各位記者朋友

　　大家上午好，歡迎出席承德市人民政府新聞辦召開的新聞發布會。

　　為進一步深化府院良性互動，促進行政機關依法行政，優化法治化營商環境，提升法治政府建設水平,促進行政爭議實質化解，承德中院對2021年度行政案件進行了分析梳理，對行政執法、行政應訴中存在的主要問題進行歸納總結，并從審判的視角對今后行政機關依法行政提出意見和建議。今天我們邀請承德中院黨組成員、副院長曲竑圖就有關內容進行發布，同時邀請承德中院行政庭庭長李小龍、行政庭副庭長閆鴻回答記者提問。

　　下面請曲竑圖副院長做發布。

　　各位領導、各位來賓、新聞界的朋友們：

　　大家上午好！

　　今天我們在這里召開承德市中級人民法院行政審判白皮書新聞發布會，在此我謹代表中院黨組對各位來賓的到來表示熱烈的歡迎！

　　向長期以來關心、支持我院工作的社會各界表示衷心的感謝！

　　2021年，全市法院堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為統領，深入貫徹習近平法治思想和習近平總書記視察承德重要指示精神，在市委的正確領導、市人大的有力監督、市政府的大力支持下，堅持主動為大局服務、為人民司法，聚焦執法辦案，積極參與教育整頓，充分發揮審判職能作用，為建設新時代生態強市、魅力承德提供了有力司法保障。為進一步深化府院良性互動，促進行政機關依法行政，優化法治化營商環境，提升法治政府建設水平,促進行政爭議實質化解，承德中院對2021年度行政案件進行了分析梳理，對行政執法、行政應訴中存在的主要問題進行歸納總結，并從審判的視角對今后行政機關依法行政提出一些意見和建議，形成報告今天向社會，媒體公布。

　　一、全市行政案件審理基本情況

　　1、行政案件受理情況及特點分析

　　一是案件總量同比增加，一審案件受理分布不平衡

　　2021年，全市兩級法院共受理一審行政案件725件，其中新收633件，同比上升18.1%，審結681件，結案率94.0%。市中院受理二審行政案件215件，其中新收215件，同比下降5.9%，審結215件，結案率100%。

　　市中院受理行政一審案件176件，基層法院受理一審行政案件共549件，其中，雙橋區、灤平縣、興隆縣受理案件占全市基層法院一審受案總數的65.4%。

　　二是傳統多發案件為主要類型，部分類型案件變化較大

　　多發于社會保障、公安、行政規劃、征地拆遷、土地、行政機關不作為、行政處罰等行政管理領域，占全部案件的77.2%。依法要求行政機關履行法定職責案件同比上升170.0%；行政處罰案件同比下降33.8%，信息公開案件同比下降32.3%；行政規劃案件減少，同比下降31.3%。   

　　三是行政非訴執行案件數量增多，準予執行率持續提高

　　2021年，全市法院受理行政非訴執行案件551件，其中，市中院受理審復案件25件，基層法院受理526件，同比提高21.6%。準予執行442件，準予執行率84.0%，同比上升9.7個百分點，準予執行率連續三年提高。

　　2、行政機關敗訴數和實體敗訴率均有所上升

　　2021年，全市兩級法院行政案件一審、二審生效判決340件，行政機關敗訴120件，實體敗訴率35.3%，同比提高6個百分點。行政機關敗訴案件主要集中在：行政補償、社會保障、行政處罰、信息公開。

　　3、行政機關負責人出庭數大幅提高，出庭率持續提升

　　2021年10月份，時任柴寶良市長親自參加了一起行政案件的庭審活動并促使案件協調化解，起到了良好的社會效果和帶動效應，行政機關負責人出庭數大幅提高，出庭率也持續提升。2021年，全市法院審理的行政案件中，行政機關負責人應出庭案209件，實際出庭193件，出庭率92.3%，同比提升了13.7個百分點。其中，平泉市、雙橋區、豐寧縣出庭數居前三。

　　4、行政爭議化解中心充分發揮訴源治理作用，實質性化解案件增多

　　承德市兩級法院高度重視行政爭議化解中心建設, 主動與地方黨委政府主要領導溝通協調，及時指出行政行為存在的問題及面臨的隱患，逐案研究化解方案，積極促進行政爭議實質性化解。2021年兩級法院共化解行政爭議案件229件，同比提高5.0%，其中訴訟案件179件，非訴案件50件。

　　二、進一步做好依法行政工作的建議

　　為進一步有效預防和促進行政爭議實質性化解，推進法治政府建設，積極維護行政相對人合法權益，結合行政執法和行政應訴存在的問題，提出如下建議：

　　1、不斷提升依法行政意識和水平，營造良好法治化營商環境

　　一是進一步增強法治意識。樹立公平正義的執法理念，把法治意識貫穿于執法全過程，嚴格遵守法定程序和權限，確保行政行為符合法律規定。二是著力提升依法決策水平。嚴格執行重大行政決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定“五大”法定程序，把好行政決策“源頭關”。三是切實加強誠信政府建設。確保在自然資源出讓、招商引資等過程中作出的行政允諾或簽訂的行政協議依法及時兌現，杜絕因行政區劃調整及負責人更替等為由違約行為，優化營商環境。

　　2、持續加強執法能力建設，促進公正規范文明執法

　　一是強化程序意識和職權觀念。尤其針對行政強制類行為，行政機關要加強職權法定和正當程序的意識，防止超越職權、濫用職權的情況發生。二是加強主動履職意識。不能無正當理由拒絕履行、不予答復、拖延履行、不完全履行或者不適當履行，要切實保護行政相對人利益免受侵害。三是進一步規范重點領域和關鍵環節的執法行為。高度重視涉農、涉民生、涉社會保障、涉資源等領域的執法規范化，著重解決征遷與拆違交織問題中的不依法不依規現象。

　　3、提高應訴能力，全面落實行政機關負責人出庭應訴義務

　　一是加強應訴能力建設。建立行政機關敗訴案件剖析制度，通過剖析案件敗訴的原因，從中找出行政執法中存在的問題，同時評估行政執法中可能出現的風險，做好相關預案和準備，進一步提升行政執法的水平和服務水平。二是提高行政機關負責人和行政執法人員出庭效果。行政機關負責人要從“被動出庭”向“主動出庭”轉變，提前做好研究準備，學好相關法律，熟悉案由，了解訴訟的爭議點和解決問題的要點，從容參與庭審。三是加大督導協調度力度和考核權重。建議各級政府正職負責人積極出庭，并督導職能部門的正職負責人加大出庭力度。同時，建議各級政府加大對行政機關負責人出庭應訴的考核力度，將該項指標作為衡量領導干部工作業績的重要指標，對應履行而未履行法定出庭義務的行政機關負責人，且影響案件實質性化解效果的進行責任追究。

　　4、完善自我糾錯和行政爭議化解平臺建設，實質性化解行政爭議

　　一是暢通化解平臺運作。依托行政爭議化解中心，法院、司法行政部門、行政機關在化解過程中應加強聯絡對接，互相配合，協同推進。二是切實增強化解能力。組建特邀協調員專家人才庫，聘請行政機關領導、人大代表、知名律師等，分析各類行政案件存在的共性問題，對各機關化解員進行分類培訓，提高化解員素質。三是強化行政復議化解行政爭議的主渠道作用。嚴把復議案件受理、審核、調查、決定、送達五個節點，強化聽證、專家參與等制度。進一步做好行政復議與行政訴訟裁判標準的銜接，著力提高行政復議案件辦理質量。

　　5、深化司法與行政良性互動，持續促進法治政府建設。

　　一是積極推進常態化溝通交流機制。通過定期召開聯席會議、座談會、研討會等協調聯動實現資源互通與共享，共同研究解決行政執法中的重大法律適用難題，從源頭上預防和減少行政糾紛。二是進一步加強司法建議制發、落實、反饋。充分研究司法建議提出的問題和解決方案，保障司法建議被采納、運用和落實效果，切實發揮其應有效能，提高依法行政水平，推動法治政府建設。

　　謝謝大家！

　　感謝曲院長發布。

　　下面是記者提問環節，請舉手示意。

　　長城新媒體：通過發布詞我們看到2021年行政機關負責人出庭率同比大幅提高，主要原因是什么？

　　請承德中院行政庭庭長李小龍先生作答。

　　一是主要領導的示范帶動。2021年10月份，時任市長親自參加了一起行政案件的庭審活動并促使案件協調化解，起到了良好的社會效果和帶動效應，行政機關負責人出庭數大幅提高，出庭率也持續提升。

　　二是行政庭嚴格依法要求。各級法院行政庭，嚴格按照行政訴訟法、刑訴司法解釋、《最高人民法院關于行政機關負責人出庭應訴若干問題的規定》和《河北省行政機關應訴辦法》的規定，對行政機關負責人應出庭的案件，及時發送出庭意見書，對未按規定出庭的，及時制發司法建議，要求其嚴格履行負責人出庭的法定義務。

　　三是行政機關法治意識不斷提高。行政機關負責人充分發揮關鍵少數示范作用，按要求出庭，積極促進庭審的順利進行和行政爭議的實質化解。

　　河北日報：能釋明一下司法建議的內涵和發揮的作用么，2021年制發了多少件司法建議？

　　請行政庭副庭長閆鴻女士作答。

　　司法建議是司法職能的延伸，是法院對行政執法中存在的普遍性、苗頭性問題發出的建議，具有促進行政機關科學決策、改進工作、規范行為、提高科學管理水平、預防和減少社會矛盾的重要作用。2021年兩級法院高度重視司法建議工作，共發送司法建議38篇，行政機關反饋32篇，反饋率84%，在全省居前列。制發的高質量的司法建議對提高行政機關依法行政水平，推動法治政府建設，有積極的推動作用。

　　由于時間關系，提問環節就到這，感謝以上2位記者的提問和發布嘉賓的權威發布和詳實解答，以上就是我們新聞發布會的全部內容，感謝各位的關注和出席，發布會到此結束。