12月21日，雄安新區2023年安全生產工作新聞發布會召開，雄安新區應急管理局局長梁軍介紹了雄安新區2023年安全生產工作整體情況。雄安新區應急管理局副局長林德茂、雄安新區應急管理局副局長雷陽分別就安全生產標準化和《安全生產監管責任清單》修訂答記者問。雄安新區應急管理局副局長張玉贊主持發布會。

　　雄安新區應急管理局局長梁軍：

　　女士們，先生們，新聞界的記者朋友們，大家上午好！很高興和大家見面，感謝各位記者朋友對新區安全生產工作的關心和支持！按照發布會安排，下面由我通報2023年以來安全生產工作情況和2024年重點工作安排。

　　一、2023年以來安全生產工作總體情況

　　2023年以來，新區各級各部門堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述，嚴格落實省委、省政府和新區黨工委、管委會決策部署，扎實推進各項重點工作。截至目前，新區發生管道運輸火災事故1起、死亡0人，未發生工礦商貿生產安全事故，安全生產形勢總體穩定，為高標準、高質量、高效率建設雄安新區提供了堅強有力的安全保障。今年我局主要做了以下五個方面的重點工作。

　　（一）堅持政治站位，多措并舉嚴格落實安全生產責任制。堅決貫徹落實安全生產“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求，用最嚴格的責任倒逼工作有效落實。一是堅持“黨政同責”，健全完善責任體系。組織制定各層級黨委、政府領導班子成員《2023年安全生產重點工作任務清單》，黨政領導責任更加清晰具體；修訂印發《雄安新區安全生產監管責任清單》，進一步明確了新興行業領域職責邊界，有效消除監管盲區；在省內首創成立特種設備安全生產專業委員會，進一步優化安委會運行模式，相關做法獲得省應急管理廳領導肯定性批示，省安委辦在全省予以轉發學習。二是強化“三個必須”，嚴格落實部門監管責任。結合行業特點和業務領域實際，組織三縣、各片區及新區重點行業監管部門簽署年度安全生產目標管理責任書，修訂考核辦法，謀劃開展年度安全生產專項考核，嚴格獎懲，倒逼安全生產責任落實；創新性制定“全行業”領域年度監督檢查計劃，明確6個部門，15個行業領域年度監督檢查任務，扎實組織各級各部門開展安全生產執法檢查，累計檢查企業近1.5萬家次，排查整改問題隱患1.7萬余項，實施行政處罰314萬元。三是多措并舉，壓實企業主體責任。創新性制定雄安新區《生產安全事故現場警示教育辦法》《重大生產安全事故隱患掛牌督辦制度》，確保壓力傳導到位；根據2022年度安全生產考核情況，對新區安全生產工作表現優異的17個集體和32名個人予以通報表揚，營造比學趕超良好氛圍；扎實開展安全生產大走訪大調研，區分15個行業領域和7個區劃屬地，成立4個調研組，以“四不兩直”方式調研檢查企業100余家，通過發放調查問卷、召開企業負責人、車間主任、班組長不同層次座談會，深挖當前安全生產工作存在的突出矛盾與深層次問題，研究對策建議，專題向新區黨工委、管委會進行報告。四是高位推動，開展年度履職報告。組織各級安委會按規定組織開展黨委、政府半年度及年度安全生產責任清單落實考核，組織政府分管領導向本級黨委、政府主要領導報告年度安全生產履職情況，并報上一級安委會備案。五是把脈問診，打通末端環節。針對企業末端責任落實欠缺，主要負責人履職不到位等突出問題，組織開展“百家企業學安法”活動，結合實際設置集中觀看生產安全事故警示教育片、通報走訪調研情況、交流經驗做法、宣貫安全生產法、現場問答并觀摩等環節，對15個行業領域共計100余家企業主要負責人進行了專題培訓，活動情況被《中國應急管理報》刊登，進一步提升安全生產工作理念能力和學法知法守法的意識擔當。六是嚴肅事故調查及舉報核查。督促指導雄縣依法依規開展“2·26”火災事故調查處理；組織進行2022年“4·5”坍塌事故和“4·10”機械傷害事故“回頭看”，確保責任追究和事故防范落實到位；依法依規核查處理54起安全舉報事項，制作新區生產安全事故警示教育片，不斷強化警示教育。

　　（二）堅持系統思維，統籌推進安全生產各項重點任務。全面落實黨中央、國務院，省委、省政府關于安全生產決策部署，綜合運用安全提示、通報、約談、督辦、整改令等組合拳，確保重點任務落實到位。一是研究審議重大事項。每周新區黨工委、管委會辦公會上，張國華書記都強調安全生產工作，與重點工作同安排同部署同落實；先后6次主持召開新區黨工委委員會議，2次召開專題會議，學習貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述，研究解決安全生產重大問題，高位推動各項工作開展。二是定期研判安排部署。印發《2023年雄安新區安全生產工作要點》，明確三縣及新區各有關部門9個類別，共計40項重點工作，為全年工作開展打好基礎；田金昌常務副主任先后7次召開新區層面各類專題會議，總結工作、分析不足，部署重點工作。三是高質量推進專項行動。按照國家及省級工作部署，制定新區總體方案，創新性制定印發《雄安新區重大事故隱患專項排查整治2023行動工作落實五項制度》，定期專題調度，確保取得實效。專項行動開展以來，累計檢查企事業單位10948家次，排查整改重大事故隱患134項，一般問題隱患1萬余項，實施經濟處罰281萬元，實施“一案雙罰”4次，責令停產整頓企業6家，曝光、約談、聯合懲戒企業36家，消除了一大批事故隱患，有力維護了安全生產形勢穩定。

　　（三）突出重點行業領域，狠抓重大安全風險防范化解。結合新區安全生產工作和大規模開發建設實際，突出重點區域、重點工程、重點環節的把控，牢牢把握安全生產主動權。一是盯緊建筑施工安全風險防控。將建筑施工行業安全生產作為重中之重，不斷加強形勢分析、研判部署，強化各方主體責任和監管責任落實，組織開展強降雨過后及小施工小維修等建筑施工專項督導檢查，有效確保了安全生產形勢穩定，為新區大規模開發建設提供安全穩定社會環境。二是全面排查燃氣安全隱患。按照全國及全省城鎮燃氣安全專項整治工作部署，以安委會名義印發《城鄉燃氣安全專項整治工作方案》，聚焦“問題氣”、“問題瓶”、“問題閥”、“問題軟管”、“問題管網”、“問題環境”，緊盯城鄉燃氣“全鏈條”，開展“地毯式”、“拉網式”城鄉燃氣隱患排查整治。自燃氣排查整治開展以來，已檢查企業1783家，排查整治問題隱患185個，有效提升了燃氣安全管理本質水平。三是做好地下管廊安全風險化解。針對地下綜合管廊投入運營后逐步顯現的安全風險，持續組織開展風險防控能力提升工程。以容西片區地下綜合管廊為重點，開展人員定位系統安裝試用工作；以啟動區在建管廊為試點，開展火災試驗及專項應急演練，有效提升了新區地下綜合管廊安全管理水平。四是狠抓危化品和工貿行業安全監管。在全省率先將安全生產標準化和雙重預防機制進行融合創建，制定并印發“一個指南、兩個標準”，被應急管理部評選為成熟案例在全國學習推廣；針對新區38家有限空間重點企業開展一對一幫扶指導，發現并解決隱患269條；扎實開展危險化學品集中治理，實現新區化工、危化企業視頻監控全覆蓋接入；聯合開展重大危險源“消地協作”督導檢查及重點環保設施和項目安全治理。

　　（四）突出重要時期，確保關鍵時間節點安全穩定。在重要時間節點堅持安全生產“緊上加緊，嚴上加嚴”，做到假期不打烊、安全不斷檔，以時時放心不下的責任感確保關鍵時期安全生產形勢穩定。一是確保重點節日安全生產工作“不斷檔”。在全國“兩會”、清明、五一、中秋、國慶等敏感時間節點，超前謀劃，組織各級各有關部門開展專項督導檢查，嚴格實行“日報告”制度，促進安全生產責任落實，確保安全穩定。二是先后兩次組織開展包聯督導檢查。分別在5月、11月份，全力配合省領導包市督導檢查組在新區開展工作，同步印發《新區領導包聯督導檢查安全生產工作方案》，組織各級黨政領導持續性開展督導檢查，共計檢查企事業單位2287家，排查整改問題隱患2957項，做到了“大事不出，小事也不出”。三是抓好災后恢復重建安全生產工作。印發專項通知，組織開展災后恢復重建項目及復工復產企業全面摸排，建立恢復重建及復工復產“兩個清單”，謀劃開展復工復產專項督查，督促指導重點行業企業嚴格按照復工復產安全生產“八個必須”要求，落實主體責任，加強安全管理。

　　（五）堅持標本兼治，不斷提升安全生產基礎保障能力。在高標準完成各項目標任務基礎上，結合新區實際，持續加強安全生產基礎建設，提升本質安全水平，打造韌性城市、建設“安全雄安”。一是深化“雙控”機制建設。加大“雙控”機制建設督導檢查和考核力度，在省內率先推行“雙控”和標準化融合創建，完成全部規模以上企事業單位和中小微企業建設任務，風險防控和隱患排查治理體系不斷完善。二是推動安責險制度普及實施。修訂印發《雄安新區安全生產責任保險管理辦法》，為加快構建安全生產社會化服務新機制提供制度保障，相關做法在全國應急管理經濟政策座談會上進行交流分享。三是強化安全生產智庫支撐。指導北方工業大學、清華大學土木水利學院聯合成立雄安新區城市安全新興風險研究中心，開展一系列前瞻性工作，研究防范化解城市運行中重大安全風險，為新區城市安全建設發展提供專業力量。四是推動“十四五”重點任務落實。聘請專家團隊，組織開展應急管理“十四五”規劃中期評估，研究分析新區工作任務落實進展，明確需進一步推動落實指標及重點任務分工，科學謀劃應急管理事業長遠發展思路和重大舉措。五是強化安全宣傳教育陣地。持續開展安全生產培訓“走過場”專項檢查；拓寬輿論宣傳陣地，開通“安全雄安”微信和抖音視頻號，召開新區安全生產專題新聞發布會，廣泛開展“安全生產月”主題宣傳活動，營造了“人人講安全、個個會應急”的濃厚安全氛圍。

　　二、2024年重點工作安排

　　2023年以來，在新區黨工委、管委會的堅強領導下，在新區各級各部門、雄安集團及各參建單位的共同努力下，我們克服了建設項目多、工期緊、任務重、風險高及強降雨等多重挑戰，高起點高標準地在確保安全生產形勢穩定上下功夫、謀實效，取得了一定成績。借此機會，對奮戰在新區安全生產戰線的各有關部門、單位及參建企業，對關心支持幫助新區安全生產工作的媒體朋友表示衷心的感謝。

　　習近平總書記曾指出：“安全生產是民生大事，一絲一毫不能放松，要以對人民極端負責的精神抓好安全生產工作，站在人民群眾的角度想問題，把重大風險隱患當成事故來對待”。當前，新區已進入大規模建設與承接北京非首都功能疏解并重階段，工作重心已轉向高質量建設、高水平管理、高質量疏解發展并舉，做好安全生產工作責任重大、意義重大。接下來，新區安委辦將會同各級各有關部門、單位重點抓好以下六方面的工作。

　　（一）落實黨政領導責任。定期召開安委會全體會議、安全生產工作會議，研究解決安全生產重大事項。定期提示各級黨委、政府分管領導研究分析安全生產形勢，帶隊督導檢查安全生產工作。開展安全生產工作責任清單半年考核，組織各級政府分管領導向本級黨委、政府主要領導報告年度安全生產履職情況，并上報省安委會備案，抓好黨政領導責任落實“第一棒”，逐級傳遞安全生產工作壓力，營造安全生產濃厚氛圍。

　　（二）壓實部門監管責任。按照《雄安新區安全生產綜合監管辦法》有關規定，組織新區各行業領域主管部門制定年度監督檢查計劃，并對交叉行業領域開展安全生產聯合執法。定期組織召開安委會聯絡員會議，匯總分析相關部門安全生產工作開展情況，通報督導檢查發現問題和典型經驗做法，重大事項及時向新區黨工委、管委會請示報告。

　　（三）強化綜合監管效能。制定2024年度安全生產工作要點，明確各級各有關部門重點工作任務，健全完善要點執行定期報告和督查督辦制度。逐級簽訂安全生產目標管理責任書，明確年度重點事項和任務目標；修訂年度安全生產目標管理考核辦法和實施方案，及時將新建片區管委會全部納入考核范圍，進一步優化精細考核實施方式，壓緊壓實各部門行業監管責任，強化考核指揮棒，有效倒逼工作落實。

　　（四）打造安全發展示范城市。全面貫徹落實國家安全發展示范城市創建工作現場推進會議精神，全面落實應急管理部《指導意見》任務要求。研究制定安全發展示范城市創建方案，積極爭取國家、省創建試點及政策、資金、人員力量等方面支持，有序高效開展創建工作。健全公共安全隱患排查和安全預防控制體系，推動安全生產治理模式向事前預防轉型，探索建立安全、韌性城市的“雄安樣板”。

　　（五）創新安委辦工作機制。先行先試、大膽創新綜合監管新機制，學習借鑒山東省、江蘇省及成都市等地推行的安委會辦公室實體化運轉典型經驗做法，進一步充實綜合監管人員編制，進一步明確內部職責分工（綜合協調、監督檢查及考核巡查分設），進一步健全職能體系，理順安委會辦公室運行機制，充分發揮安委會辦公室牽頭抓總職能，確保工作運行更加順暢高效。

　　（六）進一步提高工作質效。全面總結重大事故隱患專項排查整治2023行動工作成效，用制度固化工作成果，健全安全生產長效機制。持續優化工作機制，狠抓末端落實，著力破解“會多文多檢查多”難點堵點問題。進一步增加斗爭精神，綜合運用提醒、約談、通報、曝光等手段加強各項任務落實，對安全生產責任不落實、重大風險隱患久拖不治、專項行動推進不力、目標任務逾期未完成的單位和個人嚴肅進行追責問責。

　　謝謝大家！

　　河北日報：我們了解到雄安新區應急管理局安全生產標準化工作方面有一些創新舉措，還得到了應急管理部的認可，請問具體有哪些創新舉措？

　　雄安新區應急管理局副局長林德茂：首先感謝媒體記者一直以來對新區安全生產工作的關心和支持。安全生產標準化是安全管理工作的重要抓手，但是在企業并沒有真正起到規范管理的作用，為此，新區應急局大膽探索、積極謀劃，在推進企業落實安全生產標準化工作方面主要分三步走：一是購買服務，解決標準化評審質量問題。2021年起，我局通過購買服務選取第三方機構作為標準化評審單位，推進咨詢和評審分開，杜絕了評審單位既當“運動員”又當“裁判員”的情況發生，評審單位由過去對企業負責轉變為對政府負責，確保了評審質量。二是融合創建，解決標準化創建效率問題。2022年起，我局制定“一個指南、兩個細則”，推進標準化和雙重預防機制融合創建，指導企業通過一次融合創建，標準化和雙重預防機制同時達標，避免了企業將標準化和雙重預防機制作為兩套體系，重復創建，減輕了企業人力負擔，提高了創建效率。“一個指南、兩個細則”還在2023年作為新區地方標準正式發布，融合創建工作也被應急管理部選為地方應急管理典型案例，并被錄制為微課程，納入應急部干部培訓學院培訓課程在全國示范推廣。三是等級評定，解決標準化持續運行問題。融合創建達標后，能否真正指導企業安全管理工作，關鍵在企業能否有效運行。為此，我局組織專家對融合創建達標的企業進行“回頭看”，以融合創建體系為基礎，結合法律法規對企業的其他要求，制定一套體系，對達標企業進行安全管理水平等級評定。對于等級高的企業減少執法次數，加強幫扶，對于等級低的企業增加執法次數，重點監管，以此推動企業提高安全管理水平的積極性，從而建立安全管理長效機制，確保標準化持續運行。通過三步走的措施，逐步推進安全生產標準化工作真正落實落地。

　　雄安官網：我們了解到，今年7月份新區對《安全生產監管責任清單》進行了修訂，請問此次修訂主要出發點是什么？修訂的內容又有哪些主要特點？

　　雄安新區應急管理局副局長雷陽：謝謝這位記者朋友的提問。知責明責才能履職盡責，責任制是安全生產工作的靈魂和核心。2023年7月份，經新區黨工委委員會議研究審議，我們以新區管委會的名義正式修訂印發《雄安新區安全生產監管責任清單》。

　　主要考慮是：近年來，新區各單位、部門工作職責進行了較大調整，安全生產監管職責也隨之發生了較大變化，加之國家及省級層面也相繼出臺了部分新的規定，為進一步規范安全生產監管工作，厘清安全生產監管責任、行業領域管理責任，同時與上級關于安全生產的各項規定保持一致，有必要對《責任清單》內容進行修訂，以清單形式對各有關部門的安全監管職責進行調整和明確。這是安全生產責任體系建設中的一項重要內容。

　　主要特點是：一是堅持“三個必須”，做到“全覆蓋”。安全生產監管職責隨工作職能同時劃轉，做到“只增不減、只嚴不松”；原清單內容中，沒有法律規定要求變更刪減的，一律不進行刪減變更；特別明確各行業領域主管部門與行政審批、綜合執法部門在行政審批及執法工作中要分工協作、密切配合，杜絕盲區漏洞。二是堅持依法行政，做到“權責相應”。進一步梳理各行業領域安全生產監管方面的法律法規、規章及規范性文件，在按照“法定職責必須為”要求，將法定監管職責進一步細化的基礎上，對照國家及省有關文件要求及工作安排，對部分特殊事項安全職責進行了明確，做到了對生產經營單位有行業管理權、行政審批權、行政許可權和行政監督權的，必須同時對行政相對人的安全生產工作負責。三是堅持嘗試創新，做到“無遺漏”。在參照省級《責任清單》逐一對應明確新區各有關單位、部門監管職責基礎上，創新性將公共場所人員聚集、電化學儲能電站、電動自行車、平臺經濟、醇基燃料、休閑農業及漁業、劇本娛樂經營場所、新能源汽車、室內冰雪場所及網紅、小型游樂設施10個職能交叉和新興行業領域監管職責作為單獨事項一并進行了明確，盡最大可能消除監管盲區。

　　 好，發布會到此結束！感謝大家！