2024年6月14日，河北省人民政府辦公廳印發了《關于支持承德國家可持續發展議程創新示范區建設的若干政策措施（2024—2026年）》（冀政辦字〔2024〕42號，以下簡稱《政策措施》），現就相關內容進行如下解讀。
一、《政策措施》的出臺背景是什么？
建設國家可持續發展議程創新示范區（以下簡稱創新示范區），是黨中央、國務院為破解新時代社會主要矛盾、落實新時代發展任務作出示范并發揮帶動作用，為全球可持續發展提供中國經驗而作出的重要決策部署。2019年5月，國務院批復同意承德市以城市群水源涵養功能區可持續發展為主題，建設創新示范區。目前全國僅有11個創新示范區城市，承德市為河北省唯一獲批城市。省政府于2020年9月以省政府辦公廳名義印發《關于支持承德市建設國家可持續發展議程創新示范區的若干政策措施》，為創新示范區完成階段性目標任務提供了強勁動能。截至2023年底，30條政策已基本落實到位。為貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府工作部署，持續推進創新示范區建設，省科技廳會同省有關部門與承德市深入調研，從承德需求、部門職責、爭取國家支持三個層面，圍繞生態環境建設、京津冀協同發展、綠色產業發展、科技創新、政策機制等五方面，提出《政策措施》，旨在持續推動科技創新與社會發展深度融合，持續探索適用技術路線和系統解決方案，持續總結形成可操作、可復制、可推廣的有效模式，對全國同類城市群生態功能區實現可持續發展發揮示范效應，為全球可持續發展提供中國經驗、河北實踐。
二、《政策措施》包括哪些主要內容？
《政策措施》共包括五方面12條政策措施。一是生態環境建設方面，主要支持提升水源涵養能力；二是京津冀協同發展方面，主要包括加大國家重點生態功能區轉移支付補助力度、支持國家首批碳達峰試點城市建設以及重大科技項目和應用示范項目建設等舉措；三是綠色產業發展方面，包括做優做強主導產業、支持醫療服務能力提升、持續支持綠色建筑發展等舉措；四是科技創新方面，包括加快實施重大科技創新、全力創建國家農業高新技術產業示范區、培育打造高能級創新平臺、聚力引才引智、推動教育結構優化和優質均衡發展等舉措；五是政策機制方面，包括強化資金支持、繼續賦予創新示范區更大的改革自主權等舉措。
三、《政策措施》有哪些特點？
該《政策措施》作為2020年省政府辦公廳《關于支持承德市建設國家可持續發展議程創新示范區的若干政策措施》的接續政策，主要有以下特點：
一是更具針對性。該《政策措施》全面貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府重要決策部署，更加聚焦創新示范區建設主題，圍繞破解當前階段水源涵養功能不穩固、主導產業優化升級難度大等問題，以培育發展新質生產力為牽引，對造林綠化、防沙治沙、水土流失治理、生態保護和修復以及釩鈦、清潔能源、文化旅游、醫養康養等主導產業發展給予更大支持力度。
二是更具穩定性。該《政策措施》充分吸納省有關部門意見建議，將2020年政策中可接續推進實施的國家重點生態功能區轉移支付補助傾斜、“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地和生態文明建設示范區創建、國家農業高新技術產業示范區創建、改革自主權先行先試等事項全部納入，保證了政策的穩定性、連續性和可持續性。
三是更具實效性。該《政策措施》錨定創新示范區建設階段目標任務，將原省級科技專項資金定額支持變更為按照項目成熟度分批支持，將原省級財政資金定額支持變更為各類轉移支付資金依法依規傾斜支持，明確了支持路徑，取消了支持上限，提高了支持效率。同時，在醫療、教育、文化等領域以及引才引智方面都明確了具體支持事項，增強了細化落實的指向性和可操作性。
