新聞發布會現場。記者高石晗 攝

　　12月27日上午，河北省政府新聞辦舉行“河北省推進應急避難場所管理工作”新聞發布會。河北省應急管理廳黨委書記梅世彤向大家介紹近年來河北省積極推進應急避難場所管理工作相關情況；河北省應急管理廳黨委委員、政治部主任張子君，河北省應急管理廳地震地質災害救援處處長燕俊林，河北省應急管理廳政策法規處處長吳志鴻共同回答記者提問。發布會由河北省委宣傳部（省政府新聞辦）新聞發布處處長、一級調研員田德鋒主持。實錄如下：

　　河北省委宣傳部（省政府新聞辦）新聞發布處處長、一級調研員田德鋒。記者高石晗 攝

　　河北省委宣傳部（省政府新聞辦）新聞發布處處長、一級調研員田德鋒：

　　女士們、先生們、記者朋友們：

　　上午好！歡迎出席河北省人民政府新聞辦公室新聞發布會。

　　本場發布會的主題是“河北省推進應急避難場所管理工作”。

　　應急避難場所建設是防災減災救災體系的重要組成部分，河北省高度重視應急避難場所建設管理工作。今天，我們專門邀請到河北省應急管理廳黨委書記梅世彤先生，請他介紹近年來我省積極推進應急避難場所管理工作相關情況；同時我們還請來了河北省應急管理廳黨委委員、政治部主任張子君先生，河北省應急管理廳地震地質災害救援處處長燕俊林先生，河北省應急管理廳政策法規處處長吳志鴻先生，他們將共同回答大家關心的問題。

　　首先，請梅書記作介紹。

河北省應急管理廳黨委書記梅世彤。記者高石晗 攝

　　河北省應急管理廳黨委書記梅世彤：

　　女士們、先生們，新聞界的朋友們：

　　大家上午好！

　　下面，圍繞我省應急避難場所建設管理工作，我從四個方面介紹一下有關情況。

　　一、應急避難場所建設面臨的形勢

　　河北省是自然災害頻發的省份，歷史上曾發生多起地震、洪水等重大自然災害，給人民群眾生命財產造成巨大損失。隨著城市化進程的加快，人口不斷聚集，建筑密度迅速提高，導致城市潛在的災害危險性增加，自然災害應對形勢日趨嚴峻。應急避難場所建設是防災減災救災體系的重要組成部分，在應對重大自然災害和事故災難中，能夠發揮轉移避險、安置受災群眾、穩定社會的重要作用。黨的二十大報告明確提出，要“提高公共安全治理水平，堅持安全第一、預防為主，完善公共安全體系，提高防災減災救災和急難險重突發公共事件處置保障能力”，這是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署。應急避難場所建設管理工作關系著人民群眾的切身利益，2016年習近平總書記在唐山考察時強調，要加強應急避難場所建設，夯實國家綜合防災減災救災基礎。

　　省委、省政府高度重視應急避難場所建設管理工作。機構改革后，應急管理部門承擔推動應急避難設施建設職責，負責應急避難場所綜合協調和監督管理工作。《河北省“十四五”應急管理體系規劃》中明確要求，要科學規劃建設管理應急避難場所，逐步提升避災防災能力。我省順應機構改革要求，銜接上位法有關規定，立足“統籌發展和安全”理念，著眼于提升綜合防災減災救災能力，將我省應急避難場所建設創新探索和實踐經驗進行提煉固化，于2022年10月31日以省人民政府令形式制定印發、于12月1日正式實施了《河北省應急避難場所管理辦法》，切實發揮行政立法規范和保障作用，彌補制度空白，解決存在問題，全面提升防災減災救災基礎，應急避難場所建設管理工作得到持續加強。

　　二、“十四五”時期應急避難場所建設的目標任務

　　根據2020年省政府辦公廳印發的《關于加強應急避難場所建設的意見》和《防災避難場所設計規范》，以及《河北省應急避難場所管理辦法》要求，到2025年，我省應急避難場所應達到如下控制指標：短期避難人數不低于責任區常住人口的15%，長期避難人數不低于責任區常住人口的5%，臨時避難人均面積不低于1.0平米、短期避難人均面積不低于2.0平米、中長期避難人均面積不低于3.0平米。防災減災救災應急避難場所體系建設得到顯著加強，全省抵御災害綜合能力得到明顯提升。

　　三、新出臺的《河北省應急避難場所管理辦法》的主要內容

　　我省制定出臺《河北省應急避難場所管理辦法》是堅持“人民至上、生命至上”的具體體現，是保護人民生命和財產安全的重要舉措?！掇k法》堅持問題導向、目標導向，針對應急避難場所建設管理急需解決的問題進行規范，共分六章，二十八條，分別是總則、規劃與建設、管理與維護、啟用與關閉、法律責任及附則，重點規范了五個方面內容：

　?。ㄒ唬┙缍藨北茈y場所的概念。明確應急避難場所是指為了應對地震、洪澇、火災等自然災害和事故災難，按照規劃和相關標準建設的用于居民應急避險、疏散和臨時安置，具有應急避難基本生活服務功能的安全場所。

　?。ǘ┟鞔_了政府和部門職責。要求縣級以上人民政府加強對應急避難場所管理工作的領導，應急管理部門負責應急避難場所的綜合協調和監督管理，發展和改革、教育、公安、民政、財政、自然資源、人防等部門按照職責分工做好相關工作。

　?。ㄈ┮幏读艘巹澖ㄔO工作。要求縣級以上人民政府組織編制應急避難場所專項規劃，并與國民經濟和社會發展規劃、國土空間規劃相銜接。充分利用現有或者擬建的公園、綠地、廣場、學校、體育場館、會展中心和人民防空工程等場所，按照規劃與標準統一建設或者確定應急避難場所，并做好配套設施建設。同時，要求建立應急避難場所數據庫，及時更新數據并向社會公眾公布。

　?。ㄋ模┟鞔_了管理維護措施。規定應急避難場所的日常管理與維護由管理單位或者產權單位負責，要求應急避難場所采用政府儲備、市場協議儲備以及場所自行儲備相結合的方式，儲備與其規模相適應的基本生活物資、基本醫療物資、疏散安置用具等物資。規定了設區市、縣（市、區）人民政府及其應急管理部門的監督檢查職責。

　　（五）完善了啟用與關閉程序。對應急避難場所啟用決定、公告的作出和發布，應急避難場所的開放和人員的疏散、安置、救助，以及應急工作結束后做好避難人員有序撤離和善后工作作出具體規定。

　　四、貫徹落實《河北省應急避難場所管理辦法》的重點舉措

　　為貫徹落實好《河北省應急避難場所管理辦法》，我省在當前和今后一個時期重點強化三個方面的工作：

　　一是推進應急避難場所規劃建設。各市縣政府及有關部門要按照省政府辦公廳《關于加強應急避難場所建設的意見》（冀政辦字〔2020〕215號）明確的建設任務，依據《辦法》相關規定，根據區域防御標準和避難需求編制應急避難場所專項規劃，并與國民經濟和社會發展規劃、國土空間規劃相銜接。要統籌城鄉避難場所平衡發展，合理確定應急避難場所總體規模和布局，規范技術標準，分類建設各類應急避難場所，全省抵御災害綜合能力得到明顯提升。

　　二是不斷健全完善應急避難設施配置。各市縣政府及有關部門要充分利用現有或者擬建的公園、綠地、廣場、學校、體育場館、會展中心和人民防空工程等場所，按照應急避難場所分類建設原則以及所承擔的功能，科學設計功能區，配置應急基礎設施、輔助設施設備、保障物資以及場所指示標志。要加大綜合、室內應急避難場所建設力度，省級籌建1處具備應急指揮功能的示范性中心避難場所，重點市縣規范建設功能完善的示范性固定應急避難場所，以點帶面推進本地區應急避難場所建設。要充分考慮本地區經濟發展水平，利用公共服務場所和基礎設施，量力而行、分類分步完善應急避難設施，既要保證場所避難群眾基本生活，又要避免重復建設造成浪費。

　　三是切實加強對應急避難場所的管理。各市縣政府及有關部門要將應急避難場所納入政府公共服務體系建設范疇，建立完善應急避難場所日常管理與維護制度，定期組織應急避難建筑物、避難設施設備和標志標識牌的檢查維護，保證其安全和正常使用。要組織應急避難場所管理單位和產權單位，將核準的應急避難場所類別、位置坐標、容納人數、避難面積、應急設施等信息數據填報到全國應急避難場所綜合信息系統，確保應報盡報。要建立完善應急避難場所應急啟用、信息發布、災時運行等工作機制，組織應急避難場所服務范圍內的機關、團體、企業事業單位開展應急疏散演練，做好平災功能轉換，有效提升應急避險避難能力。

　　女士們、先生們，新聞界的朋友們，河北省應急避難場所建設工作任重而道遠，下一步，我們將繼續在省委、省政府的堅強領導下，凝心聚力，銳意進取，協調各方力量，統籌配套資源，加快應急避難場所的科學建設與管理，不斷開創我省應急避難場所建設管理工作新篇章。

　　在此，我代表河北省應急管理廳，衷心感謝新聞界各位朋友長期以來對全省應急管理事業，尤其是應急避難場所建設管理工作的關心、支持和厚愛！我就介紹到這里。

　　謝謝大家！

　　河北省委宣傳部（省政府新聞辦）新聞發布處處長、一級調研員 田德鋒：

　　感謝梅書記的權威發布。下面開始提問，請記者朋友舉手示意并通報您所在的新聞機構。

　　回答記者提問環節：

　　一、河北日報：河北歷史上是各類災害多發的省份，應急避難場所建設工作具有很重要的現實意義，請問我省在應急避難場所建設方面開展了哪些工作？

河北省應急管理廳黨委委員、政治部主任張子君。記者高石晗 攝

　　河北省應急管理廳黨委委員、政治部主任張子君：

　　感謝您的提問。

　　在省委、省政府的領導下，近年來，我省在應急避難場所建設方面開展了一系列工作。

　　一是明確了應急避難場所建設的標準、方法和進度要求。2020年，省政府辦公廳印發了《關于加強應急避難場所建設的意見》，規定了應急避難場所建設工作應遵循“政府領導、部門負責，科學規劃、合理布局，因地制宜、功能完善，平災結合，綜合利用”的原則；要求各級政府結合“十四五”規劃，編制應急避難場所建設專項規劃，并抓好實施；要求各地利用5年左右時間，結合現有條件，利用現有設施，在先行試點的基礎上，全面推進應急避難場所建設，有計劃有步驟完成應急避難場所建設目標和任務?！兑庖姟返某雠_，對規范我省應急避難場所建設工作起到了積極作用。

　　二是不斷推動市縣（區）加快應急避難場所規劃建設。目前，各市專項規劃編制工作在有序推進中，其中承德、張家口已完成編制任務；近一段時期，各地按計劃對現有避難場所配套設施進行了維護，已更換標志標識牌200余處，落實維護資金80余萬元；全省基本達到建設標準的應急避難場所達到715處，總面積約5489萬平方米，可滿足大約974萬人的避險避難需求。同時，我省將省級示范性應急避難場所列入省應急管理“十四五”規劃，啟動了省級示范性應急避難場所建設工作，組織專家按照標準開展了選址和可行性研究相關工作。

　　三是加強應急避難場所建設法規體系建設工作。2022年10月31日省政府出臺第4號令，頒布實施了《河北省應急避難場所管理辦法》，并于12月1日正式施行，我省成為全國首例以省政府令形式出臺應急避難場所管理辦法的省份?！掇k法》在制度設計上力求做到四個堅持：一是堅持以人民為中心的發展思想，著力加強防災減災救災社會管理和公共服務；二是堅持統籌安全和發展，努力提升抵御災害綜合能力；三是堅持科學規劃合理布局，確保避難人員快速、有序疏散安置；四是堅持平災結合綜合利用，充分發揮應急避難場所的使用效能?！掇k法》的實施為推動應急避難場所建設、應對重大自然災害和事故災難、轉移避險安置受災群眾提供了重要的制度保障。

　　二、長城新媒體集團：《河北省應急避難場所管理辦法》的出臺無疑是我省在應急避難場所建設中的一項重要舉措，請問在推動《辦法》落實方面有哪些具體措施？

河北省應急管理廳地震地質災害救援處處長燕俊林。記者高石晗 攝

　　河北省應急管理廳地震地質災害救援處處長燕俊林：

　　感謝您的提問。

　　2022年10月31日《河北省應急避難場所管理辦法》頒布后，為了推動《辦法》貫徹實施，落地落實，省減災委辦公室制發了《關于貫徹落實河北省應急避難場所管理辦法的通知》，對貫徹落實工作提出了具體要求。

　　一是切實加強組織領導。各市縣政府要高度重視應急避難場所建設管理工作，將《辦法》貫徹落實納入本地重點工作任務，依據《辦法》有關規定，制定相關規章制度，指導督促相關部門制定實施細則，定期對工作進展情況進行調度，形成政府統一領導、部門協調配合、社會共同參與的工作格局，系統推進應急避難場所建設管理工作，確保政策到位、措施到位、成效到位。

　　二是嚴格落實部門責任。各級教育、住建、文旅、體育、人防等部門要支持、鼓勵本系統利用所屬公共服務設施，新（改）建應急避難場所，發改、公安、財政、交通、水行政、衛健等部門按照職責分工，做好場所服務設施、群眾疏散安置、建設管理經費等保障工作，應急部門要加強對避難場所建設工作的綜合協調。省減災委有關成員單位要加強對本系統貫徹落實《辦法》的監督檢查，部門之間協同配合，合力推進避難場所建設管理，提升我省應急避險避難服務保障能力。

　　三是做好普法宣傳教育。各市縣政府及有關部門要將《辦法》納入普法教育培訓計劃，各級減災委辦公室要將《辦法》作為防災減災救災相關教育培訓的必修課，為推進《辦法》落實奠定堅實的工作基礎。各市縣政府及有關部門要因地制宜，利用微信公眾號、官方微博、廣播電視、報紙、雜志等多種媒介做好《辦法》宣傳，通過發放單行本、制作宣傳欄、印制宣傳單等形式，廣泛開展緊急疏散、應急避難知識進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位活動，通過宣傳解讀，讓群眾掌握避難場所位置和作用、遇到災情險情如何疏散等知識內容，提升群眾自救能力。

　　四是加強督導檢查考核。各市縣政府要建立應急避難場所督導檢查制度，將應急避難場所建設管理工作納入各級政府年度考核和平安城市建設、精神文明城市創建工作，并與安全韌性城市和鄉村振興建設同步推進。省減災委辦公室將定期對各地貫徹落實情況進行督導檢查。

　　《辦法》實施近一個月以來，各地各部門反應積極，各種宣傳解讀工作大力推進，應急避難場所專項規劃、建設管理各項工作取得積極進展，不少干部群眾來電來函咨詢相關政策，我省應急避難場所建設的社會關注度有了明顯提高。

　　三、河北廣播電視臺：請問《河北省應急避難場所管理辦法》規定哪些場所可以作為避難場所，平時怎么管理？避難場所如何方便群眾使用？

河北省應急管理廳政策法規處處長吳志鴻。記者高石晗 攝

　　河北省應急管理廳政策法規處處長吳志鴻：

　　感謝您的提問。

　　《河北省應急避難場所管理辦法》規定縣級以上人民政府組織編制應急避難場所專項規劃，并與國民經濟和社會發展規劃、國土空間規劃相銜接。縣級以上人民政府應當充分利用現有或者擬建的公園、綠地、廣場、學校、體育場館、會展中心和人民防空工程等場所，按照規劃與標準統一建設或確定應急避難場所，并做好配套設施建設。

　　《辦法》規定應急避難場所的日常管理與維護由管理單位或者產權單位負責管理，并對其承擔的管理維護責任進行了詳細規定。同時要求應急避難場所采用政府儲備、市場協議儲備以及場所自行儲備相結合的方式，儲備與其規模相適應的基本生活物資、基本醫療物資、疏散安置用具等物資。此外，《辦法》還規定了應急避難場所的運行維護所需經費由市縣財政予以保障。市縣人民政府及其應急管理部門要加強對避難場所維護管理的監督檢查。

　　在方便群眾使用方面，《辦法》規定，縣級以上人民政府應急管理部門應當向社會公眾公布應急避難場所位置、面積、可容納人數、設施、功能區劃分平面圖等信息，并應當會同有關部門設置應急避難場所位置指示牌以及避難路線圖等引導性標志標識牌，指示應急避難場所距離、方向和路徑?？h級以上人民政府應急管理部門應當會同有關部門，組織指導機關、團體、企事業單位、學校、村（居）民委員會結合應急避難場所開展應急疏散演練。

　　自然災害和事故災難一旦發生或者將要發生，由縣級以上人民政府應急管理部門提請本級人民政府作出啟用決定并發布啟用公告。啟用公告發布后，應急避難場所管理單位或者產權單位應當及時開放應急避難場所，并配合做好疏散、安置、救助等相關工作。緊急情況下，應急避難場所管理單位或者產權單位應當根據避險需求，立即開放應急避難場所。特殊情況下，已有應急避難場所不能滿足安置需求時，縣級以上人民政府可以征用符合要求的安全場所，作為臨時應急避難場所。

　　河北省委宣傳部（省政府新聞辦）新聞發布處處長、一級調研員 田德鋒：

　　感謝3位記者朋友的提問，也感謝4位嘉賓的翔實發布與答問。如果大家還有感興趣的問題，可以與河北省應急管理廳新聞宣傳處聯系。

　　今天的發布會到此結束。

　　謝謝大家！