新聞發布會現場。記者韓忠東 攝

　　1月4日上午，河北省政府新聞辦舉行“河北省國土空間規劃（2021-2035年）”新聞發布會。河北省自然資源廳黨組書記、廳長詹曉陽介紹河北省國土空間規劃編制背景、主要內容和特色亮點等情況。并與河北省自然資源廳二級巡視員鮑龍，河北省自然資源廳國土空間規劃局局長、一級調研員石建國，河北省國土空間規劃編制研究中心主任趙勇共同回答記者提問。發布會由河北省委宣傳部（省政府新聞辦）新聞發布處處長、一級調研員田德鋒主持。實錄如下：

河北省委宣傳部（省政府新聞辦）新聞發布處處長田德鋒。記者韓忠東 攝

　　河北省委宣傳部（省政府新聞辦）新聞發布處處長田德鋒：

　　女士們、先生們、記者朋友們：

　　上午好！歡迎出席河北省人民政府新聞辦公室2024年首場新聞發布會。

　　本場發布會的主題是“河北省國土空間規劃（2021-2035年）。”

　　《河北省國土空間規劃（2021-2035年）》已于日前獲國務院批復。今天，我們專門邀請河北省自然資源廳黨組書記、廳長詹曉陽先生，介紹河北省國土空間規劃編制背景、主要內容和特色亮點等情況。同時，我們還請來了河北省自然資源廳二級巡視員鮑龍先生，河北省自然資源廳國土空間規劃局局長、一級調研員石建國先生，河北省國土空間規劃編制研究中心主任趙勇先生，他們將共同回答大家關心的問題。

　　首先，請詹廳長作介紹。

河北省自然資源廳黨組書記、廳長詹曉陽。記者韓忠東 攝

　　河北省自然資源廳黨組書記、廳長詹曉陽:

　　各位媒體朋友，大家好！感謝大家長期以來對全省自然資源和國土空間規劃工作的關心和支持。2023年12月9日，國務院批復《河北省國土空間規劃（2021-2035年）》（以下簡稱《規劃》）。下面，我從3個方面向大家介紹《規劃》有關情況。

　　一、《規劃》編制背景和過程

　　建立國土空間規劃體系并監督實施，是以習近平同志為核心的黨中央站在黨和國家事業發展全局的高度，作出的重大決策部署。2019年5月，中共中央、國務院印發《關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》，要求將主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃等空間規劃融合為統一的國土空間規劃，實現“多規合一”。

　　省委、省政府堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，高度重視國土空間規劃工作，多次召開省委專題會議、省政府常務會議、省長辦公會議、省政府專題會議，扎實做好規劃編制工作。成立了由省長任主任、27個省直部門主要負責同志為成員的省國土空間規劃委員會，組建專家咨詢委員會。省自然資源廳會同省有關部門成立工作專班，組成由中國城市規劃設計研究院牽頭，省國土空間規劃編制研究中心、省自然資源利用規劃院、省城鄉規劃設計院等單位參加的聯合編制團隊，通過開展調研座談、資料收集、數據整理、專題研究等工作，全面落實《全國國土空間規劃綱要（2021-2035年）》，充分銜接省“十四五”規劃和相關專項規劃，編制形成了《規劃》成果。《規劃》充分征求各市黨委政府和省直部門意見，經省國土空間規劃委員會會議、省政府常務會議、省人大常委會會議審議通過，由省政府呈報國務院，按照國家有關部委、相鄰省（自治區、直轄市）意見修改完善后，于去年12月9日獲國務院批復。《規劃》是我省首部“多規合一”的省級國土空間規劃，是全省空間發展的指南、可持續發展的空間藍圖，是編制省級相關專項規劃和市縣國土空間總體規劃、開展各類開發保護建設活動的基本依據。

　　二、《規劃》主要內容

　　《規劃》共11章45節，包括規劃背景、目標戰略、構建以“三區三線”為基礎的國土空間開發保護新格局、保障京津冀協同發展戰略實施、夯實華北糧倉空間基礎、筑牢美麗河北生態屏障、優化京畿要地城鎮網絡、構筑向海圖強戰略要地、塑造燕趙特色魅力空間、完善基礎設施支撐體系、加強規劃實施保障等內容。

　　《規劃》立足河北地處京畿要地、地貌多樣，具有獨特區位優勢、產業發展優勢、資源稟賦優勢、交通便利優勢、沿海開放優勢、廣闊市場優勢，圍繞加快建設經濟強省、美麗河北，奮力譜寫中國式現代化建設河北篇章總體目標，全面落實《京津冀協同發展規劃綱要》賦予河北的產業轉型升級試驗區、新型城鎮化與城鄉統籌示范區、京津冀生態環境支撐區、全國現代商貿物流基地“三區一基地”功能定位，統籌發展與安全，以“三區三線”為基礎，構建主體功能明顯、底線約束有效、區域優勢互補的國土空間開發保護總體格局。

　　《規劃》統籌優化農業、生態、城鎮和海洋等功能空間布局。在農業空間安排上，以水資源承載力為前提，構建以太行山山前平原、燕山山前平原和黑龍港低平原地區等農產品集中產區為主體的農業生產格局，實施耕地“三位一體”保護，統籌優化鄉村空間布局，加強農村土地綜合整治，夯實華北糧倉空間基礎。合理布局海水養殖空間，高標準建設海洋牧場示范區。在生態空間安排上，提升燕山—太行山區、京津冀北部—遼河源、渤海海岸帶等重要地區生態功能，持續抓好北方防沙帶等生態保護和修復重點工程建設，建立以國家公園為主體、自然保護區為基礎、各類自然公園為補充的自然保護地體系，筑牢首都生態安全屏障，實施海灤河、遼河、內陸河三大流域以及草原、濕地、岸線、河口海灣等保護修復。在城鎮空間安排上，圍繞建設京津冀世界一流城市群，強化石家莊都市圈引領作用，將雄安新區加快建設成為高質量高水平社會主義現代化城市，優化城鎮規模等級結構，培育壯大區域中心城市，強化重要節點城市支撐作用，推進縣域中心城市和小城鎮集約布局，構建大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮體系。在海洋空間安排上，優化海洋開發保護格局，推進港口轉型升級和資源整合，構建現代化綜合性港口集群，提升秦皇島等濱海城市的服務功能和環境品質，集約高效利用海域、海島、海岸線資源，建設美麗海岸線。

　　三、《規劃》特色亮點

　　《規劃》具有6個方面的特點：

　　（一）充分體現“多規合一”。這是我省首部“多規合一”的省級國土空間規劃。《規劃》深度融合主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃、海洋功能區規劃等空間規劃的主要內容和空間管控要求，全面落實國民經濟和社會發展“十四五”規劃，與27個省級專項規劃進行了充分銜接，在國土空間規劃“一張圖”上統籌交通、能源、水利等重大基礎設施項目空間布局，充分保障各類專項設施建設的空間需求，充分發揮國土空間規劃的空間基礎和指導約束作用。

　　（二）全面落實國家重大戰略部署。河北省地處京畿要地，是實施京津冀協同發展戰略的關鍵區域之一。《規劃》從優化城鎮網絡、支撐產業高質量發展、構筑向海圖強戰略要地等方面，落實東部地區率先發展戰略。同時，設置了“保障京津冀協同發展戰略實施”專章，重點從高標準高質量建設雄安新區、推動協同發展向縱深拓展、建設高能級開放體系等方面，推動京津冀協同發展各項任務落地落實。

　　（三）堅守安全發展、底線約束。《規劃》統籌發展和安全，落實最嚴格的耕地保護、節約集約用地、水資源管理和生態環境保護制度，統籌劃定耕地和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界、歷史文化保護線等各類空間發展底線，明確自然災害風險重點防控區域，劃定洪澇、地震、地面沉降、海洋災害等風險控制線，夯實全省糧食安全、生態安全、國土安全的空間基礎。

　　（四）提升國土空間宜居環境品質。《規劃》注重保障和改善民生，引導居住、就業和公共服務設施在區域多中心組團式均衡布局，構建宜居宜業宜游宜學宜養的便利化復合化城鄉生活圈。完善城鄉公共服務空間體系，形成區域協同、總量適度、功能完善、服務規范的城鄉一體化公共服務設施網絡，推進基本公共服務均等化。統籌傳統和新型基礎設施空間布局，構建現代化基礎設施網絡，使城鄉生活空間更健康、更安全、更宜居。

　　（五）充分彰顯國土空間魅力。《規劃》傳承保護優秀文化遺產和自然遺產資源，挖掘遺產空間多重價值，整體保護承德避暑山莊、長城、大運河、海灣河口和海岸帶，加強西柏坡等紅色文化遺產保護，構建文化資源、自然資源、景觀資源整體保護的空間體系，塑造彰顯燕趙特色的美麗河北。

　　（六）注重國土空間治理數字化轉型。《規劃》建設國土空間規劃“一張圖”實施監督系統和國土空間規劃實施監測網絡，提升國土空間的治理能力。健全各級各類國土空間規劃實施監測評估預警機制，建立健全規劃監督、執法、問責聯動機制，實施規劃全生命周期管理。

　　下一步，我們將在省委、省政府堅強領導下，在社會各界關心支持下，不斷完善全省國土空間規劃體系，持續推進“多規合一”改革走深走實，為加快建設經濟強省、美麗河北，奮力譜寫中國式現代化建設河北篇章提供堅實空間支撐和保障！

　　我就介紹這些，謝謝大家。

　　河北省委宣傳部（省政府新聞辦）新聞發布處處長田德鋒：

　　感謝詹廳長的權威發布。下面開始提問，請記者朋友舉手示意，并通報您所在的新聞機構。

　　回答記者提問環節：

　　一、新華網：剛才提到，統籌發展和安全，以“三區三線”為基礎，構建全省國土空間開發保護總體格局。請問規劃中是怎么劃定落實“三區三線”等控制線，全面錨固高質量發展空間底線的？

河北省自然資源廳二級巡視員鮑龍。記者韓忠東 攝

　　河北省自然資源廳二級巡視員鮑龍:

　　感謝這位記者朋友的提問。習近平總書記強調，要堅持底線思維，以國土空間規劃為依據，把城鎮、農業、生態空間和生態保護紅線、永久基本農田保護紅線、城鎮開發邊界作為調整經濟結構、規劃產業發展、推進城鎮化不可逾越的紅線。“三區三線”的劃定與管控是本輪國土空間規劃的重要特點與重大創新。

　　2022年4月27日全國“三區三線”劃定工作電視電話會議召開后，我省立即召開高規格會議進行工作部署，省政府主要負責同志出席會議并講話，要求以對歷史、對人民、對河北發展高度負責的態度，抓好工作落實。在自然資源部關心指導下，堅持省、市、縣三級聯動，經多輪劃定，我省劃定成果于2022年10月14日獲自然資源部批復啟用。

　　在規劃中，我們按照耕地和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界的優先序，統籌劃定落實三條控制線，并根據國家相關政策要求，進一步明確了“三區三線”的管控措施。

　　一是嚴守耕地保護紅線。以2020年國土變更調查成果為基礎，現狀耕地應劃盡劃、應保盡保。在納入耕地保護目標的可長期穩定利用耕地上劃定永久基本農田，實行特殊保護。我省耕地主要集中分布在燕山—太行山山前平原、黑龍港中部平原、冀西北盆地等區域。同時，將耕地保有量和永久基本農田保護目標任務足額帶位置逐級分解下達到市、縣、鎮，做到上圖入庫。全面落實永久基本農田特殊保護政策措施，堅決遏制耕地“非農化”、嚴格管控“非糧化”。加快推動建立“田長制”，壓實各級黨委、政府耕地保護主體責任，嚴格落實耕地占補平衡和進出平衡“雙平衡”。

　　二是筑牢生態安全屏障。將整合優化后的自然保護地，生態功能極重要、生態極脆弱區域，具有潛在重要生態價值的生態空間劃入生態保護紅線，集中分布在燕山—太行山、壩上高原、渤海近岸海域及具有重要生態價值的平原河湖等區域。嚴格生態保護紅線管控，生態保護紅線內，自然保護地核心保護區原則上禁止人為活動；其他區域禁止開發性、生產性建設活動，在符合法律法規的前提下，除國家重大項目外，僅允許對生態功能不造成破壞的有限人為活動。

　　三是優化城鎮空間布局。以城鎮開發建設現狀為基礎，合理劃定城鎮開發邊界。嚴格控制城鎮建設用地總量，優先保障重大建設項目用地，引導城鎮建設用地向都市圈、中心城市、省級以上開發區、城鎮發展軸集聚，防止城鎮無序蔓延。城鎮開發邊界內，實行“詳細規劃+規劃許可”用途管制方式；城鎮開發邊界外，實行“詳細規劃+規劃許可”和“約束指標+分區準入”用途管制方式，嚴格城鎮開發邊界外的空間準入，原則上不得進行城鎮集中建設，不得設立各類開發區。

　　謝謝！

　　二、人民網：批復中提到河北省地處京畿要地，是實施京津冀協同發展戰略的關鍵區域之一，請問規劃中如何保障京津冀協同發展戰略落地實施？

河北省自然資源廳黨組書記、廳長詹曉陽。記者韓忠東 攝

　　河北省自然資源廳黨組書記、廳長詹曉陽:

　　感謝記者朋友的提問。京津冀協同發展是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰略。《規劃》落實京津冀協同發展戰略，牢牢牽住疏解北京非首都功能這個“牛鼻子”，高標準高質量建設雄安新區，深入推進京津冀協同發展，加快打造中國式現代化建設的先行區、示范區，共同建設以首都為核心的世界一流城市群。

　　一是落實京津冀協同發展總體格局要求。與京津共同推進現代化首都都市圈建設；支持廊坊、保定、張家口、承德、唐山、滄州等環京津市縣與北京、天津聯動發展；強化京津、京保石、京唐秦三條發展軸帶動作用；促進環京津核心功能區、沿海率先發展區、冀中南功能拓展區、冀西北生態涵養區四大功能區協調聯動；培育壯大石家莊、唐山、保定、邯鄲等區域中心城市。

　　二是高標準高質量建設雄安新區。牢牢把握黨中央關于雄安新區的功能定位、使命任務和原則要求，建設高水平社會主義現代化城市。面向重大國家戰略需求，有效承接北京非首都功能疏解，集聚創新要素，著力建設具有核心競爭力的產業集群，培育新增長點、形成新動能。在具備條件的情況下，支持雄安新區優勢產業向周邊地區拓展形成產業集群，發揮對周邊地區創新發展和就業創業的輻射帶動作用。按照網絡化布局、智能化管理、一體化服務的要求，推動雄安新區及周邊交通基礎設施互聯互通，強化協同發展基礎保障。

　　三是打造后冬奧時代綠色高質量發展新高地。支持張北地區發展后奧運經濟，加強場館賽后綜合利用，規劃建設體育訓練基地和戶外運動拓展基地，打造冰雪運動特色城鎮，培育形成具有全球影響力的國際冰雪運動與休閑旅游勝地。支持冰雪運動產業發展，保障冰雪產業集群項目落地。積極發展文化創意產業，加快建設京張體育文化旅游帶。

　　四是推動重點地區協同發展。推進北京通州區與廊坊北三縣一體化高質量發展，堅持統一規劃、統一政策、統一標準、統一管控的要求，優化區域空間結構，完善與北京快速公交網絡，統籌區域公共服務設施布局。推動大興國際機場臨空經濟區建設，完善功能布局，強化國土空間保障，支撐臨空高端高新產業集群發展。

　　五是推進重點領域協同發展向縱深拓展。構建跨界融合、共享共生的產業圈，保障重點承接平臺建設；繼續加快推進交通等基礎設施建設，從不同方向打造聯通京津的經濟廊道。提升交通一體化水平，建設“軌道上的京津冀”，與京津共建世界級機場群、港口群；推進首都“兩區”建設，筑牢生態安全屏障，建設京津冀生態環境支撐區；推動公共服務互惠共享，促進京津優質教育、醫療、養老資源向河北延伸布局。

　　謝謝！

　　三、河北日報：我省謀劃打造陸海聯動、產城融合的臨港產業強省，請問《規劃》中對海域國土空間保護利用是怎樣考慮的？

河北省自然資源廳國土空間規劃局局長、一級調研員石建國。記者韓忠東 攝

　　河北省自然資源廳國土空間規劃局局長、一級調研員石建國:

　　這個問題由我來給大家介紹一下。《規劃》堅持向海發展、向海圖強，經略藍色國土，科學開發海洋資源，保護海洋生態環境，優化沿海地區空間布局，推進港口轉型升級和資源整合，建成臨港產業強省，打造河北高質量發展戰略要地。

　　一是構建陸海統籌的沿海地區發展格局。持續優化沿海地區空間利用與布局，打造高質量發展新格局。統籌秦皇島、唐山、滄州國土空間開發與保護，提升港產城互動融合發展水平，引導先進生產要素向沿海地區集聚，打造具有全國影響力的沿海藍色經濟帶。

　　二是打造內通外聯的海陸樞紐。發揮共建“一帶一路”重要支點作用，優化港口資源，構建布局合理、分工明確、優勢互補的現代化綜合性港口集群。發揮津冀港口群合力，共同拓展陸海雙向國際運輸通道，完善港口集疏運體系，打通港口運輸“最后一公里”。

　　三是統籌保障沿海產業用地用海。重點保障海洋戰略性新興產業、海洋生態旅游、海洋漁業、金融服務、海洋科技、海洋文化等多元空間需求，提升集約高效用地用海水平，合理預留拓展空間。保障國家和省級重大戰略項目用海需求。優化調整海洋功能分區，助推港口轉型升級。推進國家級海洋牧場示范區建設，保障沿海臨港產業平臺和海洋科技創新平臺建設，建設海洋服務業集聚區，拓展港口物流服務功能，促進濱海旅游業高質量發展。

　　四是推動涉海基礎設施建設。保障碼頭、航道、錨地、防波堤、鐵路、公路等基礎設施空間需求和油氣資源勘探開發、海底油氣管道敷設。支持海水直接利用和海水淡化工程建設，鼓勵沿海城市將海水淡化水作為新增供水納入地方水資源統一配置體系，提升沿海重點區域供水保障能力。

　　謝謝！

　　四、中國自然資源報：請問《規劃》如何利用自然和文化遺產，塑造空間特色的？

河北省國土空間規劃編制研究中心主任趙勇。記者韓忠東 攝

　　河北省國土空間規劃編制研究中心主任趙勇:

　　感謝您的提問。河北是全國唯一兼有高原、山地、丘陵、盆地、平原、海洋的省份。有以西柏坡為代表的紅色經典、以北戴河為代表的美麗海濱、以長城為代表的世界文化遺產、以崇禮為代表的冰雪。《規劃》高度重視這些自然文化資源的保護和利用，強化景觀風貌格局整體保護和特色塑造。

　　一是構筑全域魅力休閑格局。著力推動文化、旅游、體育融合發展，構建全域魅力休閑體系。高水平打造環首都魅力休閑圈，建設大運河、長城國家文化公園，營造區域魅力休閑走廊，合理利用風景名勝資源，滿足公眾日益增長的自然、文化服務產品需求。

　　二是塑造區域自然人文特色。尊重高原、山地、丘陵、平原、濱海等自然地貌特征，依托燕山—太行山、灤河、滹沱河、滏陽河、大運河等資源，整合豐富的歷史文化要素，發掘具有燕趙特色的人文和自然景觀資源，形成發展優勢。維護和培育文化生態，將文化和旅游資源納入各級國土空間規劃綜合管理。統籌文化遺產保護傳承利用展示、自然景觀欣賞和游憩功能，促進區域歷史文化、自然生態和城鎮鄉村融合發展，提升文化和自然資源資產價值。

　　三是展現海洋文化魅力。保護秦皇島、唐山、滄州海灣和河口生態環境、特色自然風貌，系統推進重點海灣綜合治理，推動陸域海域污染協同治理。挖掘各類海洋文化遺存價值，對海洋文化資源和體現海洋特色的城鎮、漁村、海島等加強整體保護、合理利用。提升海岸帶景觀品質，將寶貴的沙灘資源作為全民共享的公共空間，建設宜居、宜游的美麗海岸線，構建“陸—海—島”一體旅游網絡。加快實現“水清灘凈、魚鷗翔集、人海和諧”的美麗海灣。

　　謝謝！

　　五、河北廣播電視臺：規劃重在實施，請問《規劃》在實施保障方面有哪些措施舉措？

河北省自然資源廳二級巡視員鮑龍。記者韓忠東 攝

　　河北省自然資源廳二級巡視員鮑龍:

　　感謝這位記者朋友的提問。國務院批復強調，《規劃》是對河北省國土空間作出的全局安排，是省域國土空間保護、開發、利用、修復的政策和總綱，必須嚴格執行，任何部門和個人不得隨意修改、違規變更。按照定期體檢和五年一評估的要求，健全各級各類國土空間規劃實施監測評估預警機制，將規劃評估結果作為規劃實施監督考核的重要依據。建立健全規劃監督、執法、問責聯動機制，實施規劃全生命周期管理。

　　一是加強規劃傳導和約束。通過指標控制、分區傳導、底線管控、名錄管理、重點項目、政策要求等方式，將省級規劃內容逐級分解落實到各級各類國土空間規劃中。下級國土空間規劃要服從上級國土空間規劃，詳細規劃要遵循總體規劃，逐級逐層細化落實管控內容，實現規劃有效傳導。落實空間類專項規劃編制目錄清單管理制度，強化總體規劃對相關專項規劃的指導約束作用，不在國土空間規劃體系之外另設其他空間規劃。

　　二是建立規劃實施工作機制。制定《規劃》實施方案，圍繞規劃確定的目標任務，建立健全實施責任機制，形成規劃實施合力，確保《規劃》確定的各項目標任務不折不扣得到落實。做好《規劃》印發和公開工作，充分利用電視、報刊、網絡等大眾媒介、新媒體，通過專家解讀、宣講等方式，做好規劃宣傳工作，建立規劃編制實施全流程、多渠道的公眾參與機制，及時回應社會關切，營造全社會共同遵守和實施《規劃》的良好氛圍。

　　三是完善規劃實施監督機制。同步建立全省國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統，經依法批準的各級各類國土空間規劃都將納入該系統，形成省市縣“坐標一致、邊界吻合、上下貫通”的全省規劃“一張圖”。以“一張圖”系統為支撐，建立規劃“動態監測－定期評估－及時預警－維護調整”機制，建設國土空間規劃實施監測網絡。通過開展定期體檢和五年評估，對《規劃》進行動態調整完善。

　　謝謝！

　　六、長城新媒體集團、河北經濟日報：我們了解到，除了省級國土空間規劃外，市、縣、鄉鎮等各級國土空間規劃也在加快推進。請介紹一下相關情況？

河北省自然資源廳國土空間規劃局局長、一級調研員石建國。記者韓忠東 攝

　　河北省自然資源廳國土空間規劃局局長、一級調研員石建國:

　　感謝您的提問。目前，除了省級國土空間規劃外，全省市縣國土空間總體規劃已全部進入報批程序。其中，石家莊、秦皇島市的規劃成果已上報國務院審批，需報省政府審批的11個市（含定州、辛集市）、20個重點縣（市）總體規劃近期將提請省政府常務會議審議，由省政府批復；設區市政府審批的縣級國土空間總體規劃，已全部上報審批機關。與此同時，各地全面啟動了鄉鎮國土空間總體規劃、相關專項規劃、城鎮詳細規劃和村莊規劃編制，完成省級10個片區鄉鎮、20個片區村莊規劃編制試點，試點探索鄉村責任規劃師制度，形成了一批可借鑒、可復制的鎮村規劃樣板，全省覆蓋全域全要素的國土空間規劃體系總體形成。

　　謝謝！

　　河北省委宣傳部（省政府新聞辦）新聞發布處處長田德鋒：

　　感謝各位記者朋友的參與，感謝各位嘉賓的翔實發布與答問。如果大家還有感興趣的問題，可與河北省自然資源廳宣傳中心聯系。

　　本場發布會到此結束。

　　謝謝大家！