各位媒體記者朋友們：

　　大家下午好！歡迎參加保定市人民政府新聞辦公室新聞發布會。

主席臺。

　　今天我們很高興邀請到市鄉村振興局二級調研員段麗軍先生、市鄉村振興局統計監測處處長崔明峰先生、市鄉村振興局政策調研處處長張雷先生、望都縣鄉村振興局黨組成員、二級主任科員付建峰先生，他們將介紹我市健全防貧監測幫扶體系工作情況，并回答記者關心關注的問題。

　　我是市委宣傳部傳媒監管處處長張曉光，本場發布會由我主持。

　　首先請段麗軍先生作主題發布。

　　各位媒體朋友大家好：

　　今年2月，習近平總書記在全國脫貧攻堅總結表彰大會上強調指出：“要切實做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接各項工作，讓脫貧基礎更加穩固、成效更可持續。對易返貧致貧人口要加強監測，做到早發現、早干預、早幫扶。”在全面打贏脫貧攻堅戰之后，扶貧工作的重點由集中攻堅轉為鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進實施鄉村振興戰略。今年上半年，各級扶貧部門重組為鄉村振興部門。在5年過渡期內，建立健全防止返貧動態監測和幫扶機制是市縣鄉村振興部門的首要任務。我們認真學習貫徹習近平總書記重要論述和中央、省關于防止返貧致貧工作的安排部署，積極探索建立鞏固脫貧成果防止返貧致貧的工作機制，從源頭上構筑了防止貧困發生的“截流閘”和“攔水壩”，堅決守住防止規模性返貧底線。從2020年到現在，全市沒有出現一戶一人返貧致貧。主要做法是：

發布會現場。

　　一、完善協調聯動的工作推進體系。繼續保持脫貧攻堅的戰 時 狀態，把防止返貧作為過渡期內的又一場硬仗來打，進一步強化頂層設計，完善工作體系。一是規范政策體系。對近年來制定的防貧工作政策文件進行梳理完善，出臺了《關于鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接的若干措施》《鞏固拓展脫貧攻堅成果責任分工方案》《防止返貧動態監測和幫扶工作實施方案》等系列文件，不斷明確工作標準，規范程序要求，細化落實措施，保證工作有章可循。二是完善組織體系。市縣兩級全部成立防貧工作中心，鄉鎮組建防貧工作站。其中市級中心為市鄉村振興局所屬正科級全額事業單位，縣級中心為縣鄉村振興局所屬股級全額事業單位。市縣兩級職能部門組建防貧專班，建立起多層級、多部門參與的防貧組織體系。三是組建網格體系。在望都縣試點的基礎上，在全市行政村推行防貧工作網格化管理，每50戶至80戶相鄰農戶為一個網格單元，設1名網格員。村書記（主任）和駐村第一書記擔任總網格長。目前，全市防貧網格員數量已達到3.68萬名，在政策宣傳、風險排查、幫扶聯絡、檔案整理等方面發揮了重要作用，切實筑起了防貧工作第一道防線。

　　二、明確有效防貧的標準體系。突出防貧監測幫扶的目標要求、重點人群和監測路徑。一是守住一條底線。即健全防貧動態監測和幫扶機制，把脫貧攻堅成果鞏固住、拓展好，堅決不讓一人一戶返貧致貧。二是關注三類人群。即脫貧不穩定戶：建檔立卡脫貧戶中，年人均純收入在防貧監測范圍以內，且存在返貧風險的農戶。邊緣易致貧戶：一般農戶中，年人均純收入在防貧監測范圍以內，且存在致貧風險的農戶。突發嚴重困難戶：年人均純收入超出防貧監測標準，但因病因災因意外事故等突發狀況，剛性支出較大超過預警標準或收入大幅縮減，導致基本生活出現嚴重困難存在返貧致貧風險的農戶。三是暢通三種渠道。即通過農戶自主申報、基層干部排查、部門篩查預警等方式，做到易致貧返貧戶早發現、早干預、早幫扶。四是明確四條風險消除標準。即落實針對性幫扶措施，“兩不愁三保障”及飲水安全持續鞏固，收入持續穩定，大額剛性支出問題得到穩定解決。

媒體席。

　　三、織密排查預警的監測體系。認真組織開展防貧監測幫扶集中排查整改，對全市所有農戶全覆蓋落實“五排查一清零”行動，即排查收入、住房、醫療、教育、飲水安全等五項指標，所有問題即時清零。一是“立體掃描”堵漏洞。暢通監測渠道，對潛在風險實行全方位掃描。個人申請方面，創新申報方式，對申請低保的農戶，建議同步申報監測對象，同步核查評議，防止“漏報”。干部排查方面，建立村級網格，每季度開展排查，防止“漏查”。部門預警方面，縣級增加未參加醫保自費超過2萬元、新增農業保險賠付對象、新增交通事故傷亡等9類預警內容；市級對18類預警中只有市級能掌握的內容進行定期推送；對產業失敗、就業不穩等4類省級部門暫未預警的內容，由鄉村關注排查，防止“漏警”。二是“寬進嚴出”保質量。進一步細化識別退出標準，制定“六優先”“六不納”“六不消”等識別退出標準，在做到應納盡納的同時，防止誤消誤退。三是全程跟蹤重實效。創新制定了《監測對象風險和幫扶需求認定表》，在村級評議、鄉鎮核查、縣級會商環節三次核準存在風險和幫扶措施，每半年進行一次幫扶成效回訪評估，視風險變化及時調整幫扶舉措，提高幫扶工作的針對性、有效性。

　　四、落實精準施策的幫扶體系。整合各部門鞏固拓展脫貧攻堅成果的相關政策，進一步完善升級防貧監測幫扶“政策包”，切實做到因人開處方、因戶定套餐，防止出現“一兜了之”“一保了之”或過度保障的現象。一是有能力的“帶起來”。借助全市303家農業產業化龍頭企業、182家市級以上現代農業園區，1.27萬家專業合作社、5600多家家庭農場等市場主體，對具備發展產業條件和有勞動能力的監測對象，安排產業發展、生產經營技能培訓等，帶動參與生產經營，拓寬增收渠道。二是有技術的“送出去”。發揮毗鄰京津、雄安新區的優勢，加大有組織勞務輸出力度，輸送技能型監測對象外出務工。今年以來，全市脫貧勞動力務工就業達到12.6萬人，其中符合條件的防貧對象全部實現就業。三是無保障的“兜起來”。對符合最低生活保障、特困救助供養或臨時救助條件的監測對象，及時納入救助范圍。按規定落實“單人保”“剛性支出扣除”“漸退期”等相關政策，建立起多部門聯動的特困群體監測幫扶機制。四是不盡孝的“管起來”。對因不履行法定贍養義務造成老年人存在致貧返貧風險的，由鄉村兩級采取規勸、調解和道德、法律約束等手段，促使履行法定義務，保障特殊困難群眾的基本生活。目前全市5054戶11924監測對象中，已有2926戶6814人通過精準幫扶消除風險。

　　通過上述措施，全市自2020年以來沒有出現一戶一人返貧致貧。

　　謝謝大家！

　　謝謝段麗軍先生的介紹。下面進入記者提問環節，請各位媒體記者舉手示意，叫到后，先通報一下所在的新聞機構和本人姓名，再提問，謝謝。

保定晚報。

　　問題1：請問在防貧監測對象的識別過程中是如何確保精準的？

　　市鄉村振興局統計信息處處長崔明峰：好的，這個問題我來回答。

　　首先是從程序上保證識別精準、客觀、公正。監測對象識別包括4個步驟：一是入戶核查核實。所在村組成核查組入戶核查，主要核查“兩不愁三保障”和家庭收支等基本情況，研判有沒有返貧致貧風險。二是村級評議公示。所在村要召開村民代表會議開展民主評議，評議通過的，在村內公示不少于5天，公示無異議的，報鄉鎮。三是鄉鎮核查初審。鄉鎮政府再次組織逐戶核查，核查結果由農戶戶主、村支部書記（村委會主任）、鄉鎮干部三方簽字確認，核查沒問題的上報縣級鄉村振興部門；四是縣級比對審定。縣級鄉村振興部門要聯合相關部門開展抽查審核，同時進行信息比對，對擬納入家庭中有財政供養人員的、經商辦企業的、在城鎮有商品房或門市房的、有高價載客汽車或工程機械的、有大額存款的、法定贍養（撫養、扶養）人收入水平較高的，一般不予認定。經審核無誤的，認定為易返貧致貧戶。

　　其次是細化了認定標準，保證應納盡納。咱們保定綜合基層意見，創造性提出了“六優先”標準，使基層更容易掌握，能夠有效防止“漏納”。這六條標準是：（1）家庭人均純收入低于監測范圍標準（2021年6000元），近兩年人均純收入持續下降，且短期內增收無望的。（2）家庭人均純收入低于監測范圍標準（2021年6000元），家庭成員因病、因學等剛性支出較大影響家庭基本生活，且短期內無法消除的。（3）因殘疾（含智力殘）、疾病、年齡等原因，“兩不愁”出現困難，且沒有法定義務人照顧或法定義務人無能力照顧的。（4）“三保障”及飲水安全出現困難，自身及其法定贍養（撫養、扶養）人財力無法解決的。（5）剛性支出較大，綜合考慮家庭積蓄、分戶法定贍養（撫養、扶養）人資助因素，人均純收入扣除剛性支出后低于當地農村最低生活保障標準，且短期內剛性支出無法消除的。（6）家庭人均純收入驟降至當地農村最低生活保障標準以下，家庭積蓄不足以支撐其基本生活，且短期內增收無望的。

　　這樣就能保證識別精準、應納盡納了。

保定電臺。

　　問題2：請問防貧監測對象在納入后能夠享受哪些幫扶措施？

　　市鄉村振興局政策調研處處長張雷：主要是根據防貧監測對象納入時的風險類型，確定有針對性的幫扶措施，單一風險的實行單一措施，多種風險的實行綜合措施。目前主要有五類幫扶措施：

　　一是產業帶動。對具備發展產業條件和有勞動能力的監測對象，可以安排產業發展、生產經營技能培訓等，帶動參與生產經營，拓寬增收渠道。對因自然災害、市場因素等出現返貧致貧風險的監測對象，組織開展農產品產銷對接，解決生產發展和農產品積壓等難題。對于脫貧攻堅期內形成的各類扶貧項目資產及收益，可采取一定形式扶持監測對象。

　　二是就業增收。主要是通過技能培訓和幫助就業，增加工資性收入。對有組織輸出務工的監測對象，按規定落實一次性求職補貼。設置鄉村公益性崗位，優先安置符合條件的監測對象，特別是其中的弱勞力、半勞力。對失業的監測對象，優先提供轉崗服務，幫助就近實現再就業。在監測對象職業技能培訓期間，按規定給予生活費補貼。監測對象家庭子女接受職業教育的，納入“雨露計劃”幫扶范圍。就讀技工院校的，可享受國家免學費和獎助學金等優惠政策。

　　三是政策保障。對于因健康、教育、住房、飲水等方面出現問題，造成致貧返貧風險的，相關部門會第一時間落實“三保障”方面的救助措施，持續跟蹤監測，確保風險隱患及時消除。

　　四是兜底救助。對符合最低生活保障、特困救助供養或臨時救助條件的監測對象，簡化認定程序，及時納入救助范圍。按規定落實“單人保”“剛性支出扣除”“漸退期”等政策。對按規定落實各項幫扶政策措施后基本生活依然困難、且無法通過產業就業幫扶消除風險的監測對象，由防貧保險、社會救助基金開展救助。

　　五是金融助力。對符合條件的監測對象，落實小額信貸和貼息政策。對信用良好、有貸款資金需求、有就業創業潛質和一定還款能力的監測對象，鼓勵其申請創業擔保貸款政策支持。

　　政策幫扶固然重要，但監測戶自身的信心和努力必不可少。我們的工作就是通過精準有效的幫扶措施，充分激發他們的內生動力，提高發展能力，從根本上阻斷返貧致貧的風險。

蓮池周刊。

　　問題3：請介紹一下防貧網格員是如何發揮基層一線防貧作用的？

　　望都縣鄉村振興局黨組成員、二級主任科員付建峰：  望都縣是2016年全省首批、全市第一個脫貧摘帽，2020年脫貧攻堅圓滿收官，面向全體農戶如何防返貧防致貧，成為鞏固脫貧成果的首要任務。為落實省市有關安排部署，我們根據望都縣平原縣、人口居住相對集中特點，探索出臺《望都縣村級防止返貧監測幫扶網格化管理辦法》，建立了“橫向到邊、縱向到底”的縣鄉村三級網格化管理體系，實行精細化防貧網格管理。

　　村級防返貧監測幫扶網格化就是“總網格長、網格片長、網格員”三級，行政村作為一個“總網格”，村黨支部書記擔任總網格長，村內劃定若干網格片區，村“兩委”干部擔任網格片長，按照每50戶左右相鄰農戶設置一個網格單元，設1名網格員。網格員重點從黨員、預備黨員、積極分子、村民代表中選拔，負責包聯入戶監測排查，全縣共設立了1409名村級防止返貧監測幫扶網格員，覆蓋全部農戶。

　　我們定期開展縣鄉村防貧隊伍培訓，加大對網格員政策業務培訓，明確網格員職責任務，劃定責任區域，規范工作流程，使網格員熟練掌握相關政策程序，開展常態化監測幫扶。網格員在防貧監測幫扶中充分當好“四員”，一是當好政策宣傳員，在入戶走訪排查中加強防貧政策宣傳講解，打通農戶政策知曉最后一公里。例如，我縣郭家村農戶王某當時因顧慮病情不愿納入監測，網格員上門入戶解讀政策后，按程序納入，獲得全村稱贊，當地防貧滿意度也明顯提升；二是當好風險排查員，發揮“探頭”作用開展常態化排查，及時掌握包聯農戶因病、因災、因意外等可能產生致貧返貧風險的“病灶”以及“兩不愁三保障”等狀況，發現疑似風險及時上報；三是當好入戶引導員，在縣鄉需要入戶核查時，做好路線引導、入戶溝通、情況介紹等工作；四是當好幫扶聯絡員，協助分析易返貧致貧戶幫扶需求，結合每月會商研判對接上級部門，開展針對性幫扶救助，積極化解消除返貧致貧風險，對幫扶成效、風險變化、家庭成員增減等情況進行監測，需調整幫扶救助措施的及時反饋。

　　2021年以來，我們組織全縣147個行政村1409名防貧監測網格員，對全縣6.7萬農戶逐月開展防貧監測風險排查，定期會商研判，2021年識別納入易返貧致貧戶8戶27人，全縣累計納入207戶473人，消除風險172戶371人，真正做到了對防貧對象早發現、早干預、早幫扶，進一步筑牢了村級防止返貧的前沿防線，為鞏固住拓展好脫貧攻堅成果，建設產業興旺，生態宜居，生活富裕的鄉村振興新農村貢獻網格員力量。

河北新聞出版網。

　　問題4：請問明年鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的基本思路是什么？

　　市鄉村振興局二級調研員段麗軍：明年我們將繼續堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神、省委第十次黨代會精神，按照市委第十二次黨代會的安排部署，堅持“守底線、抓銜接、促振興”工作主基調，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，堅決防止發生規模性返貧，不斷提高脫貧群眾生活水平，全面銜接推進鄉村振興，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開。

　　一是持續推動銜接政策落地落實。繼續堅持“四個不摘”，保持現有主要幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩定。對9個鄉村振興重點幫扶縣給予集中支持，不斷增強區域發展能力。

　　二是持續健全防止返貧動態監測和幫扶機制。完善市縣防貧中心機構隊伍，建立健全工作運行機制，用好“三位一體”監測網絡，持續跟蹤“兩不愁三保障”及飲水安全情況和收入變化，對重點監測對象有針對性地實施幫扶救助，確保不讓一名群眾返貧致貧。

　　三是持續深化產業就業科技幫扶。實施脫貧地區農業特色產業提升工程，完善利益聯結機制，確保群眾持續增收。規范管理和監督扶貧項目資產，實現保值增值，持續發揮作用。組織開展脫貧人口勞務輸出和技能培訓，開展以工代賑，鼓勵自主創業，統籌鄉村公益性崗位，促進脫貧勞動力多渠道穩崗就業。充分發揮科技特派員、農業科技園區、創新驛站作用，加快科技成果轉化，提升脫貧地區農產品科技含量和附加值。

　　四是持續做好易地搬遷后續扶持。建立健全易地搬遷后續扶持協調機制，加強集中安置區配套產業就業、基礎設施和基本公共服務建設，完善基層組織和社區治理體系，促進搬遷脫貧群眾穩定就業、更好更快實現社會融入，實現搬遷群眾穩得住、有就業、逐步能致富。

　　五是持續搞好社會幫扶。做好京冀協作幫扶后續工作，強化為中央、省直單位定點幫扶做好服務保障，繼續推進落實市域內包聯幫扶機制。鼓勵動員廣大民營企業，踴躍投身“萬企興萬村”行動，積極參與鄉村產業發展和鄉村建設。

　　六是銜接推進鄉村振興。按照國家和省統一部署，積極配合相關部門，扎實推進鄉村建設、鄉村治理和農村社會事業發展，促進鞏固脫貧成果上水平、鄉村振興開新局。

　　感謝各位嘉賓的詳細介紹，由于時間關系，今天的新聞發布會到此結束，各位記者朋友還有什么關注的問題，歡迎會后到市鄉村振興局采訪。

　　謝謝大家。