邊地區人民調解委員會聯合調解機制建設，組織開展多形式的跨區域學習交流，與京津聯手舉辦“京津冀人民調解工作”研討培訓會，初步構建起通武廊、津滄廊、張承保京調解協同發展合作機制。四是服務保障雄安新區建設。聚焦基礎設施建設、環境整治、居民安置、項目投資等，推動雄安新區成立水上調解中心，實行屬地調解、銜接聯動、船上調解、法律服務并舉，搭建起“一站式”“綜合性”調解平臺，助力雄安新區高標準高質量發展。五是服務冬奧會舉辦。推動張家口市成立重大項目建設糾紛調委會，圍繞奧運拆遷、重點項目、冰上運動開展矛盾糾紛排查化解，為冬奧會成功舉辦保駕護航。六是服務保障優化營商環境建設。去年以來，省司法廳、省發改委等六部門聯合印發通知，深入開展涉企矛盾糾紛排查，積極與企業建立定點聯系制度，推動人民調解組織建設，推進企業矛盾糾紛源頭預防。僅今年以來走訪企業9526家，調解企業矛盾糾紛3236件，非訴訟方式解決企業糾紛涉及金額2.3億元。我就給大家介紹到這里，謝謝大家！

　　河北省委宣傳部（省政府新聞辦）新聞發布處副處長錢偉玲：

　　感謝王金水先生的權威發布。下面開始提問，請記者朋友舉手示意，并通報您所在的新聞機構。

　　回答記者提問環節：

　　一、法治日報：當前社會矛盾糾紛呈現多元化趨勢，面對紛繁復雜的新情況新問題，以及不斷出現的新需求，我省是如何提高調解工作質效的？

河北省司法廳二級巡視員、人民參與和促進法治處處長趙奇峰。記者韓忠東 攝

　　河北省司法廳二級巡視員、人民參與和促進法治處處長趙奇峰:

　　調解是具有中國特色的矛盾糾紛化解方式。人民調解與我們百姓生產生活密切相關，解決的大多是“家長理短”，比如宅基糾紛、婚姻糾紛、物業糾紛等等。人民調解不是通過到法院“打官司”的方式來解決糾紛，而是在人民調解委員會主持下，依照法律、政策及社會公德，說服規勸雙方當事人，促使當事人互諒互讓、自主自愿達成協議、消除紛爭的群眾性自治活動。與到法院“打官司”相比，調解具有程序簡便、方式靈活、便民快捷，不收取任何費用的特點和優勢。

　　全省各級司法行政機關認真履職盡責，強化統籌協調，在推動以人民調解為基礎、各類調解協調聯動的大調解格局工作中，主要從以下四個方面加強調解工作的協調聯動，努力提高調解工作質效，從而更快更好地解決老百姓的矛盾糾紛。一是加強訴調對接。認真落實最高人民法院、司法部印發的《關于充分發揮人民調解基礎性作用 推進訴源治理的意見》，建立與法院引導告知、移交委托和信息反饋機制，主動通報情況、溝通信息。11月23日，會同省法院印發《關于推進全省調解工作高質量發展的若干措施》，進一步加強和規范行政調解、行政復議調解、行政裁決調解和訴調對接，推動非訴訟糾紛化解中心（或矛盾糾紛調解中心）與人民法院訴訟服務中心直接對接，接收人民法院委派委托調解的案件，推進人民調解與司法調解有效銜接，探索訴源治理新模式，增強調解工作的公信力。二是深化訪調對接。通過發揮訪調對接機制效能，縣級層面化解了一大批時間長、跨度大、涉及面廣的“骨頭案”“釘子案”，贏得了基層黨委政府和人民群眾的高度認可。縣（市、區）司法局通過向群眾工作中心派駐專職調解員、成立“訪調對接”工作專班等形式，加強了工作銜接聯動，對于申訴求決類信訪事項，堅持調解優先，將調解貫穿依法辦理全過程。鄉鎮（街道）司法所與鄉鎮（街道）信訪部門加強溝通、密切配合、形成合力，對糾紛類信訪案件依法及時調解，把糾紛類信訪案件化解在基層。三是推進警調對接。各地積極指導公安派出所設立了調解工作室，在公安機關辦理治安、交通事故等案件中，對符合和解、調解條件的，主動協調當事人進行和解、調解，讓與群眾緊密相關的執法活動有力度、法度，更有溫度。四是探索檢調對接。檢察機關在適用刑事和解等輕微刑事案件中引入調解，修復受損社會關系。辛集市積極進行探索，搭建“一四三三”平臺，推進檢調對接工作。“一個機制”，即市司法局與市檢察院通力合作，建立檢察執法辦案與人民調解的矛盾糾紛調解對接機制。“四個原則”即遵循當事人自愿原則，依法調處原則，查明事實、分清是非原則，就地化解原則。“三類案件”，一是交通肇事、故意傷害、故意毀壞財物等輕微刑事案件；二是未成年人、在校學生、老人等所犯輕微刑事案件；三是因親友、鄰里糾紛等引起的輕微刑事案件。“三個步驟”，一是全面審查；二是分析研究；三是啟動調解。下一步，進一步加強調解資源統籌，整合司法行政法律服務資源，引導更多社會力量參與調解工作。謝謝。

　　二、河北日報：請問，鄉村“法律明白人”和人民調解員有何不同？在踐行“楓橋經驗”中“法律明白人”如何發揮作用？

河北省司法廳普法與依法治理處處長、一級調研員耿云飛。記者韓忠東 攝

　　河北省司法廳普法與依法治理處處長、一級調研員耿云飛:

　　首先我介紹一下什么人是“法律明白人”。“法律明白人”是指具有較好法治素養和一定法律知識，經過法治培訓，積極開展法治宣傳，帶頭參與法治實踐的人員。和人民調解員一樣，鄉村“法律明白人”扎根基層，是一支群眾身邊找得著、用得上、永在村的基層依法治理隊伍。

　　近年來，我省按照中宣部、司法部、農業農村部、全國普法辦等六部門部署，大力實施“法律明白人”培養工程。截至目前，全省共培養鄉村“法律明白人”26.12萬余人，平均每個行政村超過5人，其中，村“兩委”干部擔任“法律明白人”約14.83萬人，占比56.2%。廣大“法律明白人”充分利用血緣、親緣、地緣“三緣”優勢，利用鄉情、親情、友情“三情”資源，當好社情民意的信息員、政策法律的宣傳員、矛盾糾紛的化解員、法治實踐的引導員，真正在基層一線有效排查微風險、化解微矛盾、研判微趨勢，在教育引導廣大群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法方面發揮了重要作用。

　　為深入發揮“法律明白人”作用，2021年，我們確定定州市作為全省“試驗田”，以有效發揮“法律明白人”作用為根本出發點和落腳點開展改革探索。今年9月，定州市被確定為全國六個“法律明白人”作用發揮工作試點地區之一，其試點工作經驗得到司法部、全國普法辦的充分認可。前不久，首次全國“法律明白人”作用發揮工作試點地區交流會在定州成功舉辦，會上司法部、全國普法辦正式啟動“1名村（居）法律顧問+N名法律明白人”行動，旨在把村（居）法律顧問也就是律師的專業優勢和法律明白人的鄉土優勢結合起來，提升基層治理工作合力。接下來，我們將在總結推廣定州試點工作經驗基礎上，以“1+N”行動為重要載體，不斷提升法律明白人的法律知識和依法治理能力，引導廣大“法律明白人”注重堅持源頭預防到位、精準研判到位、及時處置到位“三個到位”來預防化解矛盾糾紛，“以點帶面”推動“法律明白人”培養工作走深走實，從而讓“法律明白人”在踐行楓橋經驗、化解矛盾糾紛中發揮更加重要的作用。謝謝。

　　三、河北法制報：請問一下張所長，在您多年的調解工作經歷中對人民調解工作的感受如何？作為老百姓，如何就近通過人民調解的方式解決矛盾糾紛？

　　石家莊市裕華區裕東街道辦事處司法所所長兼人民調解委員會副主任、全國模范人民調解員張益芳。記者韓忠東 攝

　　石家莊市裕華區裕東街道辦事處司法所所長兼人民調解委員會副主任、全國模范人民調解員張益芳:

　　在27年的基層調解工作中，我忠實地履行著法律賦予的莊嚴使命，固守那份對公正的執著，秉承“楓橋經驗”的精髓，以誠摯的愛詮釋著那份不變的為民情懷，認真做好人民調解工作。我有以下兩點感受：

　　一、20多年的調解實踐，我對人民調解有了更深的認識。一是人民調解與訴訟相比，經濟、便捷，但卻可以實現解決糾紛的目的，具有很高的效率性和實用性；二是社區調委會貼近群眾，對群眾之間的矛盾可以及早發現，將矛盾糾紛化解在萌芽狀態，可以有效防止民事糾紛向刑事犯罪轉化，減少惡性案件發生。三是調解員要不斷加強業務學習。我轄區每年組織對100多名調解員進行培訓。人民調解工作要改變以往“靠權威”“靠磨嘴皮子”進行調解的做法，讓人民調解在適應新形勢的法治軌道上運行。

　　20多年的調解實踐，我摸索總結了一套調解工作法和技巧。一是調解員能與當事人“共情”。通過諸多家庭糾紛的調解，我由衷的感到，調解中讓當事人感受到你是真心實意為他好，讓糾紛當事人把調解員當作是“自己人”，加以信任，是找到解決問題辦法的關鍵。二是調解員要耐心辦事。利益面前、當事人有可能會提出一些比正常偏高或無法實現的意見，遇到這種情況，需要調解員多一些耐心和解釋說明，才能達到調解的目的。我轄區呂某因孩子在幼兒園嬉戲打鬧中胳膊受傷，雙方就呂某孩子的醫療費用和后期治療費用一事來到司法所找我調解。在調解中，關于后期治療費用，呂某提出了一個高于正常范圍的訴求，雙方無法達成一致。經過多次有理有據的依法勸導，最終，糾紛當事人一方主動放棄了過分的要求，達成了賠償協議。三是調解員要“中”心說話。中是中間的中。發生糾紛后，當事人雙方一般都會情緒激動，總是會站在自己的立場去看問題，面對這種“針尖對麥芒”的情況，我必須要保持一顆“中”心，對當事人雙方做到公平、公正，不偏不倚、客觀、公道，做到“中”字兩頭出。唯有這樣，才能讓當事人雙方心悅誠服。

　　二、人民調解不收費，采取屬地管理。我們老百姓居住的社區都有社區居委會，居委會全部設立了調委會，且每個社區調委會均配備村（居）法律顧問，老百姓如果發生家庭、鄰里和物業等矛盾糾紛，下樓甚至不出社區就能在自己所居住的社區人民調解委員會在雙方都同意調解的情況下，進行調解，如果遇到一些復雜、專業的糾紛，社區調不了、調不成，可以到上一級街道調委會或者專業性、行業性人民調解組織提出申請，由司法所具體協調方便百姓調解的具體時間和地點。謝謝。

　　四、燕趙都市報：據介紹，我省人民調解工作取得了一定的成效，請問，下一步還有什么后續的工作舉措，鞏固現有工作成果？

河北省司法廳黨委委員、副廳長王金水。記者韓忠東 攝

　　河北省司法廳黨委委員、副廳長王金水:

　　下一步，我們要繼續認真落實習近平總書記關于堅持和發展新時代“楓橋經驗”的重要指示精神，貫徹落實全國、全省調解工作會議精神，堅持把非訴訟機制挺在前面，加強體制機制創新，統籌各類資源，形成優勢互補、融合發展、相向而行的聯動工作機制，推動構建新時代大調解工作格局，主要有四個方面的舉措：一是著力深化調解工作思想認識，進一步構建政治引領、高位統籌、有力保障的調解工作發展格局。堅持把調解工作融入黨委政府的工作大局中來謀劃和推進，緊緊圍繞基層社會治理創新，推動新時代“楓橋經驗”在河北落地生根，打造自治法治德治“三治融合”的現代化治理體系。二是著力加強調解組織建設，進一步構建上下貫通、覆蓋全面、堅強有力的大調解工作網絡。筑牢村（社區）人民調解基礎，建強鄉鎮（街道）人民調解組織，拓展行專人民調解組織，加強品牌調解室建設，推進行政調解組織建設，以強有力的組織建設來推動調解工作高質量發展。三是著力強化調解隊伍建設，進一步構建專兼結合、優勢互補、結構優化的大調解工作隊伍。指導人民調解組織依法定期換屆，調整、補充、充實人民調解員隊伍，嚴格落實人民調解員選任條件，加強專職調解員配備，全面提升調解水平。四是著力發揮各類調解特色優勢，進一步構建全方位、寬領域、多層次的大調解工作防線。加快培育一批“社會知名度高、調解能力強、工作業績突出、廣大群眾認可”的調解工作品牌，采取群眾喜聞樂見的方式，加大調解工作的宣傳力度，擴大調解工作的社會影響力和公信力。

　　借此機會，我誠懇地邀請和歡迎各位記者朋友們，多到我們的基層調解組織走一走、看一看、聊一聊，用你們的專業和智慧，幫助我們講好調解故事，宣傳調解事跡，攜手營造“有糾紛、找調解”的社會氛圍。謝謝大家。

　　河北省委宣傳部（省政府新聞辦）新聞發布處副處長錢偉玲：

　　感謝各位記者朋友的提問，也感謝各位嘉賓的翔實發布和解答。如果大家還有關心的問題，會后可與省司法廳宣傳中心聯系。

　　本場發布會到此結束。謝謝大家！