新聞發(fā)布會現(xiàn)場。記者劉響 攝
3月31日上午,河北省政府新聞辦舉行“河北省積極優(yōu)化法治化營商環(huán)境”新聞發(fā)布會。河北省司法廳黨委委員、副廳長、新聞發(fā)言人彭敬捷介紹河北省積極優(yōu)化法治化營商環(huán)境相關(guān)情況;并于河北省司法廳二級巡視員孟相維,河北省司法廳行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督處處長孫光,河北省司法廳人民參與和促進(jìn)法治處處長趙奇峰共同回答記者提問。發(fā)布會由河北省委宣傳部(省政府新聞辦)新聞發(fā)布處三級調(diào)研員吳志同主持。實(shí)錄如下:
河北省委宣傳部(省政府新聞辦)新聞發(fā)布處三級調(diào)研員吳志同。記者劉響 攝
河北省委宣傳部(省政府新聞辦)新聞發(fā)布處三級調(diào)研員吳志同:
女士們、先生們、記者朋友們:
上午好!歡迎出席河北省人民政府新聞辦公室新聞發(fā)布會。
本場發(fā)布會的主題是“河北省積極優(yōu)化法治化營商環(huán)境”。
今天,我們專門邀請到河北省司法廳黨委委員、副廳長、新聞發(fā)言人彭敬捷女士,請她介紹河北省積極優(yōu)化法治化營商環(huán)境相關(guān)情況。同時,我們還請來了河北省司法廳二級巡視員孟相維先生,河北省司法廳行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督處處長孫光先生,河北省司法廳人民參與和促進(jìn)法治處處長趙奇峰先生,他們將共同回答大家關(guān)心的問題。
首先,請彭敬捷女士作介紹。
河北省司法廳黨委委員、副廳長、新聞發(fā)言人彭敬捷。記者劉響 攝
河北省司法廳黨委委員、副廳長、新聞發(fā)言人彭敬捷:
女士們、先生們,新聞媒體朋友們:
大家上午好!感謝大家參加今天的新聞發(fā)布會。2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開局之年,省委、省政府高度重視優(yōu)化營商環(huán)境工作。省司法廳堅(jiān)決貫徹落實(shí)全省優(yōu)化營商環(huán)境企業(yè)家座談會精神,立足工作職責(zé),對照省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于加快建設(shè)一流營商環(huán)境的行動方案》涉及我廳的4項(xiàng)任務(wù),精心謀劃,組織開展優(yōu)化法治化營商環(huán)境八個專項(xiàng)行動。下面,我向大家介紹一下這“八個專項(xiàng)行動”的基本情況。
第一個向大家介紹的是:“八個專項(xiàng)行動”的背景、措施和特點(diǎn)
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),法治是最好的營商環(huán)境。省委、省政府高度重視法治化營商環(huán)境建設(shè),將打造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境作為推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容,擺在突出位置。去年7月全省優(yōu)化營商環(huán)境大會以來,省司法廳高點(diǎn)擺位,主動作為,迅速制定出臺了《關(guān)于促進(jìn)法治化營商環(huán)境建設(shè)的五條政策措施》,并納入“1+20”政策體系,助力提升全省法治化營商環(huán)境建設(shè)水平,立法、執(zhí)法、普法和法律服務(wù)等各方面都取得較好成效。
今年春節(jié)后上班第一天,省委、省政府召開了優(yōu)化營商環(huán)境企業(yè)家座談會,進(jìn)一步釋放了優(yōu)化營商環(huán)境不止步、服務(wù)各類企業(yè)再加力的鮮明信號。省司法廳積極響應(yīng)、迅速行動,在去年“五條措施”納入“1+20”穩(wěn)大盤體系、優(yōu)化法治化營商環(huán)境取得明顯成效的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步深化、細(xì)化、優(yōu)化法治化營商環(huán)境的具體舉措,夯實(shí)和深化“五條措施”實(shí)施成效,制定出臺了《開展優(yōu)化法治化營商環(huán)境八個專項(xiàng)行動的實(shí)施方案》。
這次出臺的“八個專項(xiàng)行動”實(shí)施方案中包括19項(xiàng)具體舉措,可以說是打出了一套更有力度更有溫度的法治舉措“組合拳”。主要有四個特點(diǎn):一是覆蓋面廣。涵蓋司法行政工作方方面面,涉及省市縣鄉(xiāng)各級司法行政部門,涵蓋了與經(jīng)營主體和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行相關(guān)的各領(lǐng)域。二是指向性強(qiáng)。聚焦法治營商環(huán)境的突出問題,力求做到靶向施策、精準(zhǔn)滴灌。三是時效性強(qiáng)。各項(xiàng)措施均要年底前取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,且每項(xiàng)措施都有明確時間節(jié)點(diǎn)要求,力求早落實(shí)、快見效,及早為經(jīng)營主體“雪中送炭”。四是針對性強(qiáng)。八個專項(xiàng)行動不穿靴戴帽、只撈“干貨”,便于經(jīng)營主體、重點(diǎn)群體和基層單位對政策措施“對號入座”,更好地了解政策、用好政策,提振發(fā)展信心,穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)大盤。
下面,我向大家介紹一下:“八個專項(xiàng)行動”的主要內(nèi)容及下一步工作安排
“八個專項(xiàng)行動”覆蓋立法、執(zhí)法、普法、公共法律服務(wù)各領(lǐng)域,下面我逐一向大家介紹:
1.關(guān)于“營商環(huán)境領(lǐng)域立法質(zhì)量提升專項(xiàng)行動”。法治化營商環(huán)境離不開系統(tǒng)完備的制度支撐,近年來,我省先后制定出臺了《河北省優(yōu)化營商環(huán)境條例》《中國河北自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》等一系列法規(guī)規(guī)章,去年,又緊貼優(yōu)化營商環(huán)境工作,制定、修訂了《河北省行政審批便利化條例》《河北省中小企業(yè)促進(jìn)條例》,進(jìn)一步完善了營商環(huán)境領(lǐng)域政策體系。今年,將強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)立法,出臺《河北省知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例》,填補(bǔ)我省知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)地方性法規(guī)空白;適應(yīng)我省新能源快速發(fā)展形勢,出臺《河北省新能源發(fā)展促進(jìn)條例》;出臺《河北省城市管理綜合執(zhí)法條例》,加強(qiáng)城市管理方面立法;修訂《河北省優(yōu)化營商環(huán)境條例》,持續(xù)優(yōu)化市場環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、金融環(huán)境、法治環(huán)境、信用環(huán)境;修訂《河北省稅收征管保障辦法》,解決稅收征管保障體系不夠健全等問題。同時,在提升涉企立法精準(zhǔn)度方面,把充分征求企業(yè)意見作為涉企立法的重要環(huán)節(jié),增加10家企業(yè)為基層立法聯(lián)系點(diǎn)。
2.關(guān)于“營商環(huán)境領(lǐng)域政策制度清理專項(xiàng)行動”。圍繞涉企政策文件出臺和重大行政決策把關(guān),要求省市縣三級同步集中開展?fàn)I商環(huán)境領(lǐng)域政府規(guī)章、規(guī)范性文件清理和備案審查活動,對不符合“放管服”改革要求、不利于優(yōu)化營商環(huán)境的政府規(guī)章及時修改或廢止,防止政策文件“帶病出臺”“帶病運(yùn)行”,清除制約優(yōu)化營商環(huán)境制度機(jī)制性障礙。
3.關(guān)于“證明事項(xiàng)清理專項(xiàng)行動”。證明事項(xiàng)告知承諾制是“減證便民”行動的重要舉措,自2020年全面推行以來,全省共有保留證明事項(xiàng)13類225項(xiàng),其中已有9類42項(xiàng)實(shí)行了告知承諾制。去年,我們組織各級各部門對實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)目錄進(jìn)行了擴(kuò)容,各市平均擴(kuò)容在10項(xiàng)以上。目前,全省共通過告知承諾方式辦理事項(xiàng)90多萬件,在優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境,方便企業(yè)群眾辦事中發(fā)揮了積極作用。這次開展專項(xiàng)行動的目的,一是根據(jù)法律、法規(guī)立改廢釋情況,對2021年明確的《河北省保留證明事項(xiàng)目錄》進(jìn)行全面梳理修訂,實(shí)現(xiàn)“目錄之外無證明”。二是開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查,全面取消無法律、法規(guī)依據(jù)的證明事項(xiàng),堅(jiān)決糾正變相設(shè)置證明事項(xiàng)、不認(rèn)真落實(shí)告知承諾制等問題,杜絕困擾群眾和企業(yè)的“奇葩證明”“循環(huán)證明”“重復(fù)證明”。
4.關(guān)于“嚴(yán)格規(guī)范營商環(huán)境領(lǐng)域行政執(zhí)法專項(xiàng)行動”。行政執(zhí)法是政府履行職能的主要方式,也是經(jīng)營主體感受營商環(huán)境的重要途徑,一個好的營商環(huán)境離不開好的行政執(zhí)法環(huán)境。目前,我省共有25萬行政執(zhí)法人員,分布在47個行政執(zhí)法領(lǐng)域(30個政府部門、8個黨委部門、9個中直駐冀單位)、省市縣鄉(xiāng)四級行政執(zhí)法部門。這項(xiàng)行動旨在通過建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度、建立健全防范“三亂”長效機(jī)制、開展“任性執(zhí)法 選擇性執(zhí)法 運(yùn)動式執(zhí)法”專項(xiàng)整治行動三記“重拳”,加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度,推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,最大程度減少違法執(zhí)法對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響,增強(qiáng)企業(yè)獲得感、安全感。
5.關(guān)于“營商環(huán)境領(lǐng)域普法和依法治理專項(xiàng)行動”。全民尊法守法是法治化營商環(huán)境建設(shè)的重要基礎(chǔ)。這條措施明確將法治化營商環(huán)境建設(shè)普法納入年度普法依法治理工作要點(diǎn),宣傳穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行“1+20”政策體系及相關(guān)法律法規(guī),引導(dǎo)全省牢固樹立“法治是最好的營商環(huán)境”理念。深化“營商環(huán)境法治宣傳月”主題宣傳活動,組織開展有獎知識答題,引導(dǎo)社會公眾廣泛參與。督導(dǎo)有關(guān)部門重點(diǎn)運(yùn)用執(zhí)法典型案例開展生動普法。開展好“世界知識產(chǎn)權(quán)日”“國家知識產(chǎn)權(quán)周”普法宣傳活動。同時,開展“送法進(jìn)企業(yè)”法治宣傳活動。
6.關(guān)于“營商環(huán)境領(lǐng)域法律服務(wù)供給專項(xiàng)行動”。針對不同領(lǐng)域、不同經(jīng)營主體的需求,優(yōu)化法律服務(wù)供給。在提升人民調(diào)解水平方面,開展提質(zhì)增效創(chuàng)品牌活動。在優(yōu)化律師服務(wù)方面,組建涉外律師服務(wù)團(tuán),為河北企業(yè)“走出去”提供服務(wù)保障。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域法律服務(wù)供給。持續(xù)深入開展“千所聯(lián)千會”活動。繼續(xù)在民營企業(yè)開展公司律師試點(diǎn)。在優(yōu)化公證服務(wù)方面,開展“暖民惠民百件實(shí)事”活動。推廣建立優(yōu)化營商環(huán)境公證服務(wù)中心,暢通企業(yè)辦證綠色通道。推進(jìn)縣域公證發(fā)展,鼓勵采取巡回辦證、網(wǎng)上辦證等方式,推動優(yōu)質(zhì)公證資源有序流動。支持采用“無接觸”方式辦證,提高公證服務(wù)便捷度和可及性。在優(yōu)化司法鑒定方面,全面加強(qiáng)機(jī)構(gòu)和人員管理,對全省鑒定機(jī)構(gòu)誠信執(zhí)業(yè)狀況評定相應(yīng)等級,促進(jìn)依法誠信執(zhí)業(yè)。在提升仲裁工作水平方面,開展仲裁助企紓困專項(xiàng)活動。同時,優(yōu)化12348公共法律熱線服務(wù)。全面開通涉企法律咨詢服務(wù)熱線。另外,要依法辦理涉企行政復(fù)議案件。暢通涉企復(fù)議渠道,優(yōu)化辦案程序提效率。加強(qiáng)對行政復(fù)議決定的履行監(jiān)督,依法維護(hù)涉企主體合法權(quán)益。
7.關(guān)于“營商環(huán)境領(lǐng)域?qū)m?xiàng)督察行動”。開展?fàn)I商環(huán)境領(lǐng)域?qū)m?xiàng)督察行動,集中利用2個月時間,通過聽取工作匯報(bào)、組織座談會、入企實(shí)地走訪等方式,全面了解各地營造法治化營商環(huán)境、保護(hù)民營企業(yè)發(fā)展方面工作情況和問題,研究提出整改意見并督促整改。
8.關(guān)于“法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建專項(xiàng)行動”。啟動第三批省級法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動,年內(nèi)創(chuàng)建達(dá)到省級法治政府建設(shè)示范標(biāo)準(zhǔn)的市縣不少于20個,做好第三批全國法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建申報(bào)推薦工作。宣傳推廣法治政府建設(shè)先進(jìn)典型,優(yōu)化示范創(chuàng)建結(jié)果運(yùn)用,擴(kuò)大示范創(chuàng)建影響力,打造法治河北建設(shè)品牌工程。
下一步,我們將進(jìn)一步強(qiáng)化制度支撐,以良法促進(jìn)善治、保障發(fā)展;規(guī)范執(zhí)法行為,集中力量解決行政執(zhí)法領(lǐng)域突出問題,為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供良好執(zhí)法環(huán)境;優(yōu)化服務(wù)供給,堅(jiān)持多措并舉,10月底前,為經(jīng)濟(jì)困難人員提供無償法律援助5萬人次以上。推進(jìn)“千所聯(lián)千會”“法治體檢”常態(tài)化,組建涉外律師服務(wù)團(tuán),開展公司律師試點(diǎn),為企業(yè)發(fā)展提供高質(zhì)量律師服務(wù)。推動全省176家公證處建立“優(yōu)化營商環(huán)境公證服務(wù)中心”,開通涉企公證綠色通道。開展仲裁助企紓困專項(xiàng)行動。深化涉企矛盾糾紛排查化解,指導(dǎo)推進(jìn)企業(yè)調(diào)解組織和商會調(diào)解組織建設(shè),在12348法律服務(wù)熱線開通涉企法律咨詢業(yè)務(wù)。深化“每月一主題”普法活動,擬在4月開展“國家知識產(chǎn)權(quán)周”普法宣傳,編撰《優(yōu)化營商環(huán)境法治保障——法律進(jìn)企業(yè)》讀本,贈送各類經(jīng)營主體,組織“八五”普法講師團(tuán)開展“送法進(jìn)企業(yè)”法治宣講,滿足企業(yè)法治需求。與此同時,建立廳領(lǐng)導(dǎo)“包市聯(lián)縣進(jìn)企”工作機(jī)制,組織班子成員包聯(lián)市縣、深入企業(yè)開展宣講。加大督辦落實(shí)力度,將八個專項(xiàng)行動細(xì)化分解為19項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù),實(shí)行清單式管理、項(xiàng)目化推進(jìn)、臺賬式落實(shí),確保利企惠企政策落到實(shí)處。
我就給大家介紹到這里,謝謝大家!
河北省委宣傳部(省政府新聞辦)新聞發(fā)布處三級調(diào)研員吳志同:
感謝彭敬捷女士的權(quán)威發(fā)布。下面開始提問,請記者朋友舉手示意,并通報(bào)您所在的新聞機(jī)構(gòu)。
回答記者提問環(huán)節(jié):
一、河北廣播電視臺:法治化營商環(huán)境離不開系統(tǒng)完備的制度支撐,請問:在涉企立法以及立法基層聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)方面都作了哪些工作?
河北省司法廳二級巡視員孟相維。記者劉響 攝
河北省司法廳二級巡視員孟相維:
感謝您的提問。首先我介紹一下“開展優(yōu)化營商環(huán)境立法”的情況。一直以來省司法廳堅(jiān)持用足用好地方立法權(quán),不斷推動完善法治化營商環(huán)境制度體系,對涉及法治化營商環(huán)境的法規(guī)規(guī)章優(yōu)先安排、確保完成。尤其是去年以來,我們緊緊圍繞省委十屆二次、三次全會對優(yōu)化營商環(huán)境工作的一系列部署,積極展開行政立法工作。比如《河北省優(yōu)化行政審批條例》已于去年12月1日起正式施行,這是全國首部優(yōu)化行政審批的省級綜合性法規(guī),內(nèi)容聚焦解決企業(yè)和群眾辦事難慢繁的實(shí)際問題,進(jìn)一步全面加強(qiáng)行政審批的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化,促進(jìn)營商環(huán)境不斷優(yōu)化。在此之前,我們還完成了《河北省中小企業(yè)促進(jìn)條例》《河北省數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》、河北省行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”規(guī)章等多部與優(yōu)化營商環(huán)境直接相關(guān)的地方性法規(guī)和省政府規(guī)章草案的起草、審查工作。這些制度措施的出臺,有針對性的解決了我省優(yōu)化營商環(huán)境實(shí)際工作中存在的問題,對于我省持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境、推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展起到了積極的法治保障作用。
今年,我們緊盯優(yōu)化法治化營商環(huán)境目標(biāo),繼續(xù)加大立法力度,目前已全面啟動《河北省知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例》《河北省新能源發(fā)展促進(jìn)條例》《河北省優(yōu)化營商環(huán)境條例》《河北省行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理辦法》等多部營商環(huán)境領(lǐng)域的立法修法工作。
其次我介紹一下,關(guān)于“建立健全立法基層聯(lián)系點(diǎn)制度”的情況,基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度是全過程人民民主在立法工作中的生動體現(xiàn)。我省建立這一制度是在2015年,當(dāng)時在全省范圍內(nèi)確定了28家單位為省政府立法基層聯(lián)系點(diǎn)。后續(xù),為不斷擴(kuò)大公眾有序參與政府立法的途徑,進(jìn)一步提升政府立法的科學(xué)化和民主化水平,省司法廳先后兩次(2019、2022)對政府立法基層聯(lián)系點(diǎn)進(jìn)行了調(diào)整、補(bǔ)充,調(diào)整后的聯(lián)系點(diǎn)共50家,包括了鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村居委會、執(zhí)法部門、企業(yè)協(xié)會、科研院所、中介機(jī)構(gòu)等,聯(lián)系點(diǎn)覆蓋的范圍更廣了、對象也更全了。
為了充分發(fā)揮聯(lián)系點(diǎn)立法“直通車”作用,每年在立法項(xiàng)目征集、立法件辦理過程中,省司法廳都會通過網(wǎng)上征集、實(shí)地考察、座談研討等多種渠道和形式,征求聯(lián)系點(diǎn)意見。比如,去年6月份就《河北省優(yōu)化審批服務(wù)便利化條例》到藁城區(qū)調(diào)研時,就有重點(diǎn)的到藁城廉州鎮(zhèn)政府聯(lián)系點(diǎn)進(jìn)行了立法調(diào)研,并專門進(jìn)到鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)大廳實(shí)地,同時,我們還邀請周邊市縣聯(lián)系點(diǎn)的有關(guān)人員參加了座談會。在談到立法建議時,企業(yè)針對審批便利化中賭點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題,提出了非常好、非常具體的意見建議,比如線上線下重復(fù)提交材料的問題,企業(yè)登記容易注銷難的問題。我們對這些意見建議高度重視,一一梳理研究后,將其提煉規(guī)范成條文內(nèi)容寫入了立法當(dāng)中,以制度的“無形之手”化解企業(yè)的“有形難題”?;鶎恿⒎?lián)系點(diǎn)作為聯(lián)系基層群眾參與立法的“直通車”,充分體現(xiàn)了“是用來解決人民需要解決的問題的”,它讓政府立法工作聽取意見的觸角延伸到了基層,讓老百姓直接參與了立法過程,讓立法更管用、更能解決實(shí)際問題。
下一步,為進(jìn)一步提高企業(yè)參與立法契合度,更好地面對面征求企業(yè)對營商環(huán)境的意見建議,計(jì)劃在現(xiàn)有50家省政府立法基層聯(lián)系點(diǎn)的基礎(chǔ)上,再專門增加10家企業(yè)為聯(lián)系點(diǎn),調(diào)整后的企業(yè)聯(lián)系點(diǎn)數(shù)量將達(dá)到22家,這將為企業(yè)參與立法打開一條更加便捷、更加直接的“綠色”通道。在今后的工作中,我們還將不斷健全政府立法基層聯(lián)系點(diǎn)參與政府立法工作的相關(guān)制度,組織聯(lián)系點(diǎn)參加立法培訓(xùn)和業(yè)務(wù)交流等活動,為聯(lián)系點(diǎn)參與政府立法工作提供更多便利和服務(wù),充分發(fā)揮各聯(lián)系點(diǎn)在加強(qiáng)政府立法工作、提高立法質(zhì)量和效率中的作用。
謝謝大家。
二、長城新媒體集團(tuán):一個好的營商環(huán)境離不開好的行政執(zhí)法環(huán)境,請問我們是如何組織開展“任性執(zhí)法、選擇性執(zhí)法、運(yùn)動式執(zhí)法專項(xiàng)整治行動”?
河北省司法廳行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督處處長孫光。記者劉響 攝
河北省司法廳行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督處處長孫光:
感謝您的提問。為貫徹落實(shí)省委、省政府優(yōu)化營商環(huán)境工作部署和全省優(yōu)化營商環(huán)境企業(yè)家座談會要求,根據(jù)省優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《河北省營商環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)m?xiàng)整治工作方案》要求,我們決定在全省開展任性執(zhí)法、選擇性執(zhí)法、運(yùn)動式執(zhí)法專項(xiàng)整治行動(以下簡稱專項(xiàng)整治行動),此次“專項(xiàng)整治行動”是為了整治影響我省營商環(huán)境的突出問題,維護(hù)公平競爭市場秩序,保障各類經(jīng)營主體合法權(quán)益,不斷優(yōu)化法治化營商環(huán)境而組織開展的。主要目標(biāo)是通過行動,壓實(shí)各級各部門行政執(zhí)法責(zé)任,重點(diǎn)糾正和查處行政執(zhí)法領(lǐng)域存在的任性執(zhí)法、選擇性執(zhí)法、運(yùn)動式執(zhí)法等問題,健全行政執(zhí)法各項(xiàng)長效機(jī)制,推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,全力打造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境。
通過此次“專項(xiàng)整治行動”重點(diǎn)整治“五類突出問題”:一是查干擾經(jīng)營主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動,看是否存在以專項(xiàng)檢查代替日常監(jiān)管的現(xiàn)象,糾正多頭檢查、多層檢查、重復(fù)檢查問題。二是查行政執(zhí)法裁量權(quán)基準(zhǔn)執(zhí)行情況,看是否存在普遍采取“頂格處罰”或停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉措施等濫用行政裁量權(quán)的現(xiàn)象,糾正運(yùn)動式、一刀切執(zhí)法問題。三是查行政執(zhí)法行為實(shí)施全過程,看是否存在損企傷民等不文明執(zhí)法的現(xiàn)象,糾正暴力執(zhí)法、過激執(zhí)法、野蠻執(zhí)法問題。四是查行政執(zhí)法權(quán)限、程序和結(jié)果,看是否存在執(zhí)法不公平不公正的現(xiàn)象,糾正任性執(zhí)法、選擇執(zhí)法、隨意執(zhí)法、逐利執(zhí)法問題。五是查投訴舉報(bào)、罰沒財(cái)物處置等情況,看是否存在吃拿卡要、勾結(jié)“黃牛”、利益輸送等不廉潔執(zhí)法現(xiàn)象,糾正以權(quán)謀私、權(quán)力尋租問題。
此次“專項(xiàng)整治行動”分為三個階段進(jìn)行:3月5日—3月31日為部署排查階段:省直各行政執(zhí)法部門要圍繞專項(xiàng)整治行動的目標(biāo)任務(wù),組織開展自查自糾,采取明察暗訪、案卷評查、企業(yè)座談、調(diào)研走訪、設(shè)立專門投訴舉報(bào)渠道等多種形式,收集有關(guān)問題和線索,形成問題線索清單。4月1日—6月10日為集中整治階段:省直各行政執(zhí)法部門在繼續(xù)摸排收集問題線索的同時,要對收集的問題線索進(jìn)行調(diào)查核實(shí),對屬實(shí)的問題建立臺賬清單,并督促相關(guān)行政機(jī)關(guān)認(rèn)真分析研判,制定針對性、操作性強(qiáng)的整治措施,明確時間表、路線圖,推動全部問題整改到位。6月11日—6月30日為總結(jié)提升階段:省直各行政執(zhí)法部門要對專項(xiàng)整治行動的開展情況、主要做法、發(fā)現(xiàn)的主要問題、整治情況以及可復(fù)制推廣的典型經(jīng)驗(yàn)等進(jìn)行全面總結(jié),對共性問題要認(rèn)真分析、剖析原因、源頭治理,逐項(xiàng)研究制定防范問題發(fā)生的長效機(jī)制,切實(shí)固化專項(xiàng)整治成果。謝謝大家。
三、河北日報(bào):剛剛提到的深化涉企矛盾糾紛排查化解,指導(dǎo)推進(jìn)企業(yè)調(diào)解組織和商會調(diào)解組織建設(shè),請問這項(xiàng)工作將如何開展?
河北省司法廳人民參與和促進(jìn)法治處處長趙奇峰。記者劉響 攝
河北省司法廳人民參與和促進(jìn)法治處處長趙奇峰:
感謝您的提問。我首先,給朋友們介紹下什么是人民調(diào)解。人民調(diào)解與我們百姓生產(chǎn)生活密切相關(guān),解決的大多是“家長理短”,比如宅基糾紛、婚姻糾紛、生產(chǎn)經(jīng)營糾紛等等。通俗地說,人民調(diào)解就是不通過到法院“打官司”的方式來解決糾紛,而是在人民調(diào)解委員會主持下,依照法律、政策及社會公德,說服規(guī)勸雙方當(dāng)事人,促使當(dāng)事人互諒互讓、自主自愿達(dá)成協(xié)議、消除紛爭的群眾性自治活動。這是我國法律確認(rèn)的民間糾紛解決方式,國際上稱之為“東方之花”。
圍繞優(yōu)化企業(yè)營商環(huán)境,去年,我們與省工商聯(lián)等6部門聯(lián)合印發(fā)通知,部署開展了涉企矛盾糾紛排查化解專項(xiàng)行動。今年年初,我們又在全省部署開展了人民調(diào)解提質(zhì)增效創(chuàng)品牌專項(xiàng)活動,并把化解涉企矛盾糾紛作為重點(diǎn)作出安排。專項(xiàng)活動重點(diǎn)是抓“五項(xiàng)建設(shè)”:一是抓規(guī)范建設(shè),推進(jìn)基層人民調(diào)解組織規(guī)范化,鞏固夯實(shí)村(居)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民調(diào)解組織,拓展行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解組織,指導(dǎo)推進(jìn)企業(yè)和商會建立人民調(diào)解組織,解決好有人干事、能干事的問題,規(guī)范調(diào)解組織運(yùn)行,幫助企業(yè)化解糾紛,更好地服務(wù)企業(yè)經(jīng)營發(fā)展。二是抓能力建設(shè),一方面,廣泛吸收村(居)法律顧問、法律明白人及律師、公證員等法律服務(wù)人員加入調(diào)解員隊(duì)伍,注重從退休政法人員等社會專業(yè)人士中發(fā)展專職人民調(diào)解員。另一方面,采取集中辦班、庭審旁聽等形式,突出法律政策、調(diào)解技巧等內(nèi)容,加大調(diào)解業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度,提高調(diào)解員專業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)能力。三是抓制度建設(shè),完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動”銜接機(jī)制,健全各類調(diào)解之間引導(dǎo)告知、移交委托等工作機(jī)制。發(fā)揮司法行政系統(tǒng)法律服務(wù)資源優(yōu)勢,引導(dǎo)律師、公證員等法律服務(wù)人員,參與到調(diào)解工作中來,為化解企業(yè)糾紛提供法律咨詢、法律建議。四是抓實(shí)效建設(shè),按照“研判到位、排查到位、化解到位、報(bào)告到位”要求,圍繞黨委、政府中心工作,緊盯重大節(jié)點(diǎn)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè),深入開展多層次、多領(lǐng)域的矛盾糾紛排查化解活動,筑牢人民調(diào)解“第一道防線”,實(shí)現(xiàn)矛盾不上交。聚焦優(yōu)化企業(yè)營商環(huán)境,扎實(shí)開展企業(yè)用工、勞資、合同等糾紛的排查化解工作,為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。五是抓品牌建設(shè),近年來,全省各地在堅(jiān)持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的實(shí)踐中,守正創(chuàng)新、主動探索、大膽實(shí)踐,形成了各具特色的創(chuàng)新做法和自己的“一招鮮”,涌現(xiàn)出許多優(yōu)秀調(diào)解組織和調(diào)解員,活躍在鄉(xiāng)村社區(qū),為群眾提供方便快捷的調(diào)解服務(wù)。比如,唐山市豐南區(qū)“李小先調(diào)解工作室”,突出特點(diǎn)是敢調(diào)善調(diào)大案,主動服務(wù)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、主動服務(wù)重大民生工程、主動化解重大信訪案件,彰顯了“小小調(diào)解室,解決大糾紛”的擔(dān)當(dāng)與作為,成為人民調(diào)解工作中的亮麗風(fēng)景線。我們將大力總結(jié)、宣傳、推廣以“李小先調(diào)解工作室”為代表的一批具有時代特點(diǎn)、地域特色、區(qū)域影響力的調(diào)解工作品牌,培樹評定百名金牌人民調(diào)解員,積極推進(jìn)個人調(diào)解工作室建設(shè),發(fā)揮示范引領(lǐng)、帶動輻射作用,在維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、服務(wù)優(yōu)化營商環(huán)境中展現(xiàn)人民調(diào)解的獨(dú)特優(yōu)勢。
借此機(jī)會,歡迎各位媒體朋友到我們的基層調(diào)解組織去走一走、看一看,用你們的專業(yè)和智慧,幫助我們講好人民調(diào)解故事,宣傳好人民調(diào)解員的感人事跡,在全社會營造“有糾紛,找調(diào)解”的良好社會氛圍。
謝謝大家。
四、法制日報(bào):開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建是優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措。我省法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建工作開展情況如何?下一步有什么考慮?
河北省司法廳黨委委員、副廳長、新聞發(fā)言人彭敬捷。記者劉響 攝
河北省司法廳黨委委員、副廳長、新聞發(fā)言人彭敬捷:
感謝您的提問。習(xí)近平總書記高度重視法治建設(shè),將全面依法治國納入“四個全面”戰(zhàn)略布局,提出法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè),強(qiáng)調(diào)法治政府建設(shè)是重點(diǎn)任務(wù)和主體工程,要率先突破,并親自研究部署法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建工作。
自2019年起,中央依法治國辦印發(fā)《市縣法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建指標(biāo)體系》,以兩年為周期,在全國范圍內(nèi)啟動法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建,通過以示范帶發(fā)展、以創(chuàng)建促提升,推動法治政府建設(shè)水平整體提升,至今已命名兩批全國法治政府建設(shè)示范地區(qū)和項(xiàng)目。按照中央依法治國辦和省委、省政府部署要求,為提升全省法治政府建設(shè)水平,2020年起,我省組織開展全省法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動,并于2021年命名第一批全省法治政府建設(shè)示范地區(qū)(單位)和項(xiàng)目38個。2022年,《中國式現(xiàn)代化法治河北場景行動方案》將法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動納入其中,明確每年開展一次示范創(chuàng)建活動,到2027年,20個以上的地區(qū)(項(xiàng)目)達(dá)到國家級示范標(biāo)準(zhǔn),80%以上的市和縣達(dá)到省級示范標(biāo)準(zhǔn)。
通過幾年的示范創(chuàng)建工作,取得了三個明顯成效:一是創(chuàng)建氛圍濃厚。各地將法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建作為打造法治化營商環(huán)境的有力抓手,主要負(fù)責(zé)同志親自謀劃、親自部署、親自推動,示范創(chuàng)建工作成為了“一把手”工程;各部門創(chuàng)建積極性明顯增強(qiáng),主動參與,協(xié)調(diào)配合,推動和投入的力度越來越大;廣大群眾看到創(chuàng)建成效、增強(qiáng)創(chuàng)建信心,參與創(chuàng)建的熱情越來越高。二是創(chuàng)建舉措扎實(shí)。各地對照法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建指標(biāo)體系,細(xì)化分解創(chuàng)建任務(wù)與責(zé)任主體,各部門齊心協(xié)力、上下聯(lián)動,采取務(wù)實(shí)舉措,推進(jìn)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作提質(zhì)增速,涌現(xiàn)出一批特色做法。如威縣聚焦?fàn)I商環(huán)境優(yōu)化,組建全省首家企業(yè)服務(wù)中心,入選“中國改革2022年度地方全面深化改革典型案例”。三是創(chuàng)建亮點(diǎn)紛呈。我省唐山豐南區(qū)、衡水阜城縣和石家莊市、承德圍場縣、邢臺清河縣、邯鄲大名縣的4個單項(xiàng)工作被命名為全國法治政府建設(shè)示范地區(qū)和項(xiàng)目,創(chuàng)建數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)入全國先進(jìn)方陣,涌現(xiàn)出石家莊相對集中行政許可權(quán)改革、邢臺市清河縣“鑒調(diào)一體”矛盾糾紛多元化解機(jī)制等一批可復(fù)制、可推廣的特色亮點(diǎn)。
下一步,我們重點(diǎn)開展以下幾個方面工作:
一是加大推進(jìn)力度,將示范創(chuàng)建納入依法行政考核指標(biāo)體系,充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用,調(diào)動各地各部門創(chuàng)建積極性,激發(fā)創(chuàng)建內(nèi)生動力;二是加大培樹力度,選取基礎(chǔ)好、有潛力的地區(qū)和項(xiàng)目,通過蹲點(diǎn)幫帶、專家指導(dǎo)等方式,幫助錘煉特色、提煉亮點(diǎn),爭創(chuàng)更多國家級示范;三是加大復(fù)查力度,對創(chuàng)建成功的單位進(jìn)行復(fù)查,發(fā)現(xiàn)問題及時整改,持續(xù)保持示范性、引領(lǐng)性;四是加大宣傳力度,利用各類媒體平臺,大力宣傳示范創(chuàng)建好經(jīng)驗(yàn)、好做法,助力優(yōu)化營商環(huán)境,展示政府良好形象。謝謝大家!
河北省委宣傳部(省政府新聞辦)新聞發(fā)布處三級調(diào)研員吳志同:
感謝4位記者朋友的提問,感謝4位嘉賓的翔實(shí)發(fā)布與答問。如果大家還有感興趣的問題,可與河北省司法廳宣傳中心聯(lián)系。
本場發(fā)布會到此結(jié)束。
謝謝大家!