主席臺。

各位媒體記者朋友們：

大家上午好！歡迎參加保定市人民政府新聞辦公室舉行的新聞發布會。我是保定市委宣傳部副部長、市委網信辦主任馮躍強，今天的發布會由我主持。

今天的發布會主要是向大家介紹《保定市促進先進制造業發展若干規定》的有關情況，這是河北省第一部促進和保障先進制造業高質量發展的地方性法規。該規定的出臺，標志著我市先進制造業進入了法治化發展的新階段，也標志著我市在這項工作上走在了全省的前列。為了讓媒體和公眾更好地了解規定的出臺背景、起草經過、主要內容和重要意義，我們榮幸地邀請到市人大常委會副主任韓朝紅女士，市政府副市長謝鵬先生，市人大常委會法制工作委員會主任李文閣女士，市工業和信息化局局長付建賓先生，由他們介紹相關情況，并回答記者朋友們關心關注的問題。

首先請市人大常委會副主任韓朝紅女士介紹我市促進先進制造業發展若干規定出臺的背景、意義和立法過程。

媒體界的各位朋友，女士們、先生們：

大家上午好！

《保定市促進先進制造業發展若干規定》（以下簡稱《規定》）已于2023年11月30日經河北省第十四屆人民代表大會常務委員會第六次會議批準，將于2023年12月12日正式實施。

下面，我簡要介紹一下《規定》出臺的背景和立法過程。

制造業是國民經濟命脈所系，是立國之本、強國之基。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視制造業發展，多次強調加快建設制造強國的重要性。先進制造業是經濟高質量發展的重要支撐，保定市市委、市政府全面貫徹新發展理念，以建設京津冀世界級城市群中的制造強市為目標，搶抓京津冀協同發展和雄安新區大規模建設戰略機遇，加速構建京雄保一體化發展格局，著力打造中國式現代化保定場景。啟動實施先進制造業集群梯度培育計劃，全力推動電力裝備、智能網聯新能源汽車等優勢產業延鏈，生物醫藥健康、高端新材料等短板產業補鏈，紡織服裝箱包、食品加工和通用設備制造等傳統產業升鏈和數字化改造，新型儲能、第三代半導體、合成生物、服務機器人、算力網絡、生物基材料、細胞和基因治療等戰新產業建鏈，以“醫車電數游”與超低能耗建筑、現代都市農業為主體的現代化產業體系初步形成。但也存在供給側結構性矛盾突出、產業結構不夠合理、同質競爭現象嚴重、支撐保障措施不足等問題。為適應新發展階段對先進制造業發展的新要求，研究出臺《規定》，在總結已有工作經驗的基礎上，破解當前保定先進制造業在高端化、智能化、綠色化發展過程中面臨的堵點和難點問題，從法制層面規范促進全市先進制造業發展，具有重要的現實意義和緊迫的發展需求。

《規定》起草工作在市委領導、市人大常委會主導下，按照科學立法、民主立法、依法立法的原則，統籌謀劃、有序進行。市工業和信息化局承擔《規定》起草工作，形成初稿后提交市司法局進行審查，修改完善后提請市政府第二十九次常務會研究通過。期間，市人大常委會充分發揮主導作用，法工委、財經工委全程參與規定起草、調研、論證等工作。

為提高立法質量，結合保定實際，加強頂層設計和制度安排。市人大常委會組織立法工作人員深入到縣（市、區）、有關市直部門進行調研，學習借鑒湖南、天津、青島等地先進經驗，多次組織召開座談會、專家顧問論證會，廣泛征求社會各界的意見和建議。6月29日，保定市第十六屆人大常委會第十六次會議對《規定（草案）》進行了第一次審議。一審后，市人大法制工作委員會結合常委會組成人員的審議意見和財經委員會的審查意見進行了研究修改，形成了《規定（草案二審征求意見稿）》，報省人大常委會法工委。8月10日，組織市司法局、工信局和工信部工業文化發展中心相關同志進行了集中會審，研究吸納省人大常委會法工委、省直有關部門和社會各界的意見、建議，進一步修改完善，形成了《規定（草案二次審議稿）》。8月18日，市人大法制委員會進行了統一審議。8月24日向主任會議作了匯報。8月31日，保定市第十六屆人大常委會第十七次會議進行了第二次審議，并表決通過《規定（草案）》。11月30日，《規定》經河北省第十四屆人大常委會第六次會議審查批準。

《規定》的出臺，將進一步激發多主體創新能力、釋放制造業企業活力、提高先進制造業集群競爭力，為我市先進制造業高質量發展提供有力法治保障。

法律的生命在于實施，法律的權威在于執行。希望市政府及有關部門抓緊《規定》出臺的有利契機，廣泛開展宣傳，營造濃厚的社會氛圍，依法履行好主體職責，采取有力措施，完善配套制度，確保《規定》落地落實。同時，市人大常委會也將進一步加大監督力度，全力支持和督促市政府及相關部門抓好落實，努力推動我市先進制造業高質量發展。

各位新聞媒體的記者朋友們，長期以來，大家對市人大及其常委會的工作給予了高度關注和大力支持。借此機會，我謹代表市人大常委會向新聞界的朋友們致以衷心的感謝和誠摯的敬意！

謝謝大家！

謝謝韓朝紅主任的權威發布。

發布會現場。

下面請市人大常委會法工委主任李文閣女士對我市促進先進制造業發展若干規定進行解讀。

尊敬的各位領導，媒體的各位朋友，女士們、先生們：

大家好！下面我對《保定市促進先進制造業發展若干規定》主要內容和重點條款作介紹說明。

該《規定》是我省首部促進先進制造業發展的地方性法規，在全國地級市中也是首例。立法中，我們堅持科學立法、民主立法、依法立法的基本要求，突出立法依據的充分性、關聯性和協調性；遵循“小切口”立法原則，緊扣發展目標、注重問題導向、強化系統觀念、突出地方特色，增強立法的針對性、適用性、可操作性。該《規定》共二十六條，主要從目標定位、職責分工、發展方向、支持保障、營商環境、容錯機制等方面做出規定，促進保障我市先進制造業高質量發展。

一、堅持遵循國家、省相關政策。《規定》遵循《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》《河北省制造業高質量發展“十四五”規劃》關于增強制造業競爭優勢，推動制造業高質量發展的戰略要求，結合《保定市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》《保定市主導產業發展行動方案（2019-2025年）》對我市先進制造業發展的規劃部署，加強頂層設計和制度安排。

二、充分體現保定發展區域特色。《規定》第一條明確了建設京津冀世界級城市群中的制造強市的發展目標。第三條明確了遵循創新驅動、質效優先、綠色轉型、協同融合、開放合作的發展原則。第六條提出統籌整合優勢資源，推動先進制造業產業協同、區域協同，積極融入京津冀協同發展和雄安新區建設國家戰略的發展導向。并從培育壯大優質制造業企業、提升制造業產業鏈、提高先進制造業集群競爭力、推進先進制造業數字化、綠色化、品牌化、國際化發展等重點領域做出規定。

三、加強部門協同凝聚發展合力。《規定》第四條明確了各級工信部門的主體責任，負責先進制造業協調推進和指導評價等工作。明確了市、縣級政府及部門的職責，在落實規劃引領、發展任務、政策措施、環境保障等方面加強協作，形成合力。明確了促進先進制造業發展的統籌推進工作機制，協調解決發展中的重大問題。

四、明確特色產業發展及措施。《規定》第七條至第十五條以促進先進制造業高質量發展為宗旨，堅持新發展理念，結合我市先進制造業產業發展實際，圍繞優質企業建設、產業鏈建設提升、集群培育發展、特色產業發展、產業基礎再造、數字化轉型、綠色制造體系構造、塑造品牌形象等方面細化發展措施。特別是規定了實施先進制造業集群梯次培育計劃，輻射引領全市先進制造業高質量發展。重點培育我市領先產業，推動電力及新能源裝備集群向世界級先進集群邁進；推動我市特色產業電力裝備、智能網聯新能源汽車等優勢產業延鏈，生物醫藥健康、高端新材料等潛力優勢產業補鏈，紡織服裝箱包、食品加工和通用設備制造等傳統產業升鏈，新型儲能、第三代半導體、合成生物、服務機器人、算力網絡、生物基礎材料、細胞和基因治療等戰略性新興產業建鏈，發展服務型制造業，打造現代化產業體系。

五、強化要素支撐和服務保障。《規定》第十六條至第二十條，從土地、資本、人才等方面，明確提高先進制造業發展要素支撐效率的路徑，提出彈性年期出讓等供地方式，落實工業用地節約集約有關政策，盤活閑置工業用地；建立健全以股權投資、財政貼息、事后獎補為主的財政支持機制，探索設立促進先進制造業發展基金；加大先進制造業領域人才的全方位培養、引進和使用力度。推行企業新型學徒制，支持引導社會力量參與緊缺人才培養。第二十一條至第二十三條，從支撐保障先進制造業發展環境出發，在降低生產要素成本、提升創新能力、加強知識產權保護、保障優惠政策落實等方面提出具體措施。

六、明確監督執行和容錯機制。《規定》第二十四條至第二十五條，作出對促進先進制造業發展相關指標進行常態化監督、定期開展區域先進制造業發展環境評估、系統研究促進先進制造業發展的扶持政策，定期開展政策執行績效評估和調整優化，提高政策精準度的規定。鼓勵各級政府、部門及其工作人員，在先進制造業促進工作中先行先試，進一步調動各方面工作積極性，制定了容錯機制。

我的介紹到此結束，謝謝大家！

謝謝李文閣女士的精彩解讀。

下面請市政府副市長謝鵬先生介紹我市貫徹落實促進先進制造業發展若干規定的具體措施和意見。

尊敬的各位媒體朋友們，女士們、先生們，同志們：

大家上午好！今天我們隆重舉行《保定市促進先進制造業發展若干規定》新聞發布會，充分體現了我市堅定不移發展先進制造業的決心和信心。《規定》的出臺符合我市提升先進制造業發展能級和水平的現實需求，為先進制造業高質量發展提供了有力法治保障。在此，向出席發布會的各位新聞媒體朋友們表示熱烈歡迎！向參與和支持《規定》調研、起草、修訂的各位同志以及長期以來關心支持保定制造業高質量發展的社會各界朋友們表示衷心的感謝!那么下面呢，由我來介紹一下《規定》的貫徹落實措施。

近年來，保定市市委、市政府以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，完整準確全面貫徹新發展理念，持續推進新型工業化，壯大實體經濟，制造業發展指數連續8年全省第一，以先進制造業集群為支撐的“7+18+N”現代產業體系初步形成。

保定市政府將以《規定》的頒布實施為契機，繼續加大對先進制造業發展的推進力度，大力發展先進制造業集群，深入推動制造業高質量發展。在實施過程中，重點做好三方面工作：

一、宣傳貫徹，營造氛圍

《規定》的推動實施，涉及到政府、企業、研究機構等眾多先進制造業的發展主體，市政府將組織相關部門面向社會公眾，面向各鏈條單位，進行多平臺宣傳、多角度解讀，提升全社會的知曉度、參與度。一是擴大宣傳范圍，吸引更多優質要素資源向我市先進制造業集聚；二是擴大宣傳途徑、豐富宣傳形式，利用元宇宙、數字多媒體等手段將《規定》的內容多渠道傳播推廣；三是集中在產業園區、產業集群重點推廣貫徹《規定》，并對典型案例進行總結和宣傳。在此，也真誠歡迎媒體朋友們一如既往地關注、支持和大力宣傳報道《保定市促進先進制造業發展若干規定》，營造共同打造先進制造業強市的濃厚氛圍。

二、全面落實，有效執行

要把《規定》貫徹好、執行好、落實好。一是進一步強化組織領導。完善黨委領導、政府負責、企業協同、法治保障的組織領導體系。與《規定》相關的工作機構應主動履職盡責，積極推進工作落實，以促進保定市先進制造業發展為共同目標，服務企業，共謀發展。二是進一步細化工作機制。結合《規定》實施，建立分責處理、限時辦理、協同治理、分級考核等工作機制，重點解決保定先進制造業在高端化、智能化、綠色化發展過程中面臨的重點難點問題，形成發展導向、支撐保障、考核評價全方位全過程、全周期服務流程，不斷提升促進先進制造業發展的效率。三是創新治理工具。依托數字保定建設成果，有效采集先進制造業企業信息，減少企業申報環節，形成“免申即享”的工作流程。對符合《規定》中先進制造業企業發展的共性、趨勢性的促進措施，可實施“批量辦理”，開辟“免申”業務，為企業提供優質高效服務。

三、突出重點，深度融合

在規范化、法治化的基礎上，持續推動先進制造業遵循創新驅動、質效優先、綠色轉型、協同融合、開放合作的發展方向。一方面，我們將《規定》的落實工作與推進新型工業化相結合，探索保定市推進新型工業化的法治保障路徑；另一方面，我們將重點在保定市先進制造業集群建設中推進《規定》的具體執行，形成《規定》服務產業集群發展，產業集群實踐《規定》落實的模式，持續激發要素活力。

促進先進制造業發展是奮力打造品質生活之城，建設京津冀世界級城市群中的制造強市，努力拓展中國式現代化保定場景新征程的重要舉措。市政府及有關部門將深刻理解《規定》的精神內涵，解放思想，實事求是，全力以赴抓好《規定》的貫徹落實，推動保定市先進制造業發展不斷實現新突破，為推進新型工業化提供有力支撐。

謝謝大家！

謝謝謝鵬副市長的權威發布。

下面進入記者提問環節，請各位媒體記者舉手示意，叫到后，請先通報一下所在的新聞機構。

河北日報。

問題一（河北日報）：《保定市促進先進制造業發展若干規定》的出臺，為我市推動先進制造業發展提供了法治層面的保障，請問出臺該法規有哪些重要意義？

市工業和信息化局局長付建賓：各位媒體朋友，大家上午好！近年來，保定市深入貫徹落實中央、省關于促進先進制造業的一系列要求部署，以打造京津冀世界級城市群中的制造強市為目標，以建設現代化產業體系、推進新型工業化為牽引，進一步創優發展環境、優化產業結構，推動傳統產業轉型升級，加快戰新產業發展壯大，積極部署未來產業，加速推動制造業邁向高端化、智能化、綠色化，特別是我市成功創建電力及新能源高端裝備國家先進制造業集群，入選國家城市產業名片打造計劃首批試點城市，也標志著我市先進制造業發展駛入快車道。在此背景下，出臺《保定市促進先進制造業發展若干規定》，主要有三個方面的重要意義：

一是《規定》的出臺是貫徹落實中央、省關于發展實體經濟一系列決策部署的重要舉措，最近全國、全省相繼召開新型工業化推進大會，對促進先進制造業提出了明確要求。落實好中央、全省的要求，發展實體經濟，實現打造京津冀世界級城市群中的制造強市這一戰略目標，既需要全市各級各部門的大力推動，也離不開企業、專業機構和各類社會組織的共同參與。為此，有必要通過立法加強頂層設計和制度供給，充分調動和發揮各方力量，舉全市之力共同促進先進制造業發展。同時，《規定》的出臺是我市貫徹落實習近平總書記視察河北重要指示精神，完善頂層設計、加強制度供給的重大舉措，將更好地凝聚共識、集聚資源，在全市匯聚起打造制造強市的強大合力。

二是《規定》的出臺是以法治化手段推動制造業高質量發展的創新性舉措。《規定》立足保定市先進制造業發展現狀，確定重點任務，明確發展目標，完善促進機制，對發展路徑和保障措施進行了積極探索，并以法律法規的形式進行強化和明確，對加速推進先進制造業發展，打造中國式現代化保定場景，將起到積極的推動和促進作用。《規定》的出臺，在全國、全省地級市開創了以法治化推動先進制造業發展的先河。我市這一創新舉措也得到了省人大、省工信廳的高度肯定，在全國、全省具有重要借鑒和示范引領意義。

三是《規定》的出臺為探索先進制造業發展“保定經驗”、“保定模式”提供了法制保障。黨中央、國務院和省委、省政府高度重視實體經濟，特別是先進制造業的發展。近年來，我市制定了促進先進制造業發展的一系列政策措施，并在工作實踐中形成了具有保定特色的經驗和做法。比如，保定市研究出臺了“7+18+N”的現代產業規劃體系，先進制造業集群梯度培育體系，縣域特色產業集群智轉數改等創新性舉措，取得了明顯的工作成效。《規定》既總結提煉了以往推動措施的成功經驗，又學習借鑒了其他先進地市的有效做法，并上升為法律制度的高度，保證了促進措施的權威性和穩定性。

央廣網。

問題二（央廣網）：請問，《保定市促進先進制造業發展若干規定》的具體創新舉措主要表現在哪些方面？

市工業和信息化局局長付建賓：我市出臺《保定市促進先進制造業發展若干規定》的主要目的，是規范促進全市先進制造業發展、完善提升有效推動舉措、學習借鑒先進地市成功經驗，并以法律形式進行強化和明確。創新舉措突出體現在以下四個方面：

一是強化了組織推動力量。明確了各級政府推動先進制造業發展的職責，要求將促進先進制造業發展納入國民經濟和社會發展規劃，編制先進制造業發展規劃，建立統籌推動機制，制定具體推動政策，細化了相關部門的具體責任，并規定了相關考核評價制度，確保形成促進先進制造業發展的工作合力。

二是突出了創新驅動舉措。在技術創新方面，要求定期發布產業基礎領域技術攻關項目，建立激勵和風險補償機制，對取得重大攻關突破并實現產業化的企業或者團隊按照規定給予獎勵；在智能制造方面，要求建立健全數字化公共服務體系，統籌推進新一代信息技術和先進制造業融合，支持制造業數字化、網絡化、智能化改造，培育示范應用場景和標桿企業。

三是強調了綠色發展引領。要求推廣綠色設計、綠色制造和清潔生產，加強節能診斷和節能監察，支持企業、園區、行業間開展合作開展綠色制造技術改造，加快制造業綠色低碳轉型，發展綠色循環經濟，構造綠色制造體系。

四是特別增加了容錯機制。規定市、縣兩級人民政府、部門及其工作人員在先進制造業促進工作中因先行先試，未達到預期效果，但符合法律、法規以及國家和省的政策規定、未謀取不正當利益、未損害公共利益和他人合法權益等情形的，可依法從輕、減輕或者免除責任，為積極探索促進先進制造業發展，提供了包容寬松的法制環境。

謝謝。

媒體席。

由于時間關系，今天的新聞發布會到此結束，各位記者朋友還有什么關注的問題，歡迎會后到市人大、市工信局采訪。

謝謝大家。