主席臺。

　　各位媒體記者朋友們：

　　大家上午好！歡迎參加保定市人民政府新聞辦公室舉行的新聞發布會。我是保定市委宣傳部副部長劉玉霄，今天的發布會由我主持。

　　今天發布會主要是向大家介紹《保定市文明行為促進條例》《保定市全民健身條例》的有關情況，這兩部《條例》的出臺，標志著我市精神文明建設和全民健身事業進入了法治化發展的新階段，對提升市民素質，提高城市品位，推進“奧運冠軍之城”“全民健身運動模范市”建設必將產生重要影響。為了讓媒體和公眾更好地了解兩部《條例》的出臺背景、立法過程、主要內容和重要意義，我們榮幸地邀請到市人大常委會副主任韓朝紅女士，市人大常委會法制工作委員會主任李文閣女士，市委宣傳部副部長劉立寶先生，市體育局二級調研員劉建新先生，由他們介紹相關情況，并回答記者朋友們關心關注的問題。

　　首先請市人大常委會副主任韓朝紅女士介紹兩部《條例》出臺的背景和立法過程。

發布會現場。

　　媒體界的各位朋友、同志們：

　　大家上午好！首先，感謝各位長期以來對我市地方立法工作的高度關注和大力支持。

　　3月28日，河北省第十四屆人民代表大會常務委員會第八次會議審查批準了《保定市文明行為促進條例》《保定市全民健身條例》，兩部《條例》將于2024年5月1日起正式實施。

　　下面，我簡要介紹一下兩部地方性法規出臺的背景和立法過程。

　　一、兩部《條例》的立法背景

　　（一）關于制定《保定市文明行為促進條例》

　　文明是一座城市的底色，文明行為的促進、引導和規范需要德法兼治。制定文明行為促進條例，一是推動我市進行更高水平文明城市創建工作的需要。為了進一步提升我市“現代化品質之城”的建設水平，弘揚崇信重義、尚和爭先、開放包容、創新實干的新時代保定精神，打造整潔、有序、宜居的城市樣板，有必要制定《保定市文明行為促進條例》，用法治化手段鞏固和提升道德建設的成果。二是提高我市公民文明素養和社會文明水平的需要。近年來，我市公民文明素養和社會文明水平在整體上有了明顯提高，然而不文明行為、不文明現象仍時有發生。文明行為促進工作的常態化和制度化水平亟待提升。《條例》的出臺有助于倡導文明、健康、科學的生活方式，增強市民文明意識，規范市民文明行為，不斷提升全社會的文明水平。三是提高我市文明行為促進工作法治化水平的需要。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《新時代公民道德建設實施綱要》《關于進一步把社會主義核心價值觀融入法治建設的指導意見》等要求加強道德領域突出問題專項立法，把一些基本道德要求及時上升為法律規范。有必要盡快出臺文明行為促進地方性法規，保障我市文明行為促進工作走上法治化的軌道。

　　（二）關于制定《保定市全民健身條例》

　　近年來，市委、市政府高度重視發展體育事業，把體育作為現代化品質生活之城的標志性事業。體育強市的基礎在群眾體育，我市在國家體育總局和河北省體育局的指導支持下，以辦人民滿意的體育為出發點和落腳點，努力構建更高水平的全民健身公共服務體系。2022年保定市成為全國唯一獲得“奧運冠軍之城”和“全國全民運動健身模范市”兩項殊榮的城市。為了更好地促進全民健身活動開展，保障公民參加健身活動的合法權益，提高公民身體素質和健康水平，進一步提升“奧運冠軍之城”和“全國全民運動健身模范市”建設水平，有必要根據新修訂的《中華人民共和國體育法》和國務院《全民健身條例》《河北省全民健身條例》等法律法規，結合我市實際，制定《保定市全民健身條例》，滿足人民群眾日益增長的體育健身需求，構建更全面、更優良的全民健身公共服務體系。

　　二、兩部《條例》的主要立法過程

　　經市委批準，市人大常委會將制定這兩部《條例》列入了2023年立法計劃，在市委領導、市人大常委會主導下，按照科學立法、民主立法、依法立法的原則，統籌謀劃、有序進行。

　　市文明辦、市體育局分別組織成立起草小組，在深入研究、論證的基礎上，形成初稿提交到市司法局。市司法局審查并修改完善后，提交市政府常務會研究通過。之后，市政府將《條例（草案）》提請市人大常委會審議。

　　為提高立法質量，市人大常委會組織立法工作人員深入到縣（市、區）、有關市直部門進行調研；外出考察，學習借鑒外地先進經驗；多次組織召開座談會、專家顧問論證會，開展調查問卷，廣泛征求社會各界的意見和建議，并通過市人大網站向社會公開征求意見；結合保定實際，加強頂層設計和制度安排。經過各方的共同努力，《保定市文明行為促進條例》于2023年12月27日，經市十六屆人大常委會第十九次會議進行第二次審議，并表決通過。《保定市全民健身條例》于今年2月29日，經市十六屆人大常委會第二十二次會議進行第二次審議，并表決通過。3月28日，兩部《條例》經河北省第十四屆人大常委會第八次會議審查批準。

　　法律的生命力和權威性在于實施。推動法規規定有效落地，是各級各方面共同的責任。希望市政府及有關部門要開展廣泛深入的宣傳工作，營造《條例》實施的良好社會輿論氛圍。依法履行好主體職責，采取有力措施，完善配套制度，確保《條例》真正執行到位，落到實處，發揮實效。市人大常委會也將適時通過開展執法檢查、聽取專項工作匯報、組織代表視察等方式，加強對這兩部《條例》貫徹實施情況的檢查，不斷強化法規監督，真正使我市精神文明建設工作和全民健身工作邁入法治化發展軌道，努力為推動現代化品質生活之城更高質量、更有韌性、更有活力作出貢獻。

　　謝謝大家！

　　謝謝韓朝紅主任的權威發布。

　　下面請市人大常委會法工委主任李文閣女士對兩部《條例》進行解讀。

　　尊敬的各位領導，媒體的各位朋友：

　　大家好！下面我對《保定市文明行為促進條例》《保定市全民健身條例》的主要內容分別作介紹說明。

　　《保定市文明行為促進條例》以培育和踐行社會主義核心價值觀、提高公民文明素養和社會文明水平為主線，堅持規范與倡導相結合的原則，結合我市實際明確了文明行為規范的內容，制定了促進和保障措施。該條例共五章四十四條。第一章總則，對立法目的、適用范圍、宗旨原則、辦事機構職責、政府及部門職責、其他主體職責以及社會共建相關內容做出規定，提出了文明行為促進工作的總要求。立足于保定實際，將弘揚崇信重義、尚和爭先、開放包容、創新實干的新時代保定精神與建設現代化品質生活之城的要求融入其中。第二章規范與倡導，按照社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德的邏輯，對保定市民在熱愛祖國、公共秩序、環境衛生、公共交通、網絡文明、旅游文明、觀賞文明、鄉村文明、社區文明、校園文明、職業文明、家庭文明、文明生活等各方面提出了行為要求，并單列倡導性規定，鼓勵和支持公民見義勇為、參與志愿活動、無償獻血等，以弘揚社會互助精神，展現時代新風。第三章促進與保障。在促進方面，規定了文明實踐相關的促進措施，如文明設施規劃與設置、表彰獎勵、文明宣傳、自治性文明規范制定、文明行為勸導員制度等，并結合保定市文明創建工作實踐，提出了文明鄉鎮、文明單位、文明家庭、文明校園創建等方面的促進措施；在保障方面，通過相關制度安排，如不文明行為記錄制度、不文明行為舉報投訴制度、不文明行為重點治理清單制度、緊急預案制度等，保障不文明行為的治理。第四章法律責任。就保定市民反響強烈的幾種不文明行為，如破壞生活環境、違規養犬、不文明交通等設定了罰則。對從輕從重處罰情節、國家機關及其工作人員的責任等進行了規定。

　　《保定市全民健身條例》以促進全民健身活動開展，提高公民身體素質和健康水平為主旨，對全民健身工作進行了規范。《條例》由六章組成，分別是總則、全民健身活動、全民健身設施、全民健身服務和保障、法律責任和附則，共計四十九條。

　　一是堅持政府主導、社會共建的原則。對各級政府、職能部門、有關組織在全民健身事業中的職責作出明確規定，就全民健身活動的開展提出全面的規范性要求。

　　二是堅持“供給側”改革的理念。就全民健身設施的供給和保障予以重點規定。包括全民健身設施保障的原則性要求，全民健身設施的規劃、用地保障、主體責任、建設要求和標準、設施利用、管理單位及其職責、設施保護等。

　　三是貫徹系統思維，強化服務保障。對全民健身的經費保障、科技支撐、信息化建設、體育社會組織培育、社會體育指導員、志愿服務、健身文化建設、健身安全保障、健身保險、全民健身的評估評價與監測監督、國民體質監測等進行了全面規定。

　　四是遵循治理邏輯，規定法律責任。主要就違法經營高危險性體育項目的責任、全民健身設施管理責任、損害全民健身設施的法律責任、違反公序良俗的責任、公職人員的法律責任等問題作出具體規定。

　　我的介紹到此結束，謝謝大家！

　　謝謝李文閣女士的精彩解讀。

　　下面請市委宣傳部副部長劉立寶先生介紹我市貫徹落實《保定市文明行為促進條例》的具體措施和意見。

　　尊敬的各位媒體朋友們：

　　大家上午好！《保定市文明行為促進條例》將于今年5月1日起正式施行，這是我市貫徹落實習近平總書記關于社會主義核心價值觀融入法治建設重要指示精神的具體舉措，是我市精神文明建設進入法治化推進階段的重要標志，對提升市民素質，提升城市品位，推進城市治理體系和治理能力現代化，必將產生積極而深遠的影響。在此，我謹代表市文明辦，向參與和支持《條例》調研、起草、修訂的各位同志以及長期以來關心支持保定精神文明建設工作的新聞媒體和社會各界朋友們表示衷心的感謝!

　　近年來，保定市堅持把人民對美好生活的向往作為出發點和落腳點，以“雙爭”活動為總抓手，以培養時代新人、弘揚時代新風為著眼點，統籌推進文明培育、文明實踐、文明創建，深入推進思想道德建設，不斷深化群眾性精神文明創建活動，公民文明素質、城市文明程度、城市文化品質不斷提升，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感日益增強。

　　下一步，市文明辦將通過強化宣傳普及、實踐養成、實施質效等路徑，把文明行為促進工作全面地融入城市治理，將文明理念深度融入市民生活，不斷提高城市文明程度和市民文明素養，持續推動《條例》的全面普及、落地生根。在實施過程中，重點做好三方面工作：

　　一、強化宣傳普及，營造濃厚社會氛圍

　　正所謂知法才能守法，學習、宣傳、普及《條例》知識，是貫徹實施《條例》的前提。我們將通過多渠道、多形式的宣傳活動，把《條例》的內容和精神傳達給廣大市民，提升全社會的知曉度、參與度。一是全媒體宣傳鋪天蓋地，尤其是利用好新媒體網絡傳播陣地，發布圖文并茂、通俗易懂的《條例》宣傳資訊，做好《條例》的“微傳播”，借此機會，我也希望能和在座的各位媒體深度合作，探討宣傳路徑，讓《條例》的宣傳形式更加豐富；二是社會宣傳遍地開花，發揮黨政機關、企事業單位的模范帶頭作用，結合機關干部“雙報到”，組織開展“六進”學習宣傳活動。在公共場所顯著位置設立《條例》宣傳公益廣告，使《條例》宣傳融入市民生活；三是活動宣傳環環相扣，通過舉辦講座、展覽、演出等形式，讓《條例》知識深入人心，形成人人關心、支持、參與文明行為促進的良好氛圍。

　　二、加強實踐養成，提升市民文明素養

　　實踐是檢驗真理的唯一標準，也是培養市民文明行為的重要途徑。我們將以《條例》為指導，結合我市實際，依托新時代文明實踐中心（所、站）組織開展各類文明實踐活動，引導市民養成良好的文明習慣。一是結合“我是文明市民、要為城市爭光，我是燕趙兒女、要為河北爭氣”活動的總體安排，將學習貫徹實施《條例》先進典型納入“文明市民”選樹活動，向全社會發出倡議，促進《條例》全民知曉、全民認同、全民踐行，使《條例》轉化為內化于心、外化于行的精神力量和文明行動。二是做實文明培育，今年我市全面開展“說得文明”“吃得文明”“住得文明”“行得文明”“游得文明”“樂得文明”“購得文明”“上網文明”八大主題活動，我們將圍繞百姓關注的城市治理堵點痛點，深入開展“文明交通”“文明旅游”“文明餐桌”等專項行動，通過示范引領、曝光懲戒等措施，引導市民自覺形成文明、健康、科學的生活方式。三是典型示范引領。進一步健全各類道德典型評選發布、表彰獎勵、幫扶禮遇等機制，將踐行《條例》先進模范人物事跡列入“雙爭”光榮榜進行宣傳，充分發揮道德模范、身邊好人、優秀志愿者、新時代好少年等先進典型的引領作用，引導市民爭做貫徹執行《條例》的表率。

　　三、注重實施質效，推動《條例》落地生根

　　實施《條例》是一個長期的過程，需要各級各部門共同努力、持續推進。我們將對照《條例》要求，對涉及相關部門的責任任務進行梳理，明確各部門貫徹落實《條例》的職責任務，督促各部門結合實際制定具體實施方案，積極推進《條例》的貫徹實施。同時，建立完善違法行為信息共享和執法合作機制。堅持教育與懲戒相結合的法治理念，及時發現、制止和糾正不文明行為，探索建立不文明行為“黑名單”制度，聯合相關部門對其實施懲戒。建立健全文明行為促進工作的長效機制，將各責任單位貫徹落實《條例》情況納入全市精神文明建設考核范疇，納入各級文明單位申報和考核的重要內容，確保形成工作合力，共同推動文明行為促進工作的深入開展。

　　《保定市文明行為促進條例》的頒布實施是我市精神文明建設的重要里程碑，也是我們奮力推動現代化品質生活之城更高質量、更有韌性、更有活力的重要舉措。值此《條例》頒布實施之際，我謹代表市文明辦向廣大市民發出倡議：讓我們每一個人從自身做起，從現在做起，展現好、宣傳好保定新時代文明風尚，讓文明之花綻放古城大地！

　　謝謝大家！

　　謝謝劉立寶先生的詳細介紹。

　　下面請市體育局二級調研員劉建新先生介紹我市貫徹落實《保定市全民健身條例》的具體措施和意見。

　　尊敬的各位媒體朋友們，女士們、先生們，同志們：

　　大家上午好！今天我們在這里舉行《保定市全民健身條例》新聞發布會，這是保定體育事業發展的一件大事。在此，受市政府委托，代表保定市體育局向出席發布會的各位新聞媒體朋友們表示熱烈歡迎！向參與和支持《條例》調研、起草、修訂的各位同志以及長期以來關心支持保定體育事業發展的社會各界朋友們表示衷心的感謝!

　　在實施過程中，重點做好三方面工作：

　　一、提高思想認識，切實領悟《條例》精神實質。作為我市首部體育地方性法規，《條例》的頒布實施是我市落實全民健身國家戰略的重要措施，是推進“奧運冠軍之城”“全民運動健身模范市”建設的重要保障，是建設現代品質生活之城的重要體現。下一步，市政府及體育部門將對《條例》進行全方位的解讀和學習，使《條例》成為指導、推動、規范全民健身工作的行動指南。制定好《條例》的學習培訓方案，把學習好、貫徹好、實施好《條例》作為當前體育工作的重要任務，抓緊抓實抓到位。相關職能部門依法履職，密切配合，形成工作合力。

　　二、廣泛宣傳發動，切實增強落實《條例》的自覺性。《條例》的推動實施，涉及到政府、行政機關、企事業單位、廣大人民群眾等方方面面，我們將加大《條例》的宣傳宣講力度，激發人民群眾參與全民健身熱情，使健康生活理念深入人心。綜合運用新聞消息、專題報道、記者連線、云直播、新媒體、知識競賽、有獎問答等開展多形式、多體裁的宣傳教育活動，讓《條例》深入人心、廣為人知。

　　三、全面推進落實，切實強化責任擔當意識。全民健身工作系統性強、影響面廣、社會關注度高。我們要強化責任擔當，樹牢為民情懷，推動全民健身工作向縱深發展。一是細化責任分解。《條例》涉及的各職能部門要依據相關責任，進一步完善制度機制，細化工作措施，制定具體的路線圖、責任書、時間表，確保各項任務落地落細落實。二是深化配合協作。《條例》的落實，需要相關部門的全力配合、共同參與。各相關部門要加強溝通，齊抓共管，共同發力，形成政府主導、部門協調、全社會廣泛參與的生動局面。三是強化督導評價。建立健全績效評估制度,定期開展督導檢查,對相關部門、縣（市、區）全民健身工作績效進行評價。

　　抓好《條例》的貫徹落實，是我們義不容辭的責任。我們將以《條例》的頒布實施為契機，繼續推進體育場地設施建設，加大全民健身活動供給，做好全民健身科學指導，打造體育強市，為加快建設現代化品質生活之城貢獻體育力量。

　　謝謝大家。

　　謝謝劉建新先生的詳細介紹。

　　下面進入記者提問環節，請各位媒體記者舉手示意，叫到后，先通報一下所在的新聞機構。

央廣網。

　　問題一(央廣網）：《保定市文明行為促進條例》的出臺實施，對保定常態化創建全國文明城市有哪些促進作用？

　　市委宣傳部副部長劉立寶：各位媒體朋友，首先感謝您對我市全國文明城市創建工作的關注。當前，正值我市創建全國文明城市的關鍵時期，《保定市文明行為促進條例》正式發布實施，可以說恰逢其時。如果用一句話回答你提的問題那就是，《條例》的出臺必將對常態化創建全國文明城市提供重要支撐和法治保障

　　“硬實力”讓城市更強大，“軟實力”讓城市更偉大。近年來，市委堅持把軟實力作為現代化品質生活之城建設的重要內容，不斷深化全國文明城市常態化創建工作，著力提升城市文明水平和市民文明素質。然而，在現實生活中，我們依然面臨一些不文明的行為和現象，如無視公共秩序、隨意穿越馬路、亂停亂放車輛以及不文明養犬等，這些行為不僅嚴重影響了城市的形象和秩序，更與文明城市的發展目標背道而馳，用完善的法律法規規范市民文明行為的呼聲越來越高。因此，建立一套普遍認可、便于大家共同遵守的文明準則，規范市民的日常行為，不僅是創建全國文明城市的測評標準要求，更是人心所向、大勢所趨。

　　《條例》的頒布實施，能有效促進市民養成良好文明行為，同時，對一些頑瘴痼疾、問題短板予以重點整治和逐項提升，從而興利除弊，鼓勵市民主動遵循社會文明準則，自覺維護城市文明形象，切實提升城市軟實力。《條例》通過剛性的制度規定和嚴格的管理監督，喚起廣大群眾的文明自覺，塑造崇高的文明信仰，使文明理念內化于心、外化于行，成為全體人民共同遵循的行為準則和自覺行動。我堅信，《條例》的頒布實施必將激發和引領廣大市民積極培養文明行為習慣，進而推動文明行為深入內心，逐漸成為社會普遍遵守的行為準則。我們每個市民都應深入學習和遵守《條例》，爭做文明市民，以自身行動踐行文明精神，共同為保定現代化品質生活之城的建設而拼搏奮斗。

河北青年報。

　　問題二（河北青年報）：如何確保《保定市文明行為促進條例》中的文明行為規范得到有效執行？

　　市委宣傳部副部長劉立寶：立法是為了用法，法的制定與法的實施緊密聯系、相互影響。因此，法規通過后還不能算是大功告成，正如我之前提及過的，接下來我們將通過強化宣傳普及、實踐養成、實施質效等路徑，把文明行為促進工作全面地融入城市治理，將文明理念深度融入市民生活。確保《條例》中的文明行為規范得到有效執行，需要政府、社會各界以及市民的共同努力。一是政府要發揮主導作用，加強執法力度，確保各項文明行為規范得到有效執行。要建立健全文明行為促進工作機制，明確各部門的職責和任務，形成齊抓共管的工作格局。同時，要加強執法隊伍建設，提高執法人員的素質和能力，確保執法公正、文明、規范。二是社會各界也要積極參與文明行為促進工作。媒體要發揮輿論引導作用，廣泛宣傳文明行為的重要性，引導市民養成良好文明行為習慣。學校、社區、企事業單位等也要加強文明培育，將文明行為納入日常管理和服務中，營造文明和諧的社會氛圍。三是市民要自覺遵守文明行為規范，做到言行一致、表里如一。要從自身做起，從點滴小事做起，養成良好的文明行為習慣，為城市的文明形象貢獻自己的力量。

　　綜上所述，為了確保《條例》中的文明行為規范得以有效貫徹與執行，必須凝聚政府、社會各界及廣大市民的共識與合力。我們要以《條例》的落地實施為契機，積極穩妥地推進文明城市的建設工作，不斷提高城市的文明程度和市民的文明素養，從而為奮力推動現代化品質生活之城更高質量、更有韌性、更有活力提供強大精神動力。

保定新聞傳媒中心。

　　問題三（保定新聞傳媒中心）：《保定市全民健身條例》的出臺，為我市推動全民健身事業發展提供了法治保障，請問出臺該法規有哪些重要意義？

　　市體育局二級調研員劉建新：謝謝您的提問。近年來，保定市委、市政府堅持以人民為中心的發展理念，加快構建更高水平的全民健身公共服務體系，持續推進全民健身各項工作。制定了《中共保定市委保定市人民政府關于全面推進“奧運冠軍之城”建設著力打造體育強市的實施意見》等政策文件，榮獲了“奧運冠軍之城”“全民運動健身模范市”稱號。在此背景下，出臺《保定市全民健身條例》，正當其時。

　　可以說，《保定市全民健身條例》的出臺，填補了我市體育立法工作的空白，實現了我市全民健身工作“有法可依、有章可循”，為推動體育事業高質量發展，打造體育強市提供了重要保障。同時，《條例》既總結提煉了以往我市全民健身有關制度政策方面好的做法，又學習借鑒了其他先進地區的成功經驗，保證了條例的權威性和穩定性。

長城新媒體。

　　問題四：（長城新媒體）請問，《保定市全民健身條例》的具體內容主要表現在哪些方面？

　　市體育局二級調研員劉建新：謝謝您的提問。一方面《條例》立足于新發展階段，時代感鮮明，吸收了國內最新立法的成果，如最新修訂的《中華人民共和國體育法》等，確保《條例》能夠符合當前全民健身立法最新的潮流和風向。另一方面，立足于“奧運冠軍之城”和“全民運動健身模范市”建設需要，確保《條例》具有鮮明的特色。歸結起來，主要有以下幾方面的重點內容：

　　（一）加大全民健身設施供給。一是市、縣級人民政府應當將公共體育設施建設用地納入國土空間規劃和年度用地計劃，統籌規劃，合理布局，優先保障。并對市、縣（市、區）、鄉鎮（街道）、行政村（社區）應當建有那些體育場地提出了更加明確的要求。二是對居民住宅區所在區域制定控制性詳細規劃時，須征求體育主管部門意見。新建居民住宅區應當依照法律法規和國家規定的標準配套建設全民健身設施，并與居民住宅區主體工程同步設計、同步施工、同步驗收、同步交付。三是市、縣級人民政府應當將全民健身工作所需經費納入本級財政預算，并隨著經濟社會發展逐步增加對全民健身事業的投入。

　　（二）廣泛開展全民健身活動。《條例》規定，市、縣級人民政府應當適時舉辦全民健身運動會；結合本地傳統文化、特色資源等舉辦具有區域特色的全民健身品牌活動和賽事活動。每年8月8日全民健身日所在周為全民健身周。市、縣級人民政府及其有關部門應當在全民健身周加強全民健身宣傳，體育主管部門應當在全民健身周組織開展形式多樣、參與廣泛、富有特色的全民健身主題活動，提供免費健身指導服務。

　　（三）明確全民健身設施管理保障。全民健身設施管理維護由于權責不清，一直是個老大難問題。對此，《條例》對政府、社會力量、彩票公益金、居民住宅區配套的健身設施的管理和責任進行了明確的規定。

　　在此，也請在座的各位新聞媒體朋友們，充分發揮自身優勢，一如既往地關心、關注保定體育事業，廣泛宣傳《條例》，營造積極健康的全民健身氛圍。

　　再次感謝您的提問！

媒體席。

　　由于時間關系，今天的新聞發布會到此結束，各位記者朋友還有什么關注的問題，歡迎會后到市人大、市委宣傳部、市體育局采訪。

　　謝謝大家。