新聞發布會現場。記者黃煒珣攝

　　8月18日下午，河北省政府新聞辦舉行“河北省推進行政復議體制改革情況”新聞發布會。河北省司法廳副廳長梁洪杰向大家介紹一年來我省推進行政復議體制改革整體情況，并與河北省司法廳行政復議與應訴一處處長孫廣穎、河北省司法廳行政復議與應訴二處處長楊少華共同回答記者提問。河北省委宣傳部（省政府新聞辦）新聞發布處三級調研員吳志同主持。實錄如下：

　　河北省委宣傳部（省政府新聞辦）新聞發布處三級調研員吳志同。記者黃煒珣攝

　　河北省委宣傳部（省政府新聞辦）新聞發布處三級調研員吳志同：

　　女士們、先生們、記者朋友們：

　　下午好！

　　歡迎出席河北省人民政府新聞辦公室新聞發布會。

　　本場發布會的主題是“河北省推進行政復議體制改革情況”。

　　今天我們專門請來了河北省司法廳副廳長梁洪杰先生，請他介紹一年來我省推進行政復議體制改革整體情況；同時，我們還邀請到河北省司法廳行政復議與應訴一處處長孫廣穎先生、河北省司法廳行政復議與應訴二處處長楊少華先生，他們將共同回答大家關心的問題。

　　首先，請梁廳長作介紹。

河北省司法廳副廳長梁洪杰。記者黃煒珣攝

　　河北省司法廳副廳長梁洪杰：

　　女士們、先生們，新聞媒體朋友們：

　　大家下午好！正值三伏酷暑，感謝大家參加今天的新聞發布會。去年8月13日，經省委全面依法治省委員會批準，印發了《河北省行政復議體制改革實施方案》，對我省行政復議體制改革工作進行全面安排部署。今年8月10日，河北省人民政府發布了《關于縣級以上人民政府統一行使行政復議職責有關事項的通告》，明確自2022年9月1日起,除實行垂直領導的行政機關、稅務和國家安全機關外,全省行政復議職責由縣級以上人民政府和雄安新區管理委員會集中統一行使。

　　今天向大家介紹我省推進行政復議體制改革工作的基本情況。

　　第一個向大家介紹的是：行政復議體制改革的背景、措施和推進情況

　　行政復議是政府系統自我糾錯的監督制度和解決“民告官”行政爭議的救濟制度，是推進法治政府建設的重要抓手，也是維護公民、法人和其他組織合法權益的重要渠道。黨的十八屆三中全會提出“改革行政復議體制”，中共中央、國務院印發的《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》要求“改革行政復議體制，積極探索整合地方行政復議職責”。2020年2月5日，習近平總書記主持召開中央全面依法治國委員會第三次會議，明確要求落實行政復議體制改革方案，優化行政復議資源配置，推進相關法律法規修訂工作，發揮行政復議公正高效、便民為民的制度優勢和化解行政爭議的主渠道作用。2020年4月18日，中央全面依法治國委員會印發了《行政復議體制改革方案》（中法委發〔2020〕5號），明確了改革目標、步驟措施，提出了具體工作要求，搭建了改革的主體框架。中共中央、國務院印發的《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》進一步提出，要“全面深化行政復議體制改革，整合地方行政復議職責”。為了貫徹落實國家改革精神，省司法廳按照省委、省政府部署安排深入研究、調研，起草了《河北省行政復議體制改革實施方案》（以下簡稱《我省改革實施方案》），經省委全面依法治省委員會主要領導批準，于2021年8月13日印發實施，對我省行政復議體制改革工作進行全面安排部署。

　　《我省改革實施方案》，嚴格落實黨中央、國務院決策部署，緊盯改革的核心和關鍵，主要從三個方面著力發力：

　　一是構建統一科學的行政復議體制。這次行政復議體制改革的核心是整合地方行政復議職責。按照改革要求，除實行垂直領導的行政機關、稅務和國家安全機關外，全省行政復議職責集中至省、市、縣三級人民政府，一級人民政府只保留一個行政復議機關，統一管轄以本級人民政府派出機關、本級人民政府部門及其派出機構、下一級人民政府以及有關法律、法規授權的組織為被申請人的行政復議案件,并以本級人民政府名義作出行政復議決定。舉個例子，申請人對市人力資源和社會保障局的行政行為不服，應當到市政府申請行政復議。縣級以上人民政府司法行政部門作為本級人民政府的行政復議機構，依法辦理本級人民政府的行政復議事項，也就是說群眾對行政行為不服的，直接到當地司法局申請行政復議。

　　二是健全規范高效的行政復議機制。規范高效的行政復議機制是行政復議體制有效運轉的重要支撐。我們將以提高行政復議公正性和公信力為導向，健全三個工作機制，強化行政復議工作效能。健全案件辦理機制，推動完善行政復議案件辦理程序，規范行政復議受理、審理、決定、指導與監督工作，建立科學通暢、公開透明、便民利民、監督有力、指導精準的工作流程，全面提升行政復議規范化水平。健全案件咨詢機制，建立政府主導，相關政府部門、專家學者參與的行政復議委員會，為重大、疑難、復雜的案件提供咨詢意見，遇到復雜案件，需要專家學者參與，提高行政復議的專業性。健全信息保障機制，大力推進“智慧復議”建設，積極推動行政復議案件網上受理、網上審理，運用信息化手段不斷拓展行政復議功能，方便公民、法人和其他組織以行政復議維護自身合法權益。

　　三是打造公正專業的行政復議隊伍。建設高素質的行政復議工作隊伍是改革的重要內容。加強行政復議隊伍專業化、職業化建設，初次從事行政復議的人員應當通過國家統一法律職業資格考試，取得法律職業資格；加強行政復議人員的培訓、考核和管理，不斷提高行政復議隊伍的政治素質和業務能力。建立完善行政復議輔助人員制度，結合工作實際，發揮辦案輔助人員在接待咨詢、案件登記、材料審查、聽證準備、文書核對、統計分析、案卷整理等工作中的作用，使行政復議人員專注案件辦理，促進改革后行政復議辦案質量不斷提高。

　　今年3月21日，王正譜省長在省全面推進依法行政工作領導小組會議上要求，全面推進行政復議體制改革，形成公正權威、統一高效的行政復議體制。為深入推進改革，省司法廳認真研究謀劃，積極協調溝通，有力有序推進改革的各項工作。目前，省政府及石家莊行政復議機構編制文件已經下發，其他設區市正在積極推進人員編制調整、辦案設施配備、業務用房改善等關鍵問題。

　　以上是我向大家介紹的第一個問題。

　　第二個向大家介紹的是：行政復議體制改革后的工作變化及下一步工作安排

　　行政復議體制改革是對行政復議資源的重新整合，是對行政復議職責體系的優化重塑。改革后，行政復議工作主要有三個方面的變化：一是行政復議職責和隊伍實現整合優化。改革前，行政復議主要實行“條塊結合”的管轄模式，條線上的上級主管部門和塊上的本級人民政府都承擔行政復議職責。舉個例子：申請人對市人力資源和社會保障局的行政行為不服，可以到省人力資源和社會保障廳申請行政復議，也可以到市政府申請行政復議，申請人可以選擇行政復議機關。這種管轄模式，一方面，大多數群眾沒有專業的法律知識，有時候不知道去哪里申請行政復議，不便于群眾找準行政復議機關。另一方面，是行政復議職責分散，工作力量與案件分布失衡，復議人員職業化、專業化水平不高，行政復議制度的功能發揮不充分。政府許多部門都具有行政復議職責，有的復議工作人員多，案件少，有的復議工作人員少，案件多，這些問題都制約著行政復議功能的發揮。改革后，省、市、縣的行政復議案件，由本級人民政府統一管轄，各級司法行政部門作為本級人民政府的行政復議機構，以本級人民政府的名義，辦理行政復議案件、作出行政復議決定，各級政府部門不再行使行政復議職責，優化了人員配置。二是行政復議的監督功能得到加強。行政復議案件集中管轄后，由本級人民政府統一行使行政復議職責，通過建立健全行政復議監督機制，加強對行政行為所依據規定的審查，強化對行政復議執行情況的監督，健全行政復議工作報告、通報制度，建立行政復議決定抄告制度，以行政復議倒逼行政機關依法行政，推進法治政府建設。今年1-7月份，全省各級行政復議機關共辦理行政復議案件6122件。共審結4600件，其中，以撤銷、確認違法等方式直接糾錯1200件，直接糾錯率26.1%；以調解、和解等方式間接糾錯480件，間接糾錯率10.4%。綜合糾錯率為36.5%。全省共辦理行政應訴案件4018件。三是人民群眾維護自身合法權益更加便利。改革后，一級政府只保留一個行政復議機關，人民群眾申請行政復議、尋找行政復議機關更加便捷，“找不到、找不準行政復議機關”的現象將大大減少。舉個例子：群眾如果對縣自然資源和規劃局作出的行政處罰決定不服，改革前，可以到市自然資源和規劃局申請行政復議，也可以到縣政府申請行政復議，改革后，應當到縣政府進行行政復議，縣司法局是縣政府的行政復議機構，也就是說，群眾應當直接到縣司法局申請行政復議。簡單講，不管群眾對當地政府哪個部門的行政行為不服，只要到當地司法局申請行政復議就可以，不會存在找不到行政復議機關的現象。

　　行政復議體制改革涉及層級多、覆蓋面廣、工作量大，需要持續發力。下一步，我們將深入貫徹落實中央《改革方案》和我省《改革實施方案》，扎實做好改革的“后半篇文章”。

　　一是確保有序過渡。進一步督促各地各有關部門加強過渡期的行政復議案件受理銜接和辦案合作，完善辦案流程、健全協調機制，確保過渡期間的辦案質量、辦案效率、辦案標準“三不降”，堅決避免以改革為借口，拒絕立案、拖延辦案，損害群眾合法權益，影響行政復議公信力。自2022年9月1日起,除實行國家垂直領導的行政機關、稅務和國家安全機關外,全省行政復議職責由縣級以上人民政府和雄安新區管理委員會集中統一行使。縣級以上人民政府司法行政部門為本級人民政府的行政復議機構，依法辦理本級人民政府行政復議事項； 雄安新區管理委員會負責法制工作的機構依法履行雄安新區管理委員會行政復議機構職責。

　　2022年9月1日前，具有行政復議職責的縣級以上人民政府部門收到的行政復議申請，由其繼續依法辦理，保證改革期間工作不斷、秩序不亂。

　　二是加強人員培訓。各級行政復議人員整合調整后，要加強行政復議隊伍建設，不斷提升復議隊伍素質能力。把好“入口關”，嚴格落實初次從事行政復議工作的人員必須具備國家統一法律職業資格的規定。要以提升行政復議人員政治能力、職業道德素養和業務能力為重點，完善教育培訓制度體系，創新教育培訓方式方法，提高教育培訓質量效果，扎實推進行政復議隊伍的革命化、正規化、專業化、職業化建設，確保行政復議工作人員的能力水平與改革后的工作任務相適應。

　　三是強化宣傳引導。行政復議體制改革是黨中央、國務院作出的重大改革決策，我們將依托報紙、電視、網站、微信公眾號等平臺，作好宣傳工作。省政府、各市（含定州、辛集市）政府和雄安新區管委會的行政復議機構名稱、接待地址、電話可登錄省司法廳網站查詢。各地也將采取貼近群眾、通俗易懂的形式做好改革的宣傳工作，主動、及時公開改革后的行政復議機構名稱、地址、電話、行政復議指南等信息，確保人民群眾了解改革變化，讓人民群眾找得到、找得準行政復議機關。我們將與各位媒體朋友們一起，進一步加強行政復議宣傳，讓人民群眾了解行政復議、相信行政復議，充分發揮行政復議公正高效、便民為民的制度優勢，努力讓行政復議成為化解行政爭議的主渠道，為建設經濟強省、美麗河北提供堅實法治保障。

　　我就給大家介紹到這里，謝謝大家！

　　河北省委宣傳部（省政府新聞辦）新聞發布處三級調研員吳志同：

　　感謝梁廳長的權威發布。下面開始提問，請記者朋友舉手示意，并通報您所在的新聞機構。

　　回答記者提問環節：

　　一、河北日報：請問我省在推進行政復議體制改革工作中有哪些亮點？

河北省司法廳行政復議與應訴一處處長孫廣穎。記者黃煒珣攝

　　河北省司法廳行政復議與應訴一處處長孫廣穎：

　　感謝這位記者的提問。河北省行政復議體制改革的推進，有以下三個特點：一是高度重視。收到中央《改革方案》后，省委依法治省辦秘書處提出“擬由省司法廳會同省委編委辦等有關部門認真研究，盡快提出我省實施意見報審，積極推動改革任務落實落地”的擬辦意見。省委書記、省長作出明確批示。省司法廳成立了由主要領導擔任組長的行政復議體制改革領導小組，組建了實施方案起草專班。在起草過程中，工作專班認真研讀國家改革方案，深入市縣實地調研，廣泛聽取基層意見建議，全面了解兄弟省份機構設置、人員配備等情況，多次召集省直單位和部分市縣司法行政部門進行座談，并書面征求了36個省直部門的意見，經反復修改完善，形成我省的《改革實施方案》，報經省委依法治省委主要領導批準后，于2021年8月13日印發實施。二是保障有力。針對行政復議體制改革中最為關鍵的機構編制問題，省司法廳與省委編辦反復協調論證，在深入調研的基礎上，對省級層面行政復議體制改革機構編制進行了明確，為改革順利推進打下堅實基礎。三是強力推進。省級行政復議的機構編制審批后，為加快推進我省行政復議體制改革工作，方便群眾通過行政復議途徑依法合理解決利益訴求，需要明確全省統一行使行政復議職責的時間節點，告知群眾改革后的行政復議申請渠道，為此，我們起草了《關于縣級以上人民政府統一行使行政復議職責有關事項的通告》，報經省政府主要領導批準后，于2022年8月10日向社會公開發布。

　　二、河北廣播電視臺：請介紹下行政復議體制改革在維護社會穩定和化解矛盾糾紛方面有哪些舉措？

河北省司法廳行政復議與應訴二處處長楊少華。記者黃煒珣攝

　　河北省司法廳行政復議與應訴二處處長楊少華：

　　感謝這位記者的提問。行政復議體制改革的目的之一就是充分發揮行政復議化解行政爭議主渠道作用。改革后，在進一步化解行政爭議方面主要有以下三個舉措：一是建立行政復議委員會。按照中央《改革方案》要求，探索建立政府主導，相關政府部門、專家學者參與的行政復議委員會，為重大、疑難、復雜的案件提供咨詢意見。行政復議委員會的設立，有助于提升行政復議的公正性，提高行政復議決定的合法性、說理性，讓人民群眾在每一個行政復議案件中都能感受到公平正義，從而有力促進矛盾糾紛的實質性化解。對于重大復雜案件，通過專家參與，還可以讓群眾感受到行政復議的專業性，提高復議的公信力。二是建立行政復議抄告制度。該制度要求在辦理涉及本級人民政府部門的案件時，要將行政復議決定同時抄告被申請人的上一級主管部門。通過建立抄告制度，進一步加強行政復議機關與被申請人上一級主管部門的溝通聯動，可以對行政執法機關的個案問題及時監督，也可以推動從源頭解決執法中存在的普遍性問題，雙方形成合力，共同指導監督被申請人依法行政。三是加強行政復議決定履行情況的監督。為充分發揮行政復議化解行政爭議的主渠道作用，著力解決行政復議決定履行中的突出問題，提升行政復議效能，增強行政復議權威性和公信力，聚焦解決行政機關不依法履行或者無正當理由拖延履行行政復議決定書、行政復議調解書、行政復議意見書以及行政復議監督決定書等問題，通過完善相關制度，開展專項行動，打通行政復議監督依法行政、維護行政相對人合法權益的“最后一公里”，不能讓群眾拿到的決定書得不到履行，合法權益得不到維護。

　　三、長城新媒體集團： 請問我省行政復議體制改革后有哪些便民利民措施？

河北省司法廳副廳長梁洪杰。記者黃煒珣攝

　　河北省司法廳副廳長梁洪杰：

　　感謝這位記者的提問。此次行政復議體制改革，我們將推行下列便民利民措施：一是加強信息化建設。改革后，我們將進一步加強“智慧復議”建設，積極推動行政復議案件網上受理、網上審理，讓群眾“足不出戶”就能維護合法權益，大力推動行政復議決定書網上公開，讓行政復議申請更便捷，行政復議工作更陽光。二是豐富行政復議文書送達方式。我們將進一步健全行政復議文書送達機制，綜合運用傳真、郵政快遞、電子郵件等方式送達行政復議文書，進一步提高送達效率，降低群眾維權成本。三是加強行政復議聯系點建設。各縣（市、區）司法局在縣（市、區）公共法律服務中心設立行政復議聯系點，宣傳行政復議法律、法規、規章制度，向群眾提供咨詢服務，指導申請人書寫行政復議申請書，讓群眾更方便快捷的了解行政復議，進一步暢通行政復議渠道，方便公民、法人和其他組織通過行政復議合理解決利益訴求。

　　行政復議體制改革是習近平總書記決策的重大改革舉措，是習近平法治思想在行政復議領域的具體體現，對建設法治政府，維護公民、法人和其他組織的合法權益，推進國家治理體系和治理能力現代化具有重要意義。最后，感謝各位媒體朋友們對本次發布會的廣泛報道，感謝媒體朋友們長期以來，對我省司法行政工作的關心、支持和監督。

　　河北省委宣傳部（省政府新聞辦）新聞發布處三級調研員吳志同：

　　謝謝梁廳長。

　　感謝3位記者朋友的提問，感謝3位嘉賓的翔實發布和答問。如果大家還有感興趣的問題，會后可以和河北省司法廳宣傳中心聯系。

　　今天發布會到此結束。

　　謝謝大家！