尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們,記者朋友們:
大家上午好,為做好我市愛國衛(wèi)生條例的宣傳貫徹實(shí)施工作,市人大常委會決定今天召開新聞發(fā)布會。非常榮幸地邀請到各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們和各位媒體朋友們蒞臨發(fā)布會,在此表示熱烈的歡迎和衷心的感謝!
出席今天新聞發(fā)布會的領(lǐng)導(dǎo)有:市人大常委會法制工作委員會主任劉樹新同志,市司法局、市愛衛(wèi)會的領(lǐng)導(dǎo)同志。
參加今天新聞發(fā)布會的媒體有:人民日報客戶端、中國新聞社、河北日報、承德日報、承德晚報、河北廣播電視臺、承德電視臺、承德新聞網(wǎng)、承德廣播電視報、長城新媒體、承德發(fā)布、鳳凰河北、承德網(wǎng)媒、老羊鏟史共14家媒體,歡迎大家的到來。
今天的新聞發(fā)布會共有二項(xiàng)內(nèi)容:
一、市人大常委會法工委主任劉樹新同志介紹《條例》主要內(nèi)容;
二、答記者問。
現(xiàn)在進(jìn)行第一項(xiàng):請市人大常委會法工委主任劉樹新同志介紹《條例》主要內(nèi)容;
劉樹新:
各位媒體朋友們:
大家上午好!
現(xiàn)就《承德市愛國衛(wèi)生條例》(以下簡稱《條例》)有關(guān)情況,作如下說明:
一、制定《條例》的必要性
黨的十八大以來,習(xí)近平總書記就愛國衛(wèi)生工作做出了一系列重要論述。指出:“要深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動”,“愛國衛(wèi)生運(yùn)動是我們黨把群眾路線運(yùn)用于衛(wèi)生防病工作的成功實(shí)踐。要總結(jié)新冠肺炎疫情防控斗爭經(jīng)驗(yàn),豐富愛國衛(wèi)生工作內(nèi)涵,創(chuàng)新方式方法,推動從環(huán)境衛(wèi)生治理向全面社會健康管理轉(zhuǎn)變,解決好關(guān)系人民健康的全局性、長期性問題”。
愛國衛(wèi)生工作在以防病保健康為目標(biāo),改善公共衛(wèi)生狀況和城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生條件、預(yù)防和減少疾病、增強(qiáng)文明衛(wèi)生意識,提高公民健康素養(yǎng)和健康水平等方面,發(fā)揮了重要作用。我市的愛國衛(wèi)生工作在市委、市政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和廣大社會民眾的積極參與下,為改變城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生面貌、保障人民群眾健康發(fā)揮了重要作用。但是,隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展,人民群眾不僅對衛(wèi)生服務(wù)、健康提出了更高需求,而且對生活、工作環(huán)境和生活質(zhì)量的改善有了更高期望。目前,我市的愛國衛(wèi)生工作存在著愛國衛(wèi)生工作組織、力量和機(jī)制不夠完善;農(nóng)村改水改廁等工作還有待進(jìn)一步加強(qiáng);病媒生物防治覆蓋面需要進(jìn)一步加大;防治服務(wù)需要予以規(guī)范等問題。制定一部愛國衛(wèi)生方面的地方性法規(guī)對于貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神,倡導(dǎo)健康文明生活方式,預(yù)防控制重大疾病,推進(jìn)健康承德建設(shè)提供法治保障,具有重要意義。
二、《條例》的制定過程
2023年4月27日,市十五屆人大常委會第十八次會議對《條例(草案)》進(jìn)行了第一次審議。第一次審議后,市人大常委會法工委認(rèn)真開展修改工作。一是認(rèn)真整理和研究常委會組成人員的審議意見,在修改中充分吸納、充實(shí)和完善法規(guī)內(nèi)容。二是廣泛征求意見。通過《承德日報》、市人大常委會網(wǎng)站、承德人大微信公眾號等多家媒體征求社會各界的意見,同時書面征求了市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)的意見,征求了縣區(qū)人大常委會、市人大常委會機(jī)關(guān)各工作部門、市直有關(guān)部門以及市人大代表、市政協(xié)委員的意見。三是有針對性地開展立法調(diào)研。就法規(guī)的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題,開展立法調(diào)研,廣泛聽取縣區(qū)政府及其部門、愛國衛(wèi)生一線工作人員的意見和建議;與市直愛衛(wèi)會成員單位和相關(guān)部門座談,重點(diǎn)解決部門職責(zé)不清、責(zé)任不到位問題;四是市人大常委會法工委成立立法工作專班,委托承德市立法促進(jìn)會對《條例(草案)》進(jìn)行專門論證和修改,在法規(guī)整體結(jié)構(gòu)、核心條款、立法技術(shù)運(yùn)用等重點(diǎn)方面修改完善,確保法規(guī)質(zhì)量。法工委對修改后的《條例(草案)》,于6月16日提請市十五屆人大法制委員會第十一次會議進(jìn)行審議,并根據(jù)審議提出的意見建議進(jìn)行修改完善,形成《條例(草案二次審議稿)》,于6月19日提交市十五屆人大常委會第三十一次主任會議研究后,于6月20日報請市委研究審議,6月26日市委常委會研究審議并同意市人大常委會對《條例(草案)》進(jìn)行第二次審議,6月29日召開的市十五屆人大常委會第十九次會議審議表決通過了《條例》。
三、《條例》主要內(nèi)容
《條例》內(nèi)容共五章二十九條。
(一)第一章總則(第一至第八條)。主要規(guī)定了立法目的、適用范圍、政府職責(zé)、愛衛(wèi)會職責(zé)、愛衛(wèi)會成員單位職責(zé)、公民對愛國衛(wèi)生的職責(zé)及獎勵情況;
(二)第二章管理(第九至第十七條)。對公民文明健康的生活方式,城市城區(qū)、農(nóng)村環(huán)境應(yīng)符合的衛(wèi)生要求,各級人民政府,愛衛(wèi)會成員單位,街道辦事處,居(村)民委員會,單位和個人對病媒生物等防治的管理工作作出了規(guī)定;
(三)第三章監(jiān)督(第十八至第二十二條)。對各級人民政府、各部門組織開展社會健康知識宣傳、衛(wèi)生環(huán)境治理等工作,將愛國衛(wèi)生工作納入政府績效考核指標(biāo),建立健全考核機(jī)制作出了規(guī)定;
(四)第四章法律責(zé)任(第二十三至第二十八條)。依據(jù)上位法的有關(guān)規(guī)定,明確了法律責(zé)任,對違反本條例行為作出處罰規(guī)定;
(五)第五章附則(第二十九條)。規(guī)定了條例實(shí)行時間。
四、其他情況的有關(guān)說明
(一)在立法思路上,突出一條主線。圍繞著做好愛國衛(wèi)生工作這條主線,將愛國衛(wèi)生工作行之有效的政策措施,上升為地方性法規(guī),以強(qiáng)化管理職能為切入點(diǎn),重點(diǎn)考慮明確各級政府及其部門職責(zé)是做好愛國衛(wèi)生工作的本質(zhì)內(nèi)涵和有力保障,確定了政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、全民參與、社會監(jiān)督愛國衛(wèi)生工作應(yīng)當(dāng)堅持的原則。
(二)在制度設(shè)計上,突出社會責(zé)任。把鼓勵、倡導(dǎo)和參與愛國衛(wèi)生運(yùn)動作為一項(xiàng)社會責(zé)任加以規(guī)制。愛國衛(wèi)生運(yùn)動的本質(zhì)體現(xiàn)在于群眾性、社會性,愛國衛(wèi)生工作本質(zhì)要求在于最廣泛地動員社會各方面的參與,條例明確了發(fā)揮社會各方面作用,組織開展愛國衛(wèi)生活動,明確政府應(yīng)當(dāng)通過政府購買服務(wù)、政府和社會資本合作等方式,鼓勵和吸引社會力量參與愛國衛(wèi)生工作。規(guī)定了公民享有健康權(quán)利,同時也擔(dān)負(fù)維護(hù)公共衛(wèi)生環(huán)境和參加愛國衛(wèi)生活動的責(zé)任與義務(wù)。
(三)在立法內(nèi)容上,突出時代特征。愛國衛(wèi)生工作是我國特有的衛(wèi)生工作方式,愛國衛(wèi)生運(yùn)動又是需要繼承和發(fā)揚(yáng)的優(yōu)良傳統(tǒng),同時又具有鮮明的時代特性。《條例》在修改中,圍繞“建設(shè)健康中國”戰(zhàn)略部署,以及《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時期愛國衛(wèi)生工作的意見》的政策規(guī)定,對加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)踐健康城市理念、倡導(dǎo)綠色生活方式、實(shí)施健康細(xì)胞工程等作出規(guī)定。對病媒生物防治提出明確要求,規(guī)定了病媒生物防控工作實(shí)行責(zé)任制。
(四)在具體措施上,突出綜合治理。條例的制定,圍繞著做好愛國衛(wèi)生工作這條主線,在措施規(guī)定上,突出明確了公共場所衛(wèi)生和生產(chǎn)生活衛(wèi)生治理措施,要求各級人民政府要加強(qiáng)公共場所環(huán)境衛(wèi)生綜合整治,對公共場所以及學(xué)校、集貿(mào)市場、小區(qū)、旅游場所和城鄉(xiāng)廁所建設(shè)等提出了具體要求。對與百姓工作、生活、健康密切相關(guān)的環(huán)境衛(wèi)生工作作出了規(guī)定,具體包括城鄉(xiāng)衛(wèi)生環(huán)境整治、垃圾處理、污水處理、飲用水安全、食品安全、衛(wèi)生服務(wù)、病媒生物防控、健康教育等,同時農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入法規(guī)內(nèi)容。
主持人:現(xiàn)在進(jìn)行答記者問環(huán)節(jié),請各媒體記者先舉手示意,提問前請先通報媒體名稱和本人姓名,謝謝。
1、承德日報記者:制定《承德市愛國衛(wèi)生條例》對我市愛國衛(wèi)生管理工作有什么重要意義?
答:黨的十八大以來,習(xí)近平總書記就愛國衛(wèi)生工作做出了一系列重要論述。指出:“要深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動”,“愛國衛(wèi)生運(yùn)動是我們黨把群眾路線運(yùn)用于衛(wèi)生防病工作的成功實(shí)踐。要總結(jié)新冠肺炎疫情防控斗爭經(jīng)驗(yàn),豐富愛國衛(wèi)生工作內(nèi)涵,創(chuàng)新方式方法,推動從環(huán)境衛(wèi)生治理向全面社會健康管理轉(zhuǎn)變,解決好關(guān)系人民健康的全局性、長期性問題”。
愛國衛(wèi)生工作在以防病保健康為目標(biāo),改善公共衛(wèi)生狀況和城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生條件、預(yù)防和減少疾病、增強(qiáng)文明衛(wèi)生意識,提高公民健康素養(yǎng)和健康水平等方面,發(fā)揮了重要作用。我市的愛國衛(wèi)生工作在市委、市政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和廣大社會民眾的積極參與下,為改變城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生面貌、保障人民群眾健康發(fā)揮了重要作用。但是,隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展,人民群眾不僅對衛(wèi)生服務(wù)、健康提出了更高需求,而且對生活、工作環(huán)境和生活質(zhì)量的改善有了更高期望。目前,我市的愛國衛(wèi)生工作存在著愛國衛(wèi)生工作組織、力量和機(jī)制不夠完善;農(nóng)村改水改廁等工作還有待進(jìn)一步加強(qiáng);病媒生物防治覆蓋面需要進(jìn)一步加大;防治服務(wù)需要予以規(guī)范等問題。制定一部愛國衛(wèi)生方面的地方性法規(guī)對于貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神,倡導(dǎo)健康文明生活方式,預(yù)防控制重大疾病,推進(jìn)健康承德建設(shè)提供法治保障,具有重要意義。
2、承德發(fā)布記者:愛國衛(wèi)生運(yùn)動是永不過時的傳家寶,能不能介紹下用好愛國衛(wèi)生運(yùn)動這個“傳家寶”,群眾能做些什么?
答:一直以來,群眾都在廣泛參與愛國衛(wèi)生運(yùn)動,如日常的家居環(huán)境清潔、生活垃圾分類、小區(qū)環(huán)境以及基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)。疫情期間,大家也用實(shí)際行動積極投身到疫情防控中,做到戴口罩、勤洗手、常通風(fēng)、少聚集、用公筷、保持一米社交距離等,這些看似簡單的小事就是愛國衛(wèi)生運(yùn)動的重要內(nèi)容。
在新時期,大力推進(jìn)愛國衛(wèi)生運(yùn)動,還需要大家發(fā)揮“人人皆可為、人人皆能為”的主動性,促使更多人參與進(jìn)來。具體來說,第一,要做到立足自身,主動參與。既要從自身衛(wèi)生做起,倡導(dǎo)健康生活理念,培養(yǎng)文明健康、綠色環(huán)保的生活方式,做好自身健康的第一責(zé)任人,也要致力于保護(hù)生態(tài)環(huán)境,愛護(hù)周邊公共環(huán)境,遵守社會公德和秩序,積極參與各級組織的愛國衛(wèi)生活動。第二,要善學(xué)會用,帶動他人。一個人的健康觀念和行為會影響一個家庭,甚至更多人。希望每個人都能充分發(fā)揮影響力,做生活中的衛(wèi)生健康參與者、傳播者和引導(dǎo)者,大家一起把健康文明的做法推廣開來、堅持下去。
3、承德新聞網(wǎng)記者:《條例》中提到了衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作,請簡要介紹創(chuàng)建進(jìn)展和取得成效。
答:國家衛(wèi)生城市是我國城市衛(wèi)生管理工作的最高榮譽(yù),是一個城市綜合實(shí)力、城市品位、文明程度和健康水平的集中體現(xiàn)。市委、市政府高度重視衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作。經(jīng)研究,決定在2022-2024年創(chuàng)建周期內(nèi),申報創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市,同步推進(jìn)國家衛(wèi)生縣、國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)、省級衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。市委市政府市人大市政協(xié)“四大班子”領(lǐng)導(dǎo)相繼對創(chuàng)衛(wèi)工作進(jìn)行調(diào)研、調(diào)度,各專項(xiàng)工作組先后召開專題調(diào)度會,強(qiáng)化愛國衛(wèi)生組織領(lǐng)導(dǎo),全面加大推進(jìn)力度。
經(jīng)過不懈努力,政府組織、部門協(xié)同、社會動員、群眾參與的工作機(jī)制已基本形成;國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建通過省級評估,待國家評估;寬城縣已通過國家衛(wèi)生縣省級復(fù)審,待國家復(fù)審抽查;市建成區(qū)、6個國家衛(wèi)生縣創(chuàng)建縣(市)病媒生物密度控制水平標(biāo)準(zhǔn)均達(dá)到C級要求;新命名2022年度省級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)36個、省級衛(wèi)生村382個,全市累計命名省級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)72個、省級衛(wèi)生村809個,省級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)比例由19.25%提高至38.50%;市長王亞軍在《健康中國觀察》上刊登《深入推進(jìn)健康治理能力現(xiàn)代化 全力打造健康城市建設(shè)的承德范例》訪談稿,介紹健康承德建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和亮點(diǎn);豐寧縣、平泉市、承德縣、雙灤區(qū)4個健康促進(jìn)優(yōu)秀案例被省衛(wèi)健委、省愛衛(wèi)辦推介;興隆縣、雙灤區(qū)在健康河北建設(shè)工作簡報上刊登工作經(jīng)驗(yàn),供其他地市學(xué)習(xí)借鑒。
下一步,將深入推進(jìn)衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建工作,全力以赴做好國家衛(wèi)生城市國家現(xiàn)場評估,爭取獲得國家衛(wèi)生城市榮譽(yù)稱號,提高衛(wèi)生城鎮(zhèn)覆蓋率。
4、長城新媒體記者:推進(jìn)城市公廁建設(shè)改造是愛國衛(wèi)生運(yùn)動的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù),小小公廁,關(guān)乎民生,公廁數(shù)量不足、設(shè)施落后、保潔不到位等問題也一直被廣大市民所關(guān)注,請問近幾年在城市公廁建設(shè)改造和管理方面是采取哪些措施?
答:我局高度重視愛國衛(wèi)生運(yùn)動,將城市公廁建設(shè)改造工作列入民生工程,采取了一系列舉措強(qiáng)力推進(jìn)公廁建設(shè)改造和管理。一是加大投入,高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)公廁建設(shè)改造。堅持以“消滅旱廁、數(shù)量充足、優(yōu)化布局、滿足需求”為目標(biāo),2018年以來全市累計投資1.7億元,完成新建改造公廁435座,全市公廁數(shù)量達(dá)790座,平均每平方公里4.94座。在建設(shè)改造過程中始終堅持“高精準(zhǔn)選址、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計、高質(zhì)量施工、高效能管理”,按需求配備了管理間、第三衛(wèi)生間、無障礙設(shè)施、熱水器等,著力打造高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代化城市公廁。二是強(qiáng)化管理,全面提升公廁服務(wù)水平。制定了《承德市環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)精細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)》,明確公廁管護(hù)要求和保潔作業(yè)規(guī)范,特別是在公廁“四凈三無一明”保潔標(biāo)準(zhǔn)上制定了“六無四凈兩通一明”的更高標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格落實(shí)定人定崗定責(zé),強(qiáng)化日常巡查考核,全面提升公廁管理維護(hù)水平。三是科學(xué)規(guī)劃,完善糞便處理體系建設(shè)。2018年以來,全市累計投資1.8億元,科學(xué)規(guī)劃布局新建了6座糞便集中處理設(shè)施,新增糞便處理能力300噸/日,滿足了城市糞便處理需求,實(shí)現(xiàn)糞便無害化處理全覆蓋。
通過近幾年的努力,我市城市公廁從數(shù)量到質(zhì)量、從外觀到內(nèi)飾、從設(shè)施到服務(wù)都得到了較大提升,有效解決了公廁數(shù)量不足、設(shè)施落后、保潔不到位等如廁難的問題,下一步,我局將持續(xù)督促各縣市區(qū)進(jìn)一步強(qiáng)化城市公廁建設(shè)管理,不斷完善提升城市公廁設(shè)施設(shè)備,全面推進(jìn)公廁建設(shè)管理上水平。
5、承德廣播電視報記者:愛國衛(wèi)生方面的普法宣傳,來增強(qiáng)普法工作的針對性和實(shí)效性?
答:《憲法》第二十一條規(guī)定,國家發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè),發(fā)展現(xiàn)代醫(yī)藥和我國傳統(tǒng)醫(yī)藥,鼓勵和支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、國家企業(yè)事業(yè)組織和街道組織舉辦各種醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施,開展群眾性的衛(wèi)生活動,保護(hù)人民健康。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),要堅持把全民普法和全民守法作為依法治國的基礎(chǔ)性工作,普法工作要在針對性和實(shí)效性上下功夫,不斷提升全體公民法治意識和法治素養(yǎng)。結(jié)合憲法有關(guān)愛國衛(wèi)生運(yùn)動規(guī)定和習(xí)近平總書記的重要指示,承德市綜合運(yùn)用線上線下相結(jié)合的方式,加強(qiáng)愛國衛(wèi)生有關(guān)方面普法宣傳。
在推進(jìn)全民法治素養(yǎng)提升過程中,單靠傳統(tǒng)的印發(fā)傳單、農(nóng)村趕大集等線下普法宣傳模式已不能滿足人們對普法日益增長的新需求。市司法局不斷順應(yīng)新媒體發(fā)展要求,創(chuàng)新性組織全市律師開展“法治直播間”互動普法新模式,通過抖音、快手和視頻號等平臺,開通“法治直播間”進(jìn)行現(xiàn)場直播,實(shí)現(xiàn)普法主播與網(wǎng)民雙向即時互動,來增強(qiáng)普法工作的針對性和實(shí)效性。
“法治直播間”由1名主持人和2-3名律師組成,市司法局對每次直播內(nèi)容進(jìn)行前期專題策劃,固定在每周三、周五晚上19時至21時,邀請專業(yè)律師做客直播間普法并現(xiàn)場為網(wǎng)友提供法律咨詢服務(wù)、辦理法律援助事宜。截至目前,“法治承德”抖音號和視頻號累計開展“法治直播間”普法宣傳150余次,累計常駐直播間人數(shù)30余萬人次,提供法律咨詢5000余個,提供法律援助100余件,其中,我們以“愛國衛(wèi)生運(yùn)動”為主題開展了1期直播,直播間同步在線人數(shù)達(dá)到了3000余人,解答法律咨詢30余個,受到廣大網(wǎng)友的一致好評。
我們以“法治直播間”為主線,通過不斷拓展新媒體普法平臺,目前市司法局官方微信公眾號“法治承德”粉絲數(shù)21.8萬人,發(fā)布各類普法宣傳文章信息、視頻等8000余篇,瀏覽數(shù)500余萬次,微信影響力全省各市排名第一。“法治承德”抖音號累計播發(fā)短視頻1200余篇,閱讀量6000余萬次,固定粉絲數(shù)6萬余人,點(diǎn)贊量50萬余次。通過持續(xù)打造“老蓋普法”品牌,帶動引領(lǐng)全市各縣(市、區(qū))和市直部門開通官方普法類微信公眾號、抖音、快手等新媒體賬號180余個,開通“管文軍律師”“老梁市監(jiān)論壇”“牛鎮(zhèn)無詐”“老兵與法”等個人普法類賬號20余個,形成普法品牌矩陣。累計發(fā)布普法類文章、視頻等5萬余篇(個),點(diǎn)擊量6億余人次。
下一步,市司法局、市法宣辦將緊密結(jié)合愛國衛(wèi)生月等時間節(jié)點(diǎn),加大普法宣傳力度,不斷弘揚(yáng)愛國衛(wèi)生優(yōu)良傳統(tǒng),進(jìn)一步引導(dǎo)群眾養(yǎng)成健康文明的生活習(xí)慣,營造全民參與的濃厚氛圍,努力形成學(xué)法知法懂法事事講法,守法用法護(hù)法人人普法的新格局,為新時代建設(shè)生態(tài)強(qiáng)市、魅麗承德作出新的更大貢獻(xiàn)。
主持人:感謝記者朋友的提問,感謝嘉賓的解答,由于時間關(guān)系,今天的提問就進(jìn)行到這里。
非常感謝參會的各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們,各有關(guān)單位和各新聞媒體的朋友,會后請大家充分利用你們的有效載體做好《條例》的宣傳工作,今天的新聞發(fā)布會就開到這里,謝謝大家。