《關(guān)于推進(jìn)城市公共交通高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（冀政辦字〔2023〕119號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）于2023年9月25日由省政府辦公廳印發(fā)，現(xiàn)就相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行如下解讀：
一、為什么要制定《意見(jiàn)》
發(fā)展公共交通是現(xiàn)代城市的發(fā)展方向。近年來(lái)，受疫情以及多樣化出行方式飛速發(fā)展影響，我省公交出行需求萎縮，客運(yùn)量呈下降趨勢(shì)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，行業(yè)發(fā)展信心受挫。面臨新環(huán)境、新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)，亟需有力的文件推動(dòng)解決當(dāng)前城市公共交通發(fā)展面臨的困難和問(wèn)題。為深入貫徹黨的二十大精神，錨定加快建設(shè)交通強(qiáng)省目標(biāo)，全面落實(shí)城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，夯實(shí)城市公共交通發(fā)展基礎(chǔ)，推動(dòng)行業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效，更好滿(mǎn)足人民群眾高品質(zhì)、多元化的城市公共交通出行需求，奮力譜寫(xiě)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)河北篇章，制定了該《意見(jiàn)》。《意見(jiàn)》作為我省推進(jìn)城市公共交通工作的指導(dǎo)性文件，旨在為推進(jìn)城市公共交通高質(zhì)量發(fā)展指明路徑，提供政策支撐和工作保障。
二、《意見(jiàn)》有哪些主要內(nèi)容
《意見(jiàn)》共分三部分。第一部分總體要求。主要闡述了文件制定的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)。第二部分主要任務(wù)。從完善城市公共交通發(fā)展基礎(chǔ)條件、推動(dòng)城市公共交通服務(wù)提質(zhì)增效、完善城市公共交通持續(xù)發(fā)展機(jī)制、加強(qiáng)城市公共交通從業(yè)人員權(quán)益保障四個(gè)方面提出15項(xiàng)具體任務(wù)。第三部分保障措施。提出加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、評(píng)估評(píng)價(jià)、多方共治、示范引領(lǐng)、宣傳引導(dǎo)等5個(gè)方面具體保障措施。
三、《意見(jiàn)》把握哪幾個(gè)重點(diǎn)？
《意見(jiàn)》突出把握協(xié)調(diào)共治、目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、改革導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，有針對(duì)性制定措施，確保近期可操作、中遠(yuǎn)期見(jiàn)成效。
一是強(qiáng)化協(xié)調(diào)共治。提出從省級(jí)層面建立交通運(yùn)輸部門(mén)牽頭，發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、公安、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、文化和旅游、工會(huì)、郵政等部門(mén)為成員的城市公共交通高質(zhì)量發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，要求各級(jí)政府參照建立，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)、齊抓共管的工作格局，將城市公共交通優(yōu)先發(fā)展貫穿到城市規(guī)劃、建設(shè)和社會(huì)公共管理的全過(guò)程。
二是強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向。目標(biāo)突出戰(zhàn)略性、前瞻性、指導(dǎo)性，到2025年，全省建成4個(gè)以上國(guó)家公交都市建設(shè)示范城市，大城市公共交通機(jī)動(dòng)化出行分擔(dān)率不低于40%，中小城市綠色出行比例不低于60%等12項(xiàng)具體目標(biāo)。到2027年，全面建成安全便捷、高效順暢、綠色低碳的多模式、一體化現(xiàn)代城市公共交通系統(tǒng)。
三是強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向。結(jié)合我省實(shí)際，提出破解用地保障、票價(jià)機(jī)制、補(bǔ)貼政策、從業(yè)人員權(quán)益等問(wèn)題的可操作的措施。為解決公交場(chǎng)站規(guī)劃不合理、用地保障不到位等問(wèn)題，提出制定城市公共交通專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，做好公交用地控制和預(yù)留；提出加大城市中心區(qū)公共交通路權(quán)保障力度，推進(jìn)公交線(xiàn)路較為集中的道路設(shè)置公交專(zhuān)用道。為解決地方財(cái)政補(bǔ)貼補(bǔ)償難保障的問(wèn)題，提出建立并實(shí)施城市公共交通企業(yè)成本規(guī)制及財(cái)政補(bǔ)貼補(bǔ)償辦法，理清公交政策性虧損和經(jīng)營(yíng)性虧損，科學(xué)核定補(bǔ)貼金額，建立健全政府購(gòu)買(mǎi)城市公共交通服務(wù)制度，保障地方財(cái)政補(bǔ)貼補(bǔ)償及時(shí)足額到位。為解決票價(jià)收入與運(yùn)營(yíng)成本嚴(yán)重倒掛的問(wèn)題，充分考慮運(yùn)營(yíng)成本、政府補(bǔ)貼和居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)變動(dòng)因素，提出建立公共交通價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。為解決職工權(quán)益保障不到位的問(wèn)題，提出建立城市公共交通從業(yè)人員工資收入正常增長(zhǎng)機(jī)制，持續(xù)開(kāi)展從業(yè)人員欠薪欠保問(wèn)題排查，積極培育行業(yè)先進(jìn)典型，營(yíng)造尊重關(guān)愛(ài)從業(yè)人員的良好氛圍。
四是強(qiáng)化結(jié)果導(dǎo)向。提出省級(jí)聯(lián)席會(huì)議辦公室研究制定城市公共交通高質(zhì)量發(fā)展水平評(píng)估指南，指導(dǎo)全省各市（含定州、辛集市）政府和雄安新區(qū)管委會(huì)每年對(duì)城市公共交通運(yùn)營(yíng)發(fā)展、服務(wù)質(zhì)量、安全生產(chǎn)、補(bǔ)貼補(bǔ)償、政策保障等情況開(kāi)展自評(píng)，綜合利用評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)于評(píng)價(jià)結(jié)果較好的城市在項(xiàng)目、資金、政策上給予傾斜支持。
