尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們，各位新聞媒體的朋友們：

　　大家上午好,《承德市節(jié)約用水條例》已于2024年7月31日發(fā)布公告，將在8月10日起施行。為學(xué)習(xí)宣傳好、貫徹實施好《條例》，市人大常委會決定今天召開新聞發(fā)布會。出席今天新聞發(fā)布會的有：市人大常委會法工委主任劉樹新同志，市水務(wù)局副局長辛士剛同志，市工信局副局長鄭志民同志，市城管局副局長叢培洲同志，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局二級調(diào)研員張長青同志。

　　出席今天新聞發(fā)布會的新聞媒體有中新社、人民日報客戶端、河北日報、河北廣播電視臺、長城新媒體、河北工人報、燕趙人民代表網(wǎng)、鳳凰網(wǎng)河北、承德日報社、承德晚報、承德廣播電視臺、騰訊網(wǎng)等。非常榮幸地邀請到各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們和各位媒體朋友們蒞臨此次發(fā)布會，在此表示熱烈的歡迎和衷心的感謝！

　　今天的新聞發(fā)布會共有兩項內(nèi)容：

　　一、市人大常委會法工委主任劉樹新介紹《條例》制定的背景及主要內(nèi)容；

　　二、答記者問。

　　現(xiàn)在進行第一項：請市人大常委會法制工作委員會主任劉樹新介紹《條例》制定背景及主要內(nèi)容；

　　尊敬的媒體朋友，大家上午好！

　　首先，感謝新聞媒體朋友對市人大常委會立法工作的大力支持！

　　《承德市節(jié)約用水條例》在2024年6月27日承德市十五屆人大常委會第二十七次會議上進行了審議并表決通過，7月25日，經(jīng)河北省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議審查批準(zhǔn)。市人大常委會已于7月31日發(fā)布公告，該條例將于2024年8月10日正式實施。

　　下面，我介紹一下這部法規(guī)的立法背景和主要內(nèi)容：

　　尊敬的記者朋友們、同志們，大家上午好！

　　首先，感謝新聞媒體朋友對市人大常委會立法工作的大力支持！

　　《承德市節(jié)約用水條例》在2024年6月27日承德市十五屆人大常委會第二十七次會議上進行了審議并表決通過，7月25日，經(jīng)河北省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議審查批準(zhǔn)。市人大常委會已于7月31日發(fā)布公告，該條例將于2024年8月10日正式實施。

　　下面，我介紹一下這部法規(guī)的立法背景和主要內(nèi)容：

　　一、《條例》制定的背景

　　水資源作為關(guān)系國計民生的戰(zhàn)略資源，在經(jīng)濟社會發(fā)展中占有越來越重要的地位，習(xí)近平總書記對節(jié)水工作做了一系列重要指示，把節(jié)水優(yōu)先放在了第一位。承德水資源相對全省其他地市較為豐富，在管理與利用等方面做了大量卓有成效的工作，但仍存在一些問題：一是近年來隨著氣候變化和生產(chǎn)生活生態(tài)用水量的增加，全市水資源減少趨勢明顯。居民水資源憂患意識、節(jié)水意識相對薄弱。二是我市人均水資源量只占全國人均的2/5，仍屬嚴(yán)重缺水城市，水資源供需矛盾仍很突出，特別是近年來隨著降水量的減少，各縣（市、區(qū)）不同程度呈現(xiàn)水資源緊缺現(xiàn)象；三是我市地處“四河之源、兩庫上游”，工程攔蓄量不足，利用率不高，經(jīng)常出現(xiàn)工程性缺水狀況；四是水資源時空分布不均，存在“南多北少”問題，尤其是壩上及接壩地區(qū)降水量少，需求量大，水資源總量不斷下降；五是用水管理、用水計量、資金投入等配套措施尚不完善等，這些問題已成制約我市經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的重要因素，因此急需通過地方立法來規(guī)范我市水資源節(jié)約利用和管理。

　　承德是習(xí)近平總書記親自定位的“京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū)”，也是國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，是京津地區(qū)重要生態(tài)屏障和水源供給地，制定節(jié)約用水條例，開展全社會節(jié)約用水，是保障全市及京津水安全，推進我市生態(tài)文明建設(shè)，推動高質(zhì)量發(fā)展的長遠(yuǎn)需要；是解決我市部分群眾節(jié)水意識薄弱、水資源時空分布不均、供需矛盾突出、用水方式粗放、效率不高、水資源浪費等問題和全面建設(shè)節(jié)水型城市，推動高質(zhì)量發(fā)展的“生態(tài)強市、魅力承德”建設(shè)目標(biāo)實現(xiàn)的現(xiàn)實需求。

　　條例的制定是第一時間貫徹落實國務(wù)院新頒布的《節(jié)約用水條例》要求，是根據(jù)承德實際，對《節(jié)約用水條例》《河北省節(jié)約用水條例》實施的細(xì)化和補充，是與我市已頒布實施的《承德市水源涵養(yǎng)功能區(qū)保護條例》、《承德市灤河潮河保護條例》等法規(guī)內(nèi)容有效銜接，逐步構(gòu)建從水資源節(jié)約、保護利用到水土保持等水生態(tài)環(huán)境建設(shè)法規(guī)體系的需要，是我市生態(tài)文明建設(shè)法規(guī)體系的重要組成部分。

　　二、《條例》的主要內(nèi)容

　　《條例》共分五章三十一條。

　　（一）第一章總則（第一條至第八條），對立法目的、適用范圍、工作原則、政府及部門職責(zé)、節(jié)水宣傳教育和公眾參與作出規(guī)定，特別是要加大節(jié)水宣傳力度和公眾參與度，養(yǎng)成良好的節(jié)水習(xí)慣。

　　（二）第二章用水管理（第九條至第十五條），規(guī)定了用水實行計劃和定額管理，將非常規(guī)水資源納入統(tǒng)一配置，對計劃用水單位用水節(jié)水管理等作出了規(guī)定，本章突出非常規(guī)水利用和用水過程管理，強調(diào)了非常規(guī)水利用計劃編制和考核及用水精準(zhǔn)管理。

　　（三）第三章節(jié)水措施（第十六條至第二十五條），對加強農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)生活等行業(yè)節(jié)水作出規(guī)定。對非常規(guī)水利用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、水資源利用、壩上及接壩地區(qū)節(jié)水及用水企業(yè)、個人信用管理等進行了規(guī)定。這里需注意的是，該條例與我市已頒布實施的《承德市社會信用促進條例》進行了條款的銜接，規(guī)定了建立健全節(jié)約用水信用管理制度，水務(wù)部門應(yīng)當(dāng)主動與信用部門對接，推動此項工作開展。

　　（四）第四章法律責(zé)任（第二十六條至第三十條），規(guī)定了違反本條例應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

　　（五）第五章附則（第三十一條），規(guī)定了條例施行日期。

　　介紹完畢，謝謝大家！

　　現(xiàn)在進行記者提問環(huán)節(jié)，請各位媒體記者先舉手示意，點到后請先通報媒體，再提出問題，謝謝。

　　1.河北日報：請問近年來，承德市水務(wù)局在推進落實節(jié)約用水工作中取得了哪些具體成效？謝謝

　　這個問題，請市水務(wù)局副局長辛士剛同志回答；

　　市水務(wù)局副局長辛士剛回答：謝謝您的提問，這個問題由我來回答。實施國家節(jié)水行動是黨中央作出的重大決策部署。2019年，經(jīng)中央全面深化改革委員會審議，國家發(fā)展改革委、水利部聯(lián)合印發(fā)《國家節(jié)水行動方案》，國家節(jié)水行動正式拉開序幕。《方案》印發(fā)以來，我市按照中央、省關(guān)于推進實施國家節(jié)水行動的重要部署，結(jié)合承德實際，制定出臺了《承德市節(jié)約用水實施計劃（2019-2023年）》《承德市全社會節(jié)水行動方案（2023-2025年）》等配套文件，通過市水務(wù)局牽頭，有關(guān)部門齊抓共管，扎實工作，各項目標(biāo)任務(wù)取得顯著成效，體現(xiàn)在4個方面。第一個方面，控制目標(biāo)全面完成。《承德市節(jié)約用水實施計劃（2019-2023年）》《承德市全社會節(jié)水行動方案（2023-2025年）》明確了全市用水總量、萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量等指標(biāo)的歷年控制目標(biāo)。經(jīng)過努力，2023年節(jié)水控制目標(biāo)全面如期完成，全市用水總量控制在7.29億立方米以內(nèi)，地下水總量控制在4.33億立方米以內(nèi)；萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量下降至42.6立方米，累計下降13.9%；萬元工業(yè)增加值用水量下降至18.9立方米，累計下降43%。節(jié)水型生產(chǎn)和生活方式逐步建立，取得了明顯的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益。第二個方面，重點節(jié)水行動扎實推進。用水總量和強度雙控不斷加強，單位地區(qū)生產(chǎn)總值用水量納入地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價體系，2023年河北省實行最嚴(yán)格水資源管理制度考核我市名列優(yōu)秀等次，排名全省第一。全市工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水1萬立方米以上單位全部實行計劃用水管理；全市9個縣(市、區(qū))躋身水利部節(jié)水型社會建設(shè)達標(biāo)縣（區(qū)）行列，雙橋、雙灤縣域節(jié)水型社會達標(biāo)建設(shè)項目啟動實施，提前一年實現(xiàn)縣域創(chuàng)建工作全覆蓋，全市85%以上縣級行政區(qū)達到節(jié)水型社會標(biāo)準(zhǔn)。第三個方面，政策保障不斷增強。市水務(wù)局牽頭25個市直部門建立節(jié)約用水工作市級協(xié)調(diào)機制，形成各部門節(jié)水合力，通過召開協(xié)調(diào)機制會議集中解決一些跨部門、跨區(qū)域的突出問題。第四個方面，宣傳氛圍不斷擴大。借助報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體平臺在全社會廣泛宣傳《節(jié)約用水條例》《河北省節(jié)約用水條例》《公民節(jié)水行為規(guī)范》，建成一批節(jié)水教育社會實踐基地和節(jié)水科普場館，公民節(jié)水素養(yǎng)不斷提升。下一步，承德市水務(wù)局將聯(lián)合有關(guān)部門深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實《承德市節(jié)約用水條例》，按照節(jié)水優(yōu)先方針，大力實施國家節(jié)水行動，建立健全節(jié)水制度政策，強化水資源剛性約束，著力發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)和科技，全面推進各行業(yè)節(jié)水，加快建設(shè)節(jié)水型社會，持續(xù)提升水資源節(jié)約集約利用水平。謝謝。

　　2.承德日報問：請問近年來，承德市水務(wù)局在推進落實節(jié)約用水工作中取得了哪些具體成效？謝謝

　　這個問題，請市水務(wù)局副局長辛士剛同志回答；

　　市水務(wù)局副局長辛士剛回答：法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施。下一步，承德市水務(wù)局將全面履行節(jié)水管理職責(zé)，充分發(fā)揮節(jié)約用水工作市級協(xié)調(diào)機制作用，會同有關(guān)部門采取有力措施，確保《條例》落地見效、有效實施。一是持續(xù)抓好宣傳貫徹。將《條例》宣貫納入水利普法工作，組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高廣大干部職工貫徹實施《條例》的能力和水平。采取多種形式加大宣傳力度，結(jié)合世界水日、中國水周、城市節(jié)水宣傳周等重要節(jié)點強化節(jié)水宣傳。開展全國節(jié)水知識大賽、節(jié)水科普效能提升行動、“節(jié)水中國行”等主題活動，發(fā)揮好“節(jié)水大使”的作用，用群眾喜聞樂見的方式宣傳節(jié)水，引導(dǎo)社會公眾參與節(jié)水，增強節(jié)水意識和技能，持續(xù)營造全社會節(jié)水護水的良好氛圍。二是加強配套制度建設(shè)。結(jié)合工作實際，全面梳理《條例》配套制度建設(shè)需求，協(xié)同相關(guān)部門有序推進水資源剛性約束、計劃用水、節(jié)水規(guī)劃、用水定額、節(jié)水統(tǒng)計調(diào)查、發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)等配套制度建設(shè)，開展規(guī)范性文件的制修訂，推動相關(guān)配套制度逐步完善。三是推動全社會節(jié)水。全面落實《條例》規(guī)定要求，以農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損為重點，持續(xù)推動全社會各行各業(yè)節(jié)水。強化水資源剛性約束，合理配置、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生活、生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境用水，精打細(xì)算用好水資源，從嚴(yán)從細(xì)管好水資源，從取、供、用、排全過程、各環(huán)節(jié)加強水資源節(jié)約集約利用。四是加強監(jiān)督檢查。依法加強對用水活動的監(jiān)督檢查，聚焦《條例》中的各類違法行為，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格依法查處。公布典型案例，加強以案說法，發(fā)揮警示作用。加強執(zhí)法能力建設(shè)，提升執(zhí)法質(zhì)量和效能。發(fā)揮新聞媒體和公眾作用，加強對浪費水資源行為的監(jiān)督。謝謝。

　　3.中新社問：《承德市節(jié)約用水條例》的頒布實施對我市工業(yè)節(jié)約用水有何重大意義？

　　這個問題，請市工信局副局長鄭志民同志回答；

　　市工信局副局長鄭志民同志回答：《承德市節(jié)約用水條例》的頒布實施對我市工業(yè)節(jié)約用水的重大意義在于推動工業(yè)節(jié)水減排，‌提高水資源利用效率，‌促進工業(yè)綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。‌

　　第一，‌條例明確要求工業(yè)企業(yè)采用先進、‌適用節(jié)水技術(shù)、‌工藝和設(shè)備，‌加強內(nèi)部用水管理，‌建立節(jié)水管理制度。‌這一規(guī)定促使工業(yè)企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新和設(shè)備更新，‌降低單位產(chǎn)品（‌產(chǎn)值）‌耗水量，‌提高水資源重復(fù)利用率，‌從而實現(xiàn)節(jié)水減排的目標(biāo)。‌

　　第二，‌條例強調(diào)用水實行計量收費，‌對用水達到一定規(guī)模的單位實行計劃用水管理。‌這一措施通過經(jīng)濟杠桿作用，‌鼓勵工業(yè)企業(yè)合理使用水資源，‌避免浪費，‌同時也為工業(yè)企業(yè)提供了明確的用水標(biāo)準(zhǔn)和限額，‌為節(jié)水提供了量化的依據(jù)和目標(biāo)。‌

　　第三，‌條例還提出建立促進節(jié)水的水價體系，‌鼓勵企業(yè)和研究機構(gòu)開展節(jié)水技術(shù)的研發(fā)和推廣，‌提高節(jié)水產(chǎn)品的市場競爭力。‌這一政策鼓勵創(chuàng)新，‌促進節(jié)水技術(shù)和產(chǎn)品的廣泛應(yīng)用，‌有助于提升工業(yè)企業(yè)的競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。‌

　　第四，‌條例的實施還要求高耗水工業(yè)企業(yè)用水水平超過用水定額的，‌應(yīng)當(dāng)限期進行節(jié)水改造。‌這一要求直接推動了高耗水工業(yè)企業(yè)的技術(shù)改造和升級，‌進一步促進了工業(yè)領(lǐng)域的節(jié)水工作。‌

　　4.燕趙人民代表網(wǎng)：《承德市節(jié)約用水條例》發(fā)布后，計劃開展哪些工作加強供水企業(yè)管理和市政再生水利用，更好地推進《條例》落實？

　　這個題，請市城管局副局長叢培洲同志回答；

　　市城管局副局長叢培洲同志回答：謝謝您的提問。

　　市城管局作為全市城市供水及污水處理行業(yè)主管部門，始終高度重視主管行業(yè)的節(jié)水工作，將節(jié)水要求貫穿到行業(yè)監(jiān)管的全過程，《條例》發(fā)布后，我們將認(rèn)真組織行業(yè)領(lǐng)域深入學(xué)習(xí)研究，將《條例》要求與日常工作進行深入有機結(jié)合，全面推進《條例》在我市供水與污水處理領(lǐng)域的落地生根、取得實效。

　　（一）持續(xù)推進供水老舊管網(wǎng)更新改造，2022年，我局牽頭制定了《承德市城市老舊管網(wǎng)更新改造工作方案》，確定了“十四五”期間全市供水老舊管網(wǎng)更新改造任務(wù)，加強督導(dǎo)調(diào)度，按年度壓茬推進改造進程，到2024年，我市省定改造任務(wù)57.176公里，實際完成改造79.241公里，完成任務(wù)總量的139%，提前超額完成省定任務(wù)目標(biāo)，2025年我市仍有13.64公里省定改造任務(wù)，我們將進一步加大工作力度，督導(dǎo)有關(guān)縣區(qū)全力完善工程手續(xù)，確保早開工、早完工。同時，緊抓當(dāng)前國家大力支持基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備更新改造的有利時機，督促各縣市區(qū)積極謀劃供水設(shè)施改造項目，不斷補足我市供水設(shè)施短板，助力城市節(jié)水。

　　（二）持續(xù)推進供水設(shè)施漏損控制，我局將全力督促指導(dǎo)城市公共供水企業(yè)按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，全面加強供水管網(wǎng)監(jiān)管力度，以供水管網(wǎng)的分區(qū)監(jiān)測與定期巡檢、科學(xué)維護與修復(fù)、布局優(yōu)化、信息化管理、水質(zhì)監(jiān)測、壓力調(diào)控和人員培訓(xùn)、應(yīng)急預(yù)案、售后服務(wù)、節(jié)能型設(shè)備應(yīng)用十個方面為工作重點，進一步壓實城市供水企業(yè)主體責(zé)任，建立健全工作機制，細(xì)化工作舉措，清單式管理、臺賬式推進，不斷提升城市供水設(shè)施運行水平和應(yīng)急處置能力，最大限度減少管網(wǎng)漏損，全面推進城市供水節(jié)水降損。

　　（三）持續(xù)推進市政再生水利用，十四五以來，我局全力推進城市再生水利用工作，先后完成了豐寧、寬城、隆化、平泉再生水利用項目，新建再生水管網(wǎng)69.5公里，截至2023年底，城市再生水利用率達到了38.4%，連續(xù)三年穩(wěn)步增長。我們將持續(xù)加大工作力度，在鞏固園林綠化、道路清掃等行業(yè)再生水利用的基礎(chǔ)上，持續(xù)拓寬再生水利用渠道，鼓勵具備條件的礦山、鋼鐵、發(fā)電等工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)優(yōu)先使用再生水，同時，積極謀劃市政再生水利用建設(shè)項目，全力推進雙灤區(qū)再生水管網(wǎng)項目按期投運，進一步提高我市市政再生水利用水平。力爭到2024年底，我市城市再生水利用率達到45%以上。

　　下一步，我局將按職責(zé)不折不扣地抓好《節(jié)約用水條例》落實，進一步提升水資源利用效率，推動城市高質(zhì)量發(fā)展。

　　謝謝。

　　5.長城新媒體：《承德市節(jié)約用水條例》出臺后，請問，承德市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將從哪幾方面采取措施，推動農(nóng)業(yè)節(jié)水工作持續(xù)落地見效？

　　這個問題，請市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局二級調(diào)研員張長青同志回答；

　　市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局二級調(diào)研員張長青同志回答：下一步，我們將深入貫徹落實《承德市節(jié)約用水條例》，系統(tǒng)謀劃、綜合施策，進一步推進農(nóng)業(yè)節(jié)水增效。一是積極爭取農(nóng)業(yè)節(jié)水高產(chǎn)項目。目前已經(jīng)確定隆化、圍場兩縣為玉米單產(chǎn)提升工程項目縣，每個縣爭取到中央資金3000萬元，每個縣建設(shè)水肥精準(zhǔn)調(diào)控設(shè)施十萬畝。未來幾年我們將積極爭取擴大該項目實施范圍，爭取項目縣個數(shù)和面積同步擴大。二是大力發(fā)展高效節(jié)水。年內(nèi)完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)27.4萬畝，同步發(fā)展節(jié)水灌溉24.3萬畝。支持種植大戶等新型經(jīng)營主體，大面積發(fā)展滴灌、淺埋滴灌等高效節(jié)水措施。三是加強技術(shù)指導(dǎo)，圍繞重點作物和主要品種，持續(xù)加強對高耗水作物節(jié)水集成技術(shù)模式的試驗示范，梳理確定若干項先進適用的節(jié)水穩(wěn)產(chǎn)技術(shù)，并組合成多種集成模式，結(jié)合實際分類推廣。到2025年，實現(xiàn)高耗水作物規(guī)模種植主體關(guān)鍵節(jié)水技術(shù)覆蓋率達到80%以上。四是積極推進土地流轉(zhuǎn)、土地托管與節(jié)水灌溉互促發(fā)展。著眼于“小田變大田”，加大對土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管支持力度，在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、單產(chǎn)提升工程、高效節(jié)水灌溉、綠色高產(chǎn)高效等農(nóng)業(yè)項目資金安排上向規(guī)模經(jīng)營主體傾斜，撬動更多社會資本參與適度規(guī)模經(jīng)營，以此又促進農(nóng)業(yè)節(jié)水效率的不斷提高，形成規(guī)模經(jīng)營與農(nóng)業(yè)節(jié)水的良性循環(huán)。

　　由于時間關(guān)系，今天的記者提問的環(huán)節(jié)就進行到這里。

　　非常感謝參會的各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們，各有關(guān)單位和新聞媒體的各位朋友，會后請廣泛宣傳《承德市節(jié)約用水條例》，特別是請在座的各新聞媒體朋友們發(fā)揮你們的聰明才智，充分利用你們的各種有效載體幫助我們做好《承德市節(jié)約用水條例》的宣傳工作，謝謝大家！

　　今天的新聞發(fā)布會就開到這里，散會。