各位媒體記者朋友們：

　　大家上午好！

　　歡迎參加保定市人民政府新聞辦公室新聞發布會。

　　為進一步提升我市創新發展能力，圍繞激情奮進“十四五”、再造一個新保定的工作主線，落實建設“創新保定”要求，積極探索實施在“創新驅動發展高地”建設上的“先行先試”，就“揭榜掛帥”工作召開本次新聞發布會。

　　出席今天發布會的有：保定市政府辦公室二級調研員趙洪汛先生；保定市科學技術局黨組書記、局長賈文征先生。

　　我是市委宣傳部常務副部長張長春，今天新聞發布會由我主持。

　　本場發布會共設兩個環節：一是趙洪汛先生介紹我市探索改革科技項目管理方式、實施“揭榜掛帥”機制，助力“現代化品質生活之城”建設有關情況；二是賈文征先生回答記者朋友關心關注的問題。

　　首先請趙洪訊先生作主題發布。

　　尊敬的記者朋友們：

　　大家上午好！歡迎大家出席今天的新聞發布會！首先感謝新聞界的各位朋友長期以來對我市科技工作的高度關注和大力支持。今天的新聞發布會，主要是對市政府發布的“揭榜掛帥”榜單進行深入解讀，對我市積極探索改革科技項目管理方式、探索實施“揭榜掛帥”機制、助力“現代化品質生活之城”建設有關情況與大家進行交流。

　　一、“揭榜掛帥”對科技創新具有重大意義

　　2021 年 5 月 28 日，習近平總書記在中國科學院第二十次院士大會、中國工程院第十五次院士大會、中國科協第十次全國代表大會上的講話中指出：創新不問出身，英雄不論出處。要改革重大科技項目立項和組織管理方式，實行“揭榜掛帥”“賽馬”等制度。要研究真問題，形成真榜、實榜。要真研究問題，讓那些想干事、能干事、干成事的科技領軍人才掛帥出征，推行技術總師負責制、經費包干制、信用承諾制，做到不論資歷、不設門檻，讓有真才實學的科技人員英雄有用武之地！我市積極探索改革科技計劃項目組織管理方式，決定開展“揭榜掛帥”工作，與中央提出的“誰被卡誰出題，誰出題誰出資，誰能干誰來干”的思想是吻合的，與國家“全創改”的要求是一致的。同時，這種以科研成果來兌現科研經費投入機制，優點就是以開放式創新的形式，最大程度地調動社會各界智力潛能和科技資源，以最快的速度、最高的效能找到助力主導產業創新發展的解決方案。

　　二、“揭榜掛帥”是打造我市“創新驅動發展高地”的重要突破口和抓手

　　在剛剛閉幕的保定市第十二次黨代會上，市委黨曉龍書記指出，要大刀闊斧深化改革，強化改革的思想自覺、政治自覺、行動自覺，堅決破除利益固化的藩籬、破除妨礙發展的體制機制弊端。近年來，我市科技實力和創新能力大幅躍升，目前擁有重點實驗室、技術創新中心、產業研究院等國家、省、市三級科技創新平臺總量達到354家，高新技術企業超過1100家，科技型中小企業近1萬家，科技企業孵化器53家，農業科技園區80家，產業創新團隊12家，我市研究與試驗發展經費投入強度等各項指標均居全省前列。隨著京津冀協同發展不斷深入，“醫車電數游”五大產業快速發展，科技創新在我市現代品質生活之城建設中的支撐作用越來越凸顯。如何落實市第十二次黨代會精神，找準突破口，發揮科技創新支撐作用，解決企業“急難愁盼”的創新瓶頸問題，為全面構建京雄保一體化發展新格局提供新動能，已經成為擺在所有科技工作者面前一個新的課題。

　　“揭榜掛帥”作為“十四五”國家科技計劃項目改革的重中之重，其核心就是要緊緊圍繞經濟社會高質量發展的現實緊迫需求，來設計我們的研發任務。在執行過程中，通過“軍令狀”等改革舉措來壓實責任，最后要最終用戶來考核我們的成果，從需求側發力，解決科技發展中的“瓶頸”和“卡脖子”技術，以高質量科技供給助推經濟社會高質量發展，這就是我們實施“揭榜掛帥”的“初心”和使命。此次我市全面啟動科技項目“揭榜掛帥”機制，正是圍繞“激情奮進‘十四五’、再造一個新保定”的工作主線，落實建設“創新保定”、全力打造“創新驅動發展高地”的一次“先行先試”。

　　三、實施“揭榜掛帥”保定做法

　　市委、市政府主要領導高度重視“揭榜掛帥”工作，要求發揮好“揭榜掛帥”機制的牽引作用，聚集人才謀創新，突破技術促發展，并從機制建設、項目篩選、財政保障等方面完善提高，將“揭榜掛帥”工作做成樣板、樹成標桿。一是“張榜”廣發英雄帖。在前期細致、廣泛、充分調研論證的基礎上，9月14日，我市面向全社會發布了2021年首批19項“揭榜掛帥”科技需求榜單，包含12項技術創新類項目和7項成果轉化類項目，涉及資金投入超過1.6億元。此次榜單設置，緊緊圍繞我市第十二次黨代會對全市發展的科學謀劃，全面聚焦“醫車電數游”五大產業集群，包括先進制造業、新能源、智能電網、新一代信息技術、生物醫藥健康、新材料、節能環保、現代農業、中醫藥、新型冠狀病毒肺炎防治等領域的科技創新技術或科技成果轉化項目。市第十二次黨代會指出：“要在加快推動特色品牌農業建設上突破，持續助推農業轉型升級、提質增效，著力打造京津雄綠色食品供應基地”。大家可能也注意到了，我們這次發布的技術創新類1號榜單：唐縣肉羊綠色健康養殖與異味控制關鍵技術與集成示范榜單，就是具體貫徹落實市黨代會的生動實踐，是實現綠色健康養殖和低碳減排的具體舉措。二是“揭榜”匯聚天下才。此次我市在全國范圍內廣泛征集揭榜方，就是誰有本事誰就揭榜，揭榜不論資質、不設門檻、選賢舉能、唯求實效。具體條件，技術創新類項目：需有充足的研發投入、良好的科研條件和穩定的人員隊伍，能針對發榜項目需求，提出攻克關鍵核心技術的可行性方案；成果轉化類項目：主要為保定市范圍內具有獨立法人資格的企業（與發榜方不能為同一單位或其下屬子公司），擁有較強的成果推廣應用隊伍，能積極開展示范應用，能夠提供成果轉化所需的資金、場地、市場等配套條件。同時，揭榜方近三年不得有不良信用記錄和重大違法行為。三是“評榜”問效解難題。以解決問題為標準是我們“揭榜掛帥”的初衷，既是以實際問題為導向，也是以解決問題成效為衡量標準。所以在最終的成果評價環節，我們在遵循揭榜任務和預期目標的基礎之上，同樣是以解決實際問題成效作為評價標準，進而促進科技成果的有效應用與轉化。

　　四、實施“揭榜掛帥”保定探索

　　由于“揭榜掛帥”工作是首次實施，還有許多有待改進完善的方面，我們將堅持邊推進、邊完善、邊實施、邊提高，從設榜選帥到研發支持，再到最后“論功行賞”，探索完整的系統設計和精細的機制保障，最終形成揭榜者脫穎而出、才華盡展的良性科研生態，有力有序推進科技創新攻關的“揭榜掛帥”體制機制，全力構建“京雄保”一體化發展新格局。一是建立健全工作機制。采取“征集一批、儲備一批、發布一批、落地一批”的四個一批機制。每年保持3批以上發榜頻次，每一批揭榜后，進行下一批的榜單征集和篩選，形成常態化滾動的良好態勢。緊密跟蹤企業技術需求，完成共同技術、關鍵技術項目的合作、落地，爭取項目落地快、見效快。二是統籌招商引資工作。通過項目帶動招商引資。跟蹤中標方的專家團隊和企業合同執行效果，積極支持相關縣（市、區）開展合作洽談，爭取項目永久落地。三是探索“賽馬制”。經發榜方和評審專家共同研究決定，允許多個水平相當的揭榜單位同時揭榜，同時提出技術需求解決方案，發榜方有權決定按照相關協議給付參與“賽馬”的單位支持資金的方式和標準。四是加大保障力度。市財政設立“揭榜掛帥”專項資金，各縣（市、區）政府也相應列支專項經費用于“揭榜掛帥”，全市“揭榜掛帥”專項經費投入達到2億元，有效撬動全社會約20億資金投入。五是創新發展新模式。鼓勵北京、天津、雄安大院大所、科協各專業協會來保發布科技成果，將科技研發與保定經濟社會聚焦點連接起來，形成“北京研發、保定轉化”創新發展新模式，把市黨代會描繪的美好藍圖變為實現保定振興發展、建設現代化品質生活之城的生動實踐，為再造一個新保定，提供強大科技支撐。

　　謝謝趙洪訊先生的權威發布。下面進入記者提問環節，請各位媒體記者舉手示意，叫到后先通報所在的新聞機構和本人姓名再提問，謝謝。

　　問題1、保定電臺記者：“揭榜掛帥”工作是科技體制改革的一項重要內容，既然是改革，就必定要有所創新、有所突破，請問我市“揭榜掛帥”工作有哪些特點？

　　保定市科學技術局黨組書記、局長賈文征：

　　早在2016年，中央就提出了“把需要的關鍵核心技術項目張出榜來，英雄不論出處，誰有本事誰就揭榜”的要求。在十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》等文件中，又多次提出深入推進科技體制改革，完善國家科技治理體系，實行“揭榜掛帥”等制度的要求。

　　很顯然，“揭榜掛帥”是一個大的方向，但具體到各省、各市，“揭榜掛帥”如何開展，還沒有一個統一的做法。我們保定市的“揭榜掛帥”工作既有借鑒，也有不少更多的創新，歸納起來主要有六個方面：

　　一是工作制度化、規范化。對如何征集、如何申報、如何培訓、如何發榜揭榜、如何“容錯”，如何評審論證等工作內容進行了規范，強化了可操作性，也避免了工作中的隨意性。

　　二是榜單征集多元化。除企業自主申報外，增加了縣（市、區）和業務主管部門推薦申報渠道，既突出企業創新主體，又有助于提升對企業科技創新的宏觀引導作用。

　　三是重視“揭榜掛帥”工作的培訓指導。我們明確了媒體培訓、會議培訓、網絡培訓和專家培訓4種方法，旨在幫助發榜方充分了解和正確理解我市“揭榜掛帥”工作的政策和要求，更好地調動參與“揭榜掛帥”活動的積極性。

　　四是引入“小同行”論證推薦環節。所謂“小同行”專家，指小學科方向內的同行，泛指那些長期從事本行業專業領域科研工作，對評審課題最有發言權的“窄”領域技術研究專家。倡導“小同行”專家參與評審是改革科技評價體系的一個新思路，讓“小同行”專家參與推薦，讓同行評價同行，較好地解決了項目評估中專業性不強的問題。從本次“揭榜掛帥”技術需求項目申報的情況看，“小同行”專家推薦的做法，對于正確、客觀地評估項目是有益的，受到廣大申報企業的廣泛歡迎。

　　五是“容錯”機制初步建立。科技創新活動具有復雜性、不確定性和高風險性的特征，只有正確認識科技創新主體的控制能力的限性，鼓勵創新主體勇于試錯、大膽探索，挑戰未知，才能最大限度地保護科技創新的積極性。所謂“容錯”，即寬容失敗。我們查閱了大量的文件資料，都沒有現成的、可以借鑒的答案。很顯然，沒有一個明確的“容錯”機制，“容錯”就會流于一種口號。我們通過認真學習研究《國務院關于全面加強基礎科學研究的若干意見》等文件精神，確定了“容錯”五原則，即“依法依規辦事，程序優先原則；評估論證，科學規劃原則；跟蹤監督，及時糾錯原則；加強審計驗收，確保專款專用原則；堅持企業自主，權、責一體原則”。要“容錯”，還必須解決對可容之“錯”的研判問題。我們確定了“四看一免”“容錯”情形研判方法，即看立項程序是否合理合法合規；看論證過程是否嚴謹、科學；看資金用途是否存在挪用亂用現象；看有無主觀故意和失察情形；對因技術路線選擇失誤、不可抗力或不可預見等因素造成創新失敗的責任主體，可以按照有關規定對項目進行調整和終止，不列入失信行為，企業和相關個人免于追究責任。

　　六是揭榜實施“賽馬”制。為鼓勵競爭揭榜，更為了多條腿走路，避免“一條道走到黑”，我們支持發榜方按照“賽馬制”原則確定不只一家揭榜方，各揭榜方可按照不同技術創新或成果轉化方案和路徑與發榜方開展合作。發榜方有權按照與各方簽訂的揭榜協議和項目進展情況，最終擇優確定項目實施單位。

　　今年是“揭榜掛帥”開局之年，也是探索之年，我們還有許多工作要做。我們由衷地希望媒體多做宣傳，為我市“揭榜掛帥”助力，更為我們保定的創新發展助力。謝謝您！

　　問題2、保定日報記者：很顯然，“揭榜掛帥”作為科技體制改革的一部分，其重大意義是顯而易見的，這么重要的一項工作，通常應該有一個操作性比較強的政策文件作為實施的依據，請問我們是否有這個考慮？

　　保定市科學技術局黨組書記、局長賈文征：

　　首先感謝你的提醒。正如你所說，如此重要的工作沒有一個規范性的文件作為依據肯定是不妥當的。事實上，我們先期已經起草過一個《保定市“揭榜掛帥”工作實施方案》，在8月30日市政府王建峰副市長組織召開的，有市主管部門、駐保高校、科研機構、科技企業代表參加的座談會上，大家也就該方案提出了不少建設性意見。9月3日，王建峰副市長親自帶領市科技局的同志專程赴省科技廳，就“揭榜掛帥”有關工作進行了匯報。省廳領導對保定的工作給予高度評價，認為保定的做法與與中央提出的“誰被卡誰出題，誰出題誰出資，誰能干誰來干”的思想是吻合的，與國家“全創改”的要求也是一致的。但是，我們認為，“揭榜掛帥”是一個新生事物，需要有一個在實踐中不斷探索、不斷總結的過程，綜合各方意見建議，為慎重起見，我們考慮先出臺一個《“揭榜掛帥”工作指引》，邊摸索邊完善。

　　目前，《保定市“揭榜掛帥”工作指引》初稿已完成，在充分論證和修改后我們將按程序進行發布，在沒有出臺新的政策性文件之前，這個《工作指引》將是我們今后開展“揭榜掛帥”活動的一個重要依據。希望媒體和廣大企業保持關注，我們將通過市科技局網站和公眾號發布有關信息。謝謝您！

　　問題3、河北新聞出版網記者：剛才您說下一步將會發布一個《“揭榜掛帥”工作指引》。我相信上面會有工作流程方面的說明，這里能先介紹一下嗎？

　　保定市科學技術局黨組書記、局長賈文征：

　　作為科技管理體制改革工作的一項內容，“揭榜掛帥”工作是一項復雜的系統工程。在目前河北省還沒有出臺相關政策文件的情況下，保定市的“揭榜掛帥”工作如何搞，對我們來說無疑是一個全新的課題。為了把這項工作做深、做細、做實，真正做出成效，幾個月來，我們在大量參考相關文件、借鑒其他省、市先進經驗的基礎上，結合我市創新發展實際，從需求征集、論證遴選、對接揭榜、資金撥付、項目監管等關鍵環節入手，梳理出“揭榜掛帥”10個工作流程：

　　（一）征榜。通過媒體公開發布征集，重點單位和龍頭企業個別征集等多種方式廣泛征集技術需求。有技術需求的單位應填寫《保定市“揭榜掛帥”技術需求申報表》，明確主要指標、時限要求、產權歸屬、資金投入及對揭榜方其他條件要求等內容。

　　（二）建榜。市科技局設立“揭榜掛帥”榜單征集庫，常年向全社會征集技術研發和成果轉化需求。項目需求的提出不限時間，擇優篩選，分批掛榜。

　　（三）審榜。由市科技局對入庫的項目進行形式審查，聘請“小同行”“高層級”專家對項目進行考察論證，遴選出影響力大、帶動作用強、應用面廣的關鍵核心技術研發需求，以及推廣難度大、具有廣泛應用前景的科技成果轉化需求，作為公開發榜的依據。

　　（四）發榜。綜合考慮專家論證意見，梳理形成技術需求項目榜單，按照“成熟一批、發布一批”的原則，以市政府的名義向社會發布榜單公告。

　　（五）揭榜。揭榜方按榜單要求主動與發榜方對接洽談，細化落實合作具體內容，雙方簽訂合作協議（合同），明確合作內容、交付標的、考核指標、交付時限、付款金額及方式、產權歸屬等。

　　（六）評榜。通過向市政府聘任的科技顧問或特聘專家以及向主管業務部門發函征求意見，或組織高校科技專家、企業技術專家、政府相關部門和法律顧問組成“揭榜掛帥”項目聯合評估小組，對擬支持項目進行綜合評估，提出咨詢評估和支持意見。

　　（七）批榜。對通過上述程序，確定可以列入“揭榜掛帥”立項支持項目的，由市科技局行文報市政府審批。

　　（八）示榜。按照市政府批示，通過門戶網站向社會公示。公示有異議的，按照異議處理有關規定辦理。

　　（九）獎榜。市科技局將“揭榜掛帥”項目列入市級科技計劃項目管理體系，依據《保定市科技計劃項目管理辦法》有關規定，與發榜方簽訂科技計劃項目任務書，并給予一定額度的資金支持。

　　（十）監榜。按照《保定市科技計劃項目管理辦法》《保定市科技計劃項目科研誠信管理辦法》有關規定，由市科技局對“揭榜掛帥”項目進行驗收。通過驗收的項目，由市科技局對其績效進行長期跟蹤。績效顯著，對我市經濟社會發展起到較大推動作用的，列入市科技局重點支持范圍，在科技服務和政策扶持等方面給予傾斜。

　　我們設計出的這10個工作流程來自我們對既往成熟工作經驗的總結，也來自我們針對“揭榜掛帥”工作所做的探索，我們相信，隨著工作的不斷走向深入，包括工作流程在內的各項工作都會更加完善，更加科學，更加符合實際，使揭榜掛帥工作取得更好顯著實效。謝謝！

　　謝謝賈文征先生回答。

　　各位媒體朋友，保定市第十二次黨代會剛剛閉幕，會議指出我們要在中國式現代化新道路上建設一個高品質、有韌性的現代化新保定，就必須緊緊扭住發展這個第一要務不動搖，科技創新是構建發展新格局，實現高質量發展的必由之路。保定是全國科創中國試點河北省唯一入選城市，此次揭榜掛帥工作是保定市科技體制改革的一項重要內容，市委、市政府主要領導親自謀劃、親自部署、親自推動，主管領導具體指導，牽頭部門統籌落實。

　　今天保定市委、市政府以此種形式“張榜廣發英雄帖、揭榜匯聚天下才、評榜促進快發展”，有創新、有突破、有視野、有胸懷，希望以此方式搭建平臺匯聚天下英才，讓更多的創新智慧并入到保定市建設京津冀世界級城市群的現代化品質生活之城發展洪流當中來。歡迎各位朋友到保定投資興業，開放的保定歡迎您。

　　今天的新聞發布會到此結束，各位記者還有什么關注的問題，后會可以聯系保定市科技局。

　　謝謝大家。