主席臺。
各位媒體記者朋友們:
大家下午好!歡迎參加保定市人民政府新聞辦公室舉行的新聞發布會。
今天我們很高興邀請到市檢察院黨組成員、副檢察長李桂生先生,曲陽縣檢察院黨組書記、檢察長史明巍女士,市檢察院第八檢察部主任趙昊宏女士,由他們介紹我市檢察機關檢察履職工作開展情況。參加今天新聞發布會的還有:部分基層檢察院典型案例案件承辦人。
首先請李桂生先生就“依法能動履職,助力打造綠色健康生態環境”有關情況進行介紹。
發布會現場。
各位媒體朋友們:
大家好!我是保定市人民檢察院黨組成員、副檢察長李桂生,非常高興今天和各位新聞媒體朋友們見面!今天是全市檢察機關助力優化法治化營商環境“十個子環境”之一生態環境專場,主題是:依法能動履職,助力打造綠色健康生態環境。
2021年6月,《中共中央關于加強新時代檢察機關法律監督工作的意見》印發后,全市檢察機關深入開展“以新時代法律監督助力高質量發展”主題活動,堅持以人民為中心的發展思想,牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念,緊緊圍繞市委、市政府堅決打贏污染防治攻堅戰決策部署,將檢察監督職能融入全市經濟社會發展大局中謀劃推進,持續強化生態環境司法保護,全力打造“生態文明建設高地”,為區域經濟發展提供綠色健康的生態環境。
一、重拳出擊,嚴厲打擊破壞生態環境刑事犯罪
市檢察院堅決貫徹落實省檢察院和市委決策部署,帶動全市檢察機關積極履職,以刑事檢察為依托,筑牢生態環境和資源保護屏障。兩年來,全市檢察機關共受理提請批準逮捕污染環境罪案件82件163人,批準逮捕64件132人;受理審查起訴污染環境罪案件117件232人,提起公訴105件201人。
一是瞄準重點,強力推進專項行動開展。全市檢察機關連續四年開展嚴厲打擊危險廢物環境違法犯罪專項行動,重點懲治非法收集、利用、處置廢礦物油和跨行政區域非法排放、傾倒、處置危險廢物等環境違法犯罪行為。2021年、2022年先后將重點排污單位污染物排放自動監測數據弄虛作假、第三方環保服務機構弄虛作假問題納入專項打擊范圍,深入推動企業環保合規建設。其中高陽縣檢察院辦理的王某、韓某某污染環境案系專項行動開展后,我市辦理的首件重點排污單位采用干擾自動監測數據方法,排放超標污染物的案件,彰顯檢察機關嚴厲打擊污染環境違法犯罪的決心。二是依法履職,扎實推進案件辦理質效。強化提前介入作用,發揮實質化監督效能。針對證據轉化、鑒定意見、檢驗報告、檢測流程等關鍵問題,及時提出相關意見,確保證據收集及時、合法、客觀。堅決貫徹落實寬嚴相濟的刑事司法政策,對罪行較輕,認罪悔罪態度好,且愿意積極修復受損環境的,依法適用認罪認罰制度,最大限度減輕對企業經營的影響。其中,易縣檢察院辦理的任某某污染環境案,通過適用認罪認罰,實現了懲治犯罪與環境修復良好效果的有機統一。三是延伸職能,確保生態治理修復效果。生態環境和資源保護領域打擊犯罪是底線,預防違法是關鍵,修復挽損是難點。全市檢察機關堅持把生態治理修復效果作為最終落腳點,努力實現以懲治犯罪促進生態健康,為經濟社會發展提供生態環境要素保障,讓最美生態環境成為最優營商環境。其中,高陽縣檢察院將恢復性司法理念引入生態環境刑事案件辦理,將賠償修復情況作為批捕、起訴、量刑等重要參考,使生態環境和資源的損害程度降到最低。
二、勇于擔當,加大生態環境案件行政檢察監督力度
黨的二十大報告強調,要統籌產業結構調整、污染治理、生態保護、應對氣候變化,協同推進低碳發展。行政檢察“一手托兩家”,在服務保障生態環境和資源保護工作中負有重要責任。
全市檢察機關通過聚焦環境保護和自然資源保護,全面加強和改進生態環境和資源保護領域行政檢察工作。一是建章立制。主動與自然資源保護行政主管機關聯動互動,融入生態環境和資源保護治理格局,市院與市自然資源和規劃局會簽《關于加強行政非訴執行協作配合的意見》,在土地、礦產執法查處領域行政非訴執行工作中各司其職、相互配合、相互支持,既充分發揮檢察機關行政檢察的監督職能,又充分發揮自然資源主管部門行政執法的專業優勢,共同推進非訴執行工作的順利開展。二是聯合督查。2022年5月以來,市自規局邀請檢察機關共同對部發衛片查處情況進行聯合督查,先后對阜平和淶源非法采礦等問題進行檢查,從個案辦理延伸到類案監督,推動以“我管”促“都管”,對鄉鎮執法中存在的問題進行了針對性指導。三是專項推動。對土地資源領域的行政檢察監督,通過開展全國檢察機關土地執法查處領域行政非訴執行專項活動并常態化,取得積極成效,兩年來全市檢察機關共受理土地執法查處領域行政非訴執行案件238件,結案234件,涉及土地面積669.5畝,其中向行政機關發出檢察建議68件,向法院發出檢察建議166件,均全部采納。
三、守正創新,全面發揮生態領域公益訴訟檢察職能
擦亮公益訴訟檢察利劍,借助無人機航拍、快檢設備勘查、大數據法律監督模型、公益訴訟指揮中心等科技賦能,全力打好污染防治攻堅戰和藍天、碧水、凈土保衛戰。依托在全省檢察機關開展的“燕趙山海·公益檢察”護航美麗河北建設專項監督,聚焦“四個領域”“八個一批”,秉持“專業化監督+恢復性司法+社會化治理”的生態檢察模式,著力服務綠色生態宜居新城區建設,提升檢察機關服務保障經濟社會發展的能力水平。兩年來,共受理線索1888條,其中行政公益訴訟線索1647條,民事公益訴訟線索241條;立案1837件,其中行政公益訴訟立案1602件,民事公益訴訟立案235條;共發出檢察建議1439件,公告220件;起訴120件,其中行政公益訴訟起訴6件,刑事附帶民事公益訴訟起訴115件。
一是加強水資源、水生態環境司法保護。通過開展專項行動,促進全市水資源保護行政執法機關依法全面履職,加強監管,規范執法,提升相關企業、單位和社會公眾水資源保護意識,從源頭上預防和減少浪費、破壞水資源等違法行為發生;充分發揮“河湖長+檢察長”機制作用,聯合行政機關開展巡河活動30余次,對發現的河道垃圾堆積、違規建筑阻礙行洪、排放污水等違法行為,進行協同整治,
共同推進河湖生態持續向好,營造保護水資源、水生態環境的良好社會氛圍,護航區域經濟發展。兩年來,督促修復被污染的水域面積96畝,清理被污染和非法占用的河道274公里,督促治理恢復被污染水源地72處。蓮池區檢察院辦理的督促整治新金線河水生態環境行政公益訴訟案,督促多部門形成監管合力,推動相鄰區縣臨界河道生態環境得到極大改善,有效解決新增企業項目無法進行環評問題,被省檢察院評為生態環境和資源保護典型案例。
二是加強土壤生態環境司法保護。針對土壤污染具有隱蔽性、滯后性、累積性、不可逆轉性等特點,一旦破壞便難以修復的實際情況,全市檢察機關主動出擊,根據本地土壤利用和污染的現實情況,重點對汞、鉛、砷及農藥、石油造成的化學污染;固體廢棄物、工業垃圾、建筑垃圾等造成的物理污染及帶有各種病菌的城市生活垃圾、廢水廢物等造成的生物污染等進行精準監督,確保土壤污染防治監督工作落到實處、取得實效,推動建立完善土壤污染防治體系。兩年來,督促清理各類垃圾和固體廢棄物42.9萬噸,恢復被污染土壤9萬多平方米。淶水縣檢察院辦理的朱某華、王某涵非法采礦、傾倒垃圾污染環境刑事附帶民事公益訴訟案,起訴支付生態環境修復費用1085萬余元,該案被最高法評為2022年度環境資源領域典型案例。
三是加強大氣環境領域司法保護。聚焦大氣環境安全保護,加大大氣污染防治領域公益訴訟辦案力度,重點針對工業污染防治、機動車船污染防治、渣土車未密閉運輸、城市裸露地面、粉料類物料無覆蓋堆放、餐飲油煙排放、生活垃圾露天焚燒等方面加強公益訴訟監督,助力區域大氣環境質量不斷提升。博野縣檢察院辦理的督促整治橡膠機帶行業大氣污染防治行政公益訴訟案,督促全縣78家橡膠機帶企業全部安裝揮發性有機廢氣治污設備和在線監測設備,促進企業依法合規經營。
四是加強生態資源領域司法保護。堅持修復與打擊并重,積極在森林、漁業、耕地、礦山等生態資源領域探索生態修復司法工作機制。在辦案中積極運用補植復綠、污染治理、土地復墾、增殖放流、替代性修復等方式恢復生態環境功能,改變“重懲罰輕修復”的簡單辦案模式,努力實現辦理一案、修復一片的司法保護效果。兩年來,恢復被毀損、非法占用的林地、耕地382畝,挽回被非法開采的礦產資源總案值3323萬元,向破壞生態環境的當事人追償生態環境損害賠償金、治理修復費用1.3億余元。曲陽縣檢察院辦理的張某非法采礦刑事附帶民事公益訴訟案,違法行為人張某在未取得采礦許可證的情況下多次開采白云巖礦石57.43萬噸,檢察機關起訴請求支付生態環境修復費用1100余萬元。
四、凝聚合力,加大內外協作配合力度
市檢察院高度重視生態環境和資源保護工作,多次召開檢察官聯席會、檢委會,討論重大、疑難案件,并積極邀請相關單位參會,共同商討解決實際問題。深挖內部線索“富礦”,公益訴訟檢察與另外三大檢察協同發力,對在辦案中涉及的侵害公益案件線索,主動向公益訴訟檢察部門移送。2018年,市檢察院牽頭召開全市生態環境司法保護工作會議,就提升檢察機關在生態環境司法保護中的法律監督作用進行會商。2021年,根據上級機關部署要求,市檢察院與市生態環境局、市公安局聯合印發通知,對全市專項行動統一部署、集中打擊、綜合治理,有效遏制生態環境和資源領域違法犯罪行為的發生。
“燕趙山海·公益檢察”專項監督開展以來,全市檢察機關充分發揮“河湖林田長+檢察長”機制作用,各基層院檢察長聯合當地鄉鎮、農業農村局、生態環境局、水利局等行政部門開展巡查活動40余次,發現案件線索28件。定興縣檢察院與本縣17家行政機關共同建立《白洋淀上游流域南拒馬河定興段生態環境和資源保護公益訴訟協作機制》,匯集行政機關執法監管和檢察公益訴訟兩方力量,為生態環境和資源保護領域公益訴訟案件辦理提供有力制度保障。在省院具體指導下,市檢察院與石家莊、張家口、邢臺、邯鄲四地檢察機關28個基層院,探索建立“太行山(河北段)生態環境和資源保護公益訴訟檢察跨區域協作機制”,共同守護大美太行。目前已立案行政公益訴訟案件5件,民事公益訴訟案件1件。堅決貫徹中央、省委“不讓一滴污水流入白洋淀”的指示要求,提請市人大常委會制定出臺《關于加強白洋淀上游流域生態環境和資源保護公益訴訟檢察工作的決定》,同時與山西大同、定州、雄安等兩省三地檢察機關26個基層院,探索建立唐河、大沙河、漕河、潴龍河等白洋淀上游流域9個聯動機制,共同書寫白洋淀“九河流觴,碧波蕩漾”的美麗畫卷。通過建立協作機制,跨區域移交線索20件,已全部立案。
下一步,全市檢察機關將繼續按照“以新時代法律監督助力高質量發展”主題活動總體要求和總基調,堅持目標導向、問題導向,緊緊圍繞全市經濟社會發展大局,聚焦人民群眾對司法的新需求,依托公益訴訟檢察指揮中心的智能化、信息化,狠抓數字檢察,持續強化對生態環境的司法保護,多辦社會反映強烈的公益侵害案件,努力提供更精準、更優質的檢察公益訴訟產品,以高質效的辦案讓人民群眾有更多的獲得感、幸福感、安全感,為保定現代化品質生活之城建設提供更有力的司法保障。
媒體席。
謝謝李桂生先生。
下面請趙昊宏女士發布典型案例。
各位新聞界的朋友:
下面,我圍繞全市檢察機關助力營造綠色健康生態環境,發布5個典型案例。
一、蓮池區檢察院辦理的督促整治新金線河水生態環境行政公益訴訟案。本案中檢察機關充分發揮公益檢察職能,督促多部門形成監管合力,協作配合、共同整改,及時厘清河段區劃邊界、明晰各方責任,推動相鄰區縣臨界河道生態環境保護有效開展。相關檢察機關加強對河流的跨區域協同保護力度,建立新金線河流域生態環境保護長效監督機制,形成保護合力。該案對“多部門多層級多屬地”引發的同類問題治理整治具有示范作用。
二、市檢察院訴環衛公司破壞地下水資源民事公益訴訟案。本案中檢察機關積極履行公益訴訟監督職能,加強能動司法,積極開展溯源治理,創新采取“民事訴前檢察建議+民事企業合規+公開聽證”的工作模式,共同治理了環衛公司非法取用地下水進行道路水洗作業的一大類行為。通過辦理該案,從根源上提升了企業合法經營的觀念意識,體現雙贏多贏共贏的檢察理念,有助于營造良好的營商環境,全方位護航民營企業依法合規長期發展。
三、曲陽縣檢察院辦理的督促整治雕刻廣場水生態環境行政公益訴訟案。本案中檢察機關針對污染河道、破壞綠色健康的生態環境,影響營商環境等公益損害事實,立足檢察職能,充分發揮志愿者在提供線索、參與辦案方面的作用,借助無人機勘察、快速檢測箱等智能化手段,推動問題整改。針對行政機關履職不到位問題通過“廣泛征求意見+公開送達檢察建議”督促行政機關全面依法履職。在辦案中,因勢利導,推動解決制約營商環境的生態環境方面的痛點、難點,實現綠色健康生態環境和良好營商環境的雙重保護。
四、市檢察院辦理的訴某石料加工有限公司侵害長城歷史風貌環境風貌及生態環境民事公益訴訟案。本案中檢察機關積極穩妥探索以提起民事公益訴訟的方式承擔起文物和文化遺產保護的職能,讓侵權人同時承擔因其侵權行為造成的文物歷史風貌、環境風貌和生態環境損害賠償責任,通過提起生態功能損失費用等額的懲罰性賠償,加大了對侵權人的懲處力度,對全社會起到了良好的教育和警示作用,增強了社會公眾對歷史文物和生態環境保護意識。
五、博野縣檢察院辦理的督促整治橡膠機帶行業大氣污染防治行政公益訴訟案。本案中檢察機關加強與生態環境部門等行政機關的溝通交流,以建立的府檢聯動系列機制,強化檢察剛性,凝聚工作合力,通過辦案、監督、服務“三位一體”檢察模式,充分發揮公益訴訟訴前檢察建議、聯席會議、法治考核機制等訴前程序作用,督促相關行政部門依法能動履職,并邀請“益心為公”志愿者等社會人士開展“回頭看”,確保企業整改到位,為打贏藍天保衛戰貢獻檢察智慧和力量。
謝謝趙昊宏女士。
下面進入記者提問環節,請各位媒體記者舉手示意,叫到后,先通報一下所在的新聞機構和本人姓名,再提問,謝謝。
保定新聞傳媒中心。
問題一(保定新聞傳媒中心):在生態環境保護工作中,負有生態保護職責的行政部門與檢察機關應該如何協同發力?
曲陽縣人民檢察院黨組書記、檢察長史明巍:公益訴訟并非檢察機關的獨角戲,而是社會各方力量共同演繹的大合唱,只有堅持雙贏、多贏、共贏的合作理念,積極主動爭取各方力量參與到公益訴訟工作中來,才能真正構建公益保護大格局。
檢察機關堅持立足憲法定位,通過法律賦予的檢察公益訴訟職能,以司法方式助推生態文明建設。從公益訴訟制度本源來看,行政公益訴訟是檢察公益訴訟的核心,檢察機關也是提起行政公益訴訟的唯一主體。檢察機關堅持把加強行政公益訴訟作為監督重點,對生態環境負有法定監管職責的行政機關違法行使職權或者怠于履行職責的,通過檢察建議或者提起行政公益訴訟的方式,督促其依法履職,有力促進依法行政、嚴格執法。同時,對于破壞生態環境的責任主體,通過民事公益訴訟的方式,使其承擔破壞生態的修復、賠償責任。
在行政公益訴訟中準確把握好行政機關與檢察機關在維護公益中的關系,既要發揮監督作用,督促行政機關依法履職,又不能越位代行職權。行政機關是保護公共利益的第一順位代表,不僅負有維護公共利益的法定職責,在專業能力和統籌資源方面也有其優勢。檢察機關在充分發揮職能作用的同時,也要秉持公益訴訟督促之訴、協同之訴的功能定位,堅持“雙贏多贏共贏”監督理念,加強與行政機關的溝通協作,發揮行政與司法的合力,共同推動山水林田湖草沙系統治理,形成生態環境保護治理新格局。檢察機關堅持持續跟進監督理念,強化監督力度,提高監督剛性,堅持以訴的形式履行法律監督本職,推動對受損公益有效修復。對檢察建議到期后,行政機關仍不依法充分履職、受損公益未能有效恢復的,依法提起訴訟,以訴的剛性作為公益保護的剛性后盾。針對同一公益損害事實,堅持行政公益訴訟優先,用好磋商、檢察建議、提起訴訟的階梯式辦案方式,優先督促行政機關嚴格監管責任,進而督促行政相對人落實主體責任,有效實現公益保護共同目標。針對行政機關窮盡監管手段仍然無法實現公益保護目的,及時開展民事公益訴訟追究違法行為人的民事賠償責任。
今后,行政機關與檢察機關將繼續深化合作機制,通過人員交流、聯合培訓,發揮各自專業特長,共同提高行政執法和檢察監督能力,通過典型案例、以案釋法等形式讓群眾感受到法律的威嚴,提升公眾環保法治意識,引導全社會共同保護生態環境,共同建設美麗保定。
燕趙農村報。
問題二(燕趙農村報):省檢察院部署開展的“燕趙山海·公益檢察”專項監督活動至今已開展四個多月,請介紹一下全市檢察機關的工作落實情況?
保定市人民檢察院第八檢察部主任趙昊宏:“燕趙山海·公益檢察”專項監督開展以來,全市檢察機關以貫徹省院決策部署為契機,全面聚焦專項監督明確的4個領域,結合保定實際,創新舉措,重點突破,以能動監督強化生態環境和資源保護。通過辦案,挽回被損毀、非法占用的林地、耕地、草原83.2畝,追償環境損害賠償金、治理修復費用1.3億余元,督促治理恢復被污染水源地65處,清理污染和非法占用的河道75.97公里,清理被污染水域面積32畝,保護被污染土壤55.32畝,督促清除處理各類生活垃圾1123.6噸,督促回收和清理生產類固體廢物3226.3噸,挽回被非法開采的礦產資源總案值2050.8萬元。
一是充分借助外力,持續拓寬案件線索渠道。充分利用“兩法銜接”信息共享平臺、公益訴訟檢察指揮中心、12309檢察服務平臺舉報熱線、12345政府服務熱線、“益心為公”檢察云平臺、“公益訴訟隨手拍”等多媒體平臺,發動公益訴訟觀察員、志愿者積極提供線索,并從各類網絡媒體獲取線索信息。目前全市檢察機關招募志愿者498人,為檢察機關提供線索78件,已立案69件。二是不斷提升科技賦能水平,提高辦案效率。在案件調查取證過程中,利用無人機航拍、快檢設備勘查、巡河軟件等技術手段輔助辦案,提升效率。去年全市檢察機關采購32架無人機,27名干警通過國家民航總局考試并取得無人機駕駛員資格,培養出一支政治堅定、技術嫻熟、業務精湛的公益訴訟檢察無人機勘驗取證團隊。為提升干警利用無人機取證能力,市院在涿州民用無人機駕駛員執照河北考試中心承辦全省檢察機關第一屆“燕趙山海·公益檢察”無人機取證邀請大賽,后又在涿州協辦全省檢察機關“燕趙山海·公益檢察”無人機勘驗取證比賽,有效提升檢察技術服務保障專項監督實戰實用能力。目前市縣兩級院已全部完成公益訴訟指揮中心建設,并實現省市縣三級院互聯互通,充分運用智能化手段破解線索發現難、調查取證難、跨區域協作難、監督效果不理想等問題。三是突出問題導向,高質效辦好每一個案件。充分發揮全省重點案件辦理試點院示范引領作用,高新區院成功辦理專項監督以來全省首例公開開庭審理的行政公益訴訟起訴案,公益訴訟請求全部獲法院支持,督促收繳礦山地質環境恢復治理費用480萬元,恢復礦山治理地質環境面積100萬平方米。四是打造生態環境檢察品牌,突出保定特色。全市檢察機關立足本地實際,努力打造特色亮點,以品牌建設提升專項監督實效和知名度。充分發揮“益·守護”全國優秀文化品牌引領作用,匠心打造“易水”“小源·青青”“益心向陽”“精研好案”“益·棧”“小桃”等一批公益訴訟檢察品牌,易縣檢察院在戀鄉·太行水鎮成立太行生態保護公益訴訟檢察創新實踐基地,徐水檢察院創建“白洋淀上游生態保護·瀑河”實踐基地,阜平檢察院在革命老區駱駝灣建立公益訴訟創新實踐基地。
法治日報。
問題三(法治日報):黨的二十大報告提出“完善公益訴訟制度”,2023年,市檢察院在完善公益訴訟制度方面有哪些設想和打算?
保定市人民檢察院黨組成員、副檢察長李桂生:建立公益訴訟檢察制度,是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大改革部署,也是黨中央以法治思維和法治方式推進國家治理體系和治理能力現代化的重要制度安排。黨中央歷來高度重視公益訴訟檢察工作,先后有40多個文件直接涉及公益訴訟檢察,也在法治實踐中逐漸形成公益訴訟司法保護的“中國方案”。
黨的二十大報告專門強調“完善公益訴訟制度”,充分體現黨中央對公益訴訟工作的高度認可,更加彰顯公益訴訟制度高度契合國家治理要求的獨特優勢,也對公益訴訟檢察工作提出更高期許和更嚴要求。2023年,保定檢察機關將著重從以下四個方面持續推進和完善公益訴訟制度:一是繼續強化政治引領。毫不動搖地堅持黨對公益訴訟檢察制度的絕對領導,更加自覺地履行好“公共利益的代表”神圣職責,更加自覺地以檢察履職維護和捍衛黨的全面領導,厚植黨的執政根基,主動向黨委報告工作,自覺接受人大監督,積極爭取政府支持,加強與行政執法機關溝通協作,以公益訴訟檢察高質量發展服務中國式現代化保定新場景。二是繼續提升辦案質效。堅持人民至上,繼續以辦案為中心、以專項為引領,緊盯“4+10”法定領域,積極穩妥開展等外領域探索,推動系統治理、源頭治理和綜合治理。結合保定實際,持續關注、著力解決生態環境和資源保護、食品藥品安全、國有財產保護、國有土地使用權出讓、
英烈保護、未成年人保護、軍人地位和權益保障、安全生產、
個人信息保護、反電信網絡詐騙、農產品質量安全、婦女權益保障、無障礙環境建設、反壟斷領域等問題,讓人民群眾切實感受到公益訴訟檢察的力量,增強人民群眾的幸福感、安全感、獲得感。三是繼續推動協同共治。深化協作機制,把辦案過程打造成全流程的法治公開課,建立健全“河(湖、林、田)長+檢察長”協作機制,深化“益心為公”實踐,深化代表建議、政協提案與公益訴訟檢察建議雙向銜接轉化工作,深化訴前磋商、公開聽證、第三方驗收等機制,致力打造“法治引領+檢察主導+公眾參與+協同共治”的保定公益訴訟檢察樣板。四是繼續推進制度供給。在抓辦案的同時,不斷完善制度和機制創新,用好專家智庫,加強與河大、河北農大等高校的理論與實踐雙向互動,發揮好公益訴訟創新實踐基地和人才庫的作用,為推進公益訴訟專門立法提供更多理論支撐和實踐樣本。
由于時間關系,今天的新聞發布會到此結束,各位記者朋友還有什么關注的問題,歡迎會后到市檢察院進行采訪。
謝謝大家。